壹、江蘇沿海經濟帶發展狀況
（壹）2007年發展狀況
在江蘇省強力推進區域***同發展戰略和市場機制作用下，沿海經濟帶開發建設取得了顯著成效。
1、經濟保持快速增長，工業經濟發展強勁。沿海經濟帶2007年實現地區生產總值3620億元，其中南通區域1895億元，占沿海經濟帶的52.2%；鹽城區域1110億元，占30.5%；連雲港區域615億元，占17.0%。按可比價計算，沿海經濟帶地區生產總值當年增長15.6%。其中南通區域增長16.2%；連雲港區域增長15.2%；鹽城區域增長14.9%。人均地區生產總值達到20970元，比上年增加了3147元；經濟密度1275萬元/平方公裏，比上年提高196萬元/平方公裏。2007年沿海經濟帶實現全部工業增加值1600億元，增長19.1%。制造業水平正在逐年提高，工業經濟占據了重要地位，占GDP比重達到44.2%，比上年提高1.7個百分點。規模以上工業增加值1442億元，增長21.4%。其中，南通區域909.6億元，增長22.5%；連雲港區域191.2億元，增長20.0%；鹽城區域341.7億元，增長19.6%。規模以上工業利稅524億元，增長48.9%。
2、產業結構不斷優化，內需拉動穩步加強。沿海經濟帶2007年第壹產業增加值459億元，增長4.1%；第二產業增加值1887億元，增長18.1%；第三產業增加值1274億元，增長16.3%。三次產業比重由上年的14.3：51.3：34.4，轉變為12.7∶52.1∶35.2。南通區域三次產業比重為7.8：57.0：35.2；連雲港區域為16.6：47.0：36.4；鹽城區域為18.8：46.7：34.5。2007年沿海經濟帶全社會固定資產投資額2393億元，增長27%。其中，連雲港區域584.6億元，增長37.9%；鹽城區域694.2億元，增長29.4%；南通區域1113.8億元，增長20.5%。社會消費品零售額1239億元，增長18.3%。其中，南通區域637.9億元，增長18.6%；鹽城區域351.8億元，增長18.2%；連雲港區域249.0億元，增長17.7%。
3、財政收入大幅增加，居民儲蓄穩步上升。2007年，沿海經濟帶財力大幅度增強，地方壹般預算收入219億元，增長37.6%。其中，連雲港區域48.8億元，增長43.7%；南通區域116.2億元，增長36.7%；鹽城區域54.5億元，增長34.8%。經濟運行質量進壹步提高，地方壹般預算收入占GDP的比重為6.1%，比上年提高0.9個百分點。2007年末沿海經濟帶城鄉居民儲蓄存款余額2515億元，增長9.9%。其中，鹽城區域895億元，增長14.1%；連雲港區域318億元，增長11.3%；南通區域1301億元，增長6.8%。人均居民儲蓄存款達到14569元，比上年增加了3003元。
4、對外貿易有所擴大，利用外投資大幅增長。2007年沿海經濟帶外貿依存度為34.9%；進出口總額173億美元，增長24.9%。其中，鹽城區域21.18億美元，增長30.2%；南通區域119.42億美元，增長25.6%；連雲港區域32.53億美元，增長19.3%。出口115.42億美元，增長26.2%。其中，鹽城區域12.49億美元，增長33.6%；連雲港區域18.47億美元，增長26.7%；南通區域84.47億美元，增長25.0%。2007年沿海經濟帶實際利用外商直接投資38億美元，增長32.2%。其中，鹽城區域6.65億美元，增長143.6%；連雲港區域7.38億美元，增長113.5%；南通區域24.19億美元，增長6.4%。
（二）與全省發展水平比較
1、發展水平仍然低於全省。由於基礎薄弱，2007年沿海經濟帶發展水平仍低於全省平均，主要經濟指標絕對數存在差距。沿海經濟帶人口占全省22.7%，土地面積占全省27.7%，2007年實現地區生產總值只占全省的14.2%。經濟密度比全省低1221萬元/平方公裏，人均地區生產總值比全省低12719元。地方財政壹般預算收入占GDP的比重比全省低2.7個百分點。
第壹產業增加值占全省的26.6%；第二產業增加值占全省的13.2%，第三產業增加值占全省的13.3%。全省三次產業結構為6.7:55.9:37.4，沿海經濟帶第壹產業比重比全省高5.9個百分點、第二產業比重低3.7個百分點、第三產業比重低2.2個百分點，非農產業比重偏低。
工業增加值占全省的12.3%，規模以上工業增加值占全省的11.6%；社會消費品零售額占全省的15.8%，全社會固定資產投資額占全省的19.5%；居民儲蓄存款余額占全省的19.3%；主要指標在全省占比均低於人口和土地面積所占比重。
實際利用外商直接投資只是全省的17.4%；進出口總額是主要指標中占全省份額最低的，僅為5%；其中出口僅占全省的5.7%。外貿依存度比全省平均水平低64.9個百分點，作為開放前沿，沿海經濟帶外向度比全省明顯偏低，值得關註。
2、發展速度己經快於全省。2007年沿海經濟帶經濟發展勢頭日益加快，主要經濟指標增速快於全省。
沿海經濟帶地區生產總值增長15.6%，比全省快0.8個百分點。其中第壹產業增長4.1%，比全省快0.1個百分點；第二產業增長18.1%，比全省快2.6個百分點；第三產業增長16.3%，比全省快0.4個百分點。
全部工業增加值增長19.1%，比全省快2.5個百分點。規模以上工業增加值增長21.4%，比全省快2.5個百分點；規模以上工利稅增長48.9%，比全省快12.5個百分點。
地方財政壹般預算收入增長37.6%，比全省快2.5個百分點。居民儲蓄存款余額增長9.9%，比全省快3.1個百分點。
全社會固定資產投資增長27.0%，比全省快5.2個百分點。社會消費品零售總額增長18.3%，與比全省持平。
實際利用外商直接投資增長32.2%，比全省快6.6個百分點。進出口總額增長24.9%，比全省快1.8個百分點；出口增長26.2%，比全省慢0.8個百分點。
（三）近三年發展態勢回顧
2005-2007年，沿海經濟帶堅持科學發展觀，不斷深化改革、擴大開放，大力推進結構調整，全面加快新型工業化進程，在總量增長中實現了質量的不斷提升。
1、地區生產總值不斷擴大，工業化進程進壹步加快。沿海經濟帶2007年實現GDP3620億元，是2004年的1.62倍；按可比價計算，年均增長15.6%。第壹產業增加值由三年前374.6億元，擴大到458.8億元；第二產業增加值由1103.3億元，擴大到1887.4億元；第三產業增加值由755.4億元，擴大到1273.5億元。人均地區生產總值達到20970元，比2004年增加了7927元。每平方公裏產出地區生產總值1275萬元，比2004年提高430萬元。沿海經濟帶工業經濟規模明顯擴大，全部工業增加值由三年前的944.3億元，增加到1600億元。工業增加值占GDP比重達到44.2%，比2004年提高1.9個百分點。規模以上工業增加值由三年前的655.7億元，增加到1443.5億元。規模以上占全部工業比重達到90.2%，比2004年提高20.7個百分點。規模以上工業利稅由三年前的188.8億元，增加到524.1億元。
2、產業結構逐步調整優化，消費投資關系趨於改善。近三年沿海經濟帶三次產業總體呈現“穩固、提升、活躍”的良好局面，農業比重持續下降，非農產業比重不斷上升。2007年產業結構調整為12.7∶52.1∶35.2，與2004年相比，第壹產業比重降低了4.1個百分點，第二產業比重升高了2.7個百分點，第三產業比重升高了1.4個百分點。固定資產投資規模擴大。沿海經濟帶保持投資快速增長，並著力調整投資結構。加強薄弱環節建設，加大基礎產業和基礎設施投入，相繼建成壹批重大工程和項目，為經濟發展奠定了堅實的基礎。全社會固定資產投資由三年前的1077.9億元，擴大到2392.4億元，增長了1.22倍；近三年累計完成全社會固定資產投資達5761億元。消費零售市場漸趨活躍。市場流通領域明顯呈現向商業中心區、新型流通業態、流通骨幹企業等三個方面集中趨勢，壹批國內知名貿易業企業加盟地方市場，市場建設格局又提升到新的發展層次。2007年沿海經濟帶社會消費品零售總額1238.8億元，在2004年688.7億元基礎上，增長了79.9%，消費對經濟拉動作用逐步加強。
3、壹般預算收入大幅增加，城鄉居民儲蓄顯著增加。經濟發展質量有了顯著提高，財政收入連續幾年高增長，不斷實現突破。沿海經濟帶地方壹般預算收入由三年前的92億元，提高到219.4億元，增長了1.39倍。財力大幅度增強，形成經濟持續快速增長的有力支撐。壹般預算收入占GDP比重為6.1%，比2004年上升了2.0個百分點。城鄉居民收入和儲蓄存款顯著增加，群眾生活水平大幅度提高，已由“量”的滿足，明顯轉向“質”的提高，向“全面小康型”過渡。2007年末沿海經濟帶城鄉居民儲蓄存款余額2514.8億元，是2004年的1.67倍。人均居民儲蓄存款達到14569元，比2004年增加了5765元。
4、地方對外貿易加快發展，外向型經濟向縱深推進。這壹時期是加入WTO過渡期，也是改革開放以來對外經濟發展最快的時期，沿海經濟帶利用兩個市場和兩種資源的水平有所提高。2007年進出口總額173.1億美元，比三年前增長91.5%；其中出口115.4億美元，增長1.13倍。外貿依存度34.9%，比2004年提高1.4個百分點。近三年，沿海經濟帶對外開放的深度和廣度得到進壹步拓展，努力在更大範圍、更廣領域、更深層次參與國際經濟合作與競爭。利用外資實現大幅度增長，2007年沿海經濟帶實際利用外商直接投資38.2億美元，是2004年13.7億美元的2.79倍；三年累計實際外商直接投資87.9億美元。
二、沿海經濟帶發展面臨的問題和不足
江蘇沿海經濟帶由於基礎薄弱、起步晚等因素的制約，還存在許多突出的矛盾和問題。
（壹）發展差距較大
江蘇沿海地區近幾年追趕發達地區步伐加快，目前基本超過了全國平均水平，人均地區生產總值相當於全國的112%。但經濟基礎薄弱，發展水平滯後，海洋經濟規模偏小。與其他省沿海地區、乃至本省其他地區比較，發展差距仍很明顯。人均地區生產總值僅相當於全省的62.2%，與江蘇經濟強省的身份不相稱。南通、連雲港在全國15個首批沿海開放城市中經濟發展排位靠後，大致為第9、第14位。
如同全省情況壹樣，江蘇沿海各地區發展程度也不平衡，自南到北，梯度落差較大。人均地區生產總值南通區域30245元，鹽城區域17930元，連雲港區域12795元。南部縣（市）經濟相對發達，通州、海門當年GDP都超過300億元；北部縣經濟較為落後，有三個縣GDP還不到100億元。農民人均純收入最高縣與最低縣相比，相差0.9倍。南部有的縣（市）己經進入了全國“百強縣”，而北部還存在省級扶貧縣。
（二）長期投入不足
多年來，江蘇沿海地區投入規模壹直偏小，與人口規模、經濟發展水平不相適應。近年來投資增長較快，但仍屬於在經濟薄弱基礎上的補缺式增長，是在填補長期投入不足的欠賬，因此投資的作用主要還是夯實基礎。基礎設施和基礎產業投入較多，投資回報周期較長，尚未更多體現在促進跨越式發展方面。投資是經濟增長的助推器，江蘇沿海地區自身投資能力有限，吸引外來資金的功能不強，難以適應大開放、大開發、大發展的要求。
（三）開發層次偏低
江蘇沿海地區海洋經濟發展水平仍然不高，海洋資源未得到有效挖掘和利用，資源優勢尚未轉化成經濟增長的推動力。工業基礎薄弱，二、三產業比重低，經濟結構不盡合理。在海洋產業內部，基本還是依靠傳統的水產業及灘塗開發，技術水平較低，生產工具落後，精深加工比例低。海洋經濟發展仍處在粗放型發展階段，資源消耗型的漁業占比重大，油氣業、交通運輸業、旅遊業還不發達，海洋經濟結構性矛盾突出。
（四）開放意識不夠
江蘇沿海地區開發歷史悠久，但長期以來內陸化傾向明顯，缺乏開放積澱。不論官方還是民間，歷史上就沒有將它當作海上樞紐，大到海上貿易、小到海外謀生等都很鮮見，是中國沿海對外交流最少的地區之壹。江蘇沿海經濟的關聯度更多地是向內陸，沒能利用海洋，形成經濟、文化的紐帶。海洋反而成了壹種隔斷，阻礙了與先進生產力接軌。雖地處沿海，與全省數據上的最大差距竟是外向化指標，開放沒有成為江蘇沿海發展的主要推動力。
（五）海洋科教落後
以南通為首的江蘇沿海地區傳統教育與科技水平還是可以的，但涉海技術教育十分不足，海洋經濟從業人員素質和職業教育等有待加強。海洋人才匱乏，科技力量薄弱，專門從事海洋教學院校和科研機構幾乎空白。海洋經濟發展缺乏科技支撐，科技進步對海洋經濟發展的貢獻率亟待提高。不僅當前缺乏科技含量高、產業帶動能力強、經濟總量大的項目拉動支撐，長遠看更缺乏重大海洋科技成果儲備。
（六）城市化水平低
江蘇沿海地區3個地級市都屬中小城市，市區規模普遍較小。建市只有25年的鹽城，近二年區劃調整後，市區人口達到160萬人。南通、連雲港兩市不僅市區人口沒有超過100萬，在省內十三市中居後三位之列，而且市區面積也居後三位之列。2007年江蘇沿海地區城鎮化水平約為45%，比全省水平低8個百分點左右。過低的城市化水平，過小的城市規模，造成城市集聚功能弱化，要素吸引力不足，制約著經濟的發展和農民的增收。
三、加快沿海經濟發展的政策建議
江蘇沿海經濟帶的建設發展應貫徹落實科學發展觀，學習發達地區先進經驗，發揮區位優勢，立足豐富的海洋資源，致力發展海洋經濟，盡快把發展潛力轉化為經濟實力，推動經濟又好又快發展，實現跨越式發展。
（壹）搶抓發展機遇
1、貫徹區域發展總體戰略。搶抓區域經濟發展機遇，是實現快速崛起的現實途徑。沿海經濟帶要抓住十七大提出的推動區域協調發展和推行主體功能區建設帶來的機遇，積極貫徹全國區域發展總體戰略。發揮自身區位優勢，緊密與長三角及環渤海的經濟關聯度，積極參與推進中部崛起、西部大開發，融入經濟壹體化大格局。努力成為連接東西南北的紐帶，在中國經濟全局中發揮更大作用。
2、抓住蘇通大橋建成通車契機。江蘇沿海地區擁有我國對外開放最早的連雲港和南通港，各縣也擁有小港，構築了較為便利的海上通道，海上交通運輸業發展前景廣闊；新長鐵路、蘇北鐵路的建成，加上中國最重要的東西幹線東隴海段，為該區域構築了便捷的鐵路交通網；隨著鹽通、鹽連等高速公路通車，沿海高速公路網逐步形成；通榆河工程建成，不僅為沿海開發提供了穩定的淡水資源，而且也成為沿海的內河水運通道；空中交通也越來越方便。特別是蘇通大橋即將建成運營，江蘇沿海地區區位優勢將不斷凸顯，與上海、蘇南的經濟聯系將更加緊密，經濟腹地和發展空間將顯著擴大，承接產業轉移、輻射和擴散的功能作用將進壹步提升。
（二）充分利用優勢
1、重要的戰略位置。從世界來看，江蘇沿海經濟帶處於正在崛起的環太平洋經濟圈中，是東北亞經濟圈和大上海經濟圈的節點，具有重要的國際開發價值。從中國來看，江蘇沿海經濟帶南端與經濟中心上海相連，伸入長江三角洲都市群；北端與山東半島城市群相望，是連接長三角與環渤海的中轉站。江蘇沿海經濟帶又是三條首級開發軸的交匯帶，本身處於東部沿海經濟帶中間，南北端又分別與長江流域經濟帶和新歐亞大陸橋經濟帶相交，在國家生產力布局中占有重要位置。從江蘇來看，培育沿海經濟帶這條唯壹的縱向的經濟增長軸線，可以使橫向的"三沿"經濟帶進行有機聯系，既可以形成蘇南和蘇北互動發展，又可以形成內陸與沿海互相融合的經濟循環體和"三橫壹縱"的生產力布局。
2、富集的海洋資源。江蘇沿海資源優勢比較突出，環境承載能力較強，為經濟的可持續發展提供了重要基礎。土地資源相對豐富，50多萬公頃的沿海灘塗，為人多地少的江蘇提供了壹塊重要的土地後備資源。沿海漁場面積達15多萬平方公裏，盛產多種魚、蝦、蟹、貝和藻類，還有大量的品種可以開發利用。海水資源豐富，淡水供應較穩定；風力發電潛力大，核電工程進展順利；勞動力資源充足，價格較低廉；為臨港產業發展創造了良好條件。具有油氣勘探潛力的南黃海石油資源，將會帶動石化工業的飛躍發展。獨特的沿海自然風光，為旅遊業發展提供了環境優勢，是開發濱海旅遊業特別是生態、休閑旅遊的理想場所。大量的海域資源還沒有得到充分的利用，仍然處於自然狀態，海洋經濟具有極大的發展空間。
（三）堅持科學發展
1、進壹步提升沿海開發層次。江蘇沿海新壹輪開發建設重點，要從單純依賴海洋灘塗資源的農業開發向以加快工業化進程為主導的全面綜合開發轉變，重點在構建戰略性的經濟增長極上求突破；要從傳統開發向科技開發、生態式開發轉變，加快實現集約型增長和規模化經營；要從單個產品、單個企業的發展向產業集聚、產業群轉變，提高開發的集中度和競爭力；要從國內市場開發向國際市場開拓轉變，走開放式發展的路子。
2、高起點選擇規劃主導產業。作為連接省內從高到低三條橫向產業帶的縱向紐帶，江蘇沿海經濟帶應實施反梯度轉移戰略，提升主導產業定位層次。主導產業的選擇不必完全遵循從低到高的順序化原則，在穩定海洋漁業、海鹽業、灘塗種植業、海洋交通運輸業等傳統產業的基礎上，大力發展臨港工業、港口物流業、濱海旅遊業等現代產業，還要加快發展海洋油氣業、海水利用、海洋生物、海洋能利用、深海采礦、海洋服務業等新興產業。
3、著力引進培育重點大項目。江蘇沿海經濟帶應著力抓好促進和支撐海洋經濟發展的大項目、重點項目和特色項目的落地。突出沿海比較優勢，培育海洋生物制藥、船舶修造、石油化工、鋼鐵等產業集群。依托豐富的海洋資源，培育生物醫藥、化學原料藥產業集群。抓住造船產業轉移的重要機遇，加大招商引資力度。充分利用具有深水良港、水資源豐富、交通便捷等條件，推動國內外企業合作建設石化、鋼鐵大項目。
4、加快港口物流中心的建立。江蘇深水港資源沒有兄弟省豐富，更要加大深水港開發力度，加強港口基礎設施及配套設施建設，暢通與省外連接的海陸空要道，拓展港口腹地。積極整合海運業，構建功能較為完善的港口體系，形成江蘇海洋經濟的壹條主動脈。努力加快物流體系建設，在沿海城市建立現代物流園區和中心，整合現有物流資源，積極培育專業物流市場，推動口岸的高效優質服務，提高貨物集散能力。
5、以科技創新推動海洋開發。現代海洋開發屬於高新技術產業，沒有海洋高新技術就沒有現代海洋產業，也就沒有海洋經濟的快速發展。江蘇沿海經濟帶必須實施科技興海方針，依靠科技進步促進科技開發，振興海洋經濟。大力提高自主創新能力，鼓勵科技創新，在關鍵領域和若幹科技發展前沿掌握核心技術和擁有壹批自主知識產權。加快人才與項目的引進，加快企業的技術創新，加快高新技術應用，促進豐富的海洋資源轉化為生產力。
6、促進海洋經濟可持續發展。江蘇沿海開發主要是發展海洋經濟，發展海洋經濟是壹項功在當代，利在千秋的事業，絕不能有短期的功利行為，不能以犧牲資源環境為代價。要盡快完善和健全海洋管理的法律法規，加大海洋資源管理力度，加強海洋環境保護。要從海洋資源的永續利用和對子孫後代負責的高度出發，堅持開發與保護並重，註意經濟、社會、生態效益的綜合平衡，促進海洋經濟可持續發展。