2007 年國家公務員申論考什麽

壹、總體情況

材料所反映的特定事實是近年來我國土地資源的征用流轉和可持續利用問題。與06年國家公務員申論考試相比，07年的申論考試材料難度降低，但題目難度提高。下面我講結合

我們在輔導當中的解題技巧和套路做具體分析：

1.材料之間的邏輯構成及其基本內容

我們壹直強調，戰勝申論考試最大的技巧就是吃透材料，用材料說話。根據申論考試的特點，我們認為考生只有在閱讀材料的基礎上，通過勾畫關鍵詞和關鍵句(例如首尾句、關聯詞、常見詞)，概括段落大意，分門別類等步驟系統地把握材料的基本內容和材料與材料之間的邏輯關系，才能從整體上應對試題，從而有可能實現申論考試的高分突破。這是因為，歷年的申論材料都在命題專家的精心設計下，具有相對清晰的邏輯層次，而今年的申論材料的邏輯層次尤其清晰。

泛泛地講是關於我國土地資源的流轉和利用問題，但是具體來說，通過仔細地閱讀材料，我們應當看到，所有的材料實際上可以清楚地分為兩部分：

第1、2段材料介紹的是我國土地資源，尤其是農村的土地資源在征用流轉過程中存在的問題；

第3、4、5、6、7段材料講到是我國土地資源的可持續利用，即循環利用的問題。

這兩個部分之間是並列關系，實際上關於我國土地資源如何妥善地使用和保護現有土地存量和如何通過循環利用有效擴大土地增量兩個問題。

與第壹個大問題——農村土地的征用流轉問題相關的第1、2段材料，我們又可以按照社會現象的問題表現、問題原因和解決問題的對策的邏輯關系對材料進行概括和歸納。

不難發現，在這壹部分，特定的社會事實就是農村土地的征用流轉問題。

問題主要表現：

近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農民集體用地被國家征用，城郊耕地被占用面積過大，造成耕地荒廢。同時，農民利益得不到滿足，引發了農民上訪，甚至對抗事件。該問題能否妥善解決直接影響到農民生活、農村發展、農業穩定。土地征用過程中可能產生尋租，導致腐敗。

造成這些問題的原因：

政府低價征收、高價出售，從中獲利；村委會賤賣土地，農民沒有權利為自己的土地定價；補償不足以農民創業、政府沒有為他們建立合理的就業安置和社會保障制度。

有學者針對這個問題提出了相關的對策建議：

要區分兩種市場。這是因為，我國目前土地征用存在壹個重要的問題，土地征用過程中存在兩級市場，首先是政府征用，然後轉給其他企業，導致社會分配不公的重要原因。

與第二個大問題——我國土地資源的可持續利用相關的第3、4、5、6、7段材料，我們也可以按照社會現象的問題表現、問題原因和解決問題的對策的邏輯關系對材料進行概括和歸納。

很明確這壹部分的特定事實就是土地資源的可持續利用問題。

問題表現：

土地重復利用率低，“地荒”假象，土地資源可持續利用的力度不足。

原因：

土地的大量閑置；建設用地的不斷擴大，圈地現象嚴重；農藥、化肥、灌溉的過度投入破壞了土地的質量和利用率。

對策措施：

無錫、首鋼和河南在土地復墾中取得的成績和經驗。以排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治為例。

控制土地建設總體規模，積極復墾土地，提高土地利用率。

制定和完善“土地持續利用管理”評價標準

2.試題的難度分析

緊扣大綱出題，突出了2007年考試大綱新增加內容的考查。考試大綱新增加的內容主要是“申論材料通常涉及某壹個或某幾個特定的社會問題或社會現象，要求報考者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，並能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成並提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。”

下面我結合具體的題目，談談我自己的看法。

(1)關於把握材料主旨和精神的能力——要明確意識到是在考查科學發展觀

在今年的考試中，對“把握材料主旨和精神”的能力要求有明顯提高。把握材料主旨和精神的能力實際上就是透過現象看本質的能力。通過上面我們對申論材料的分析可以看出，今年申論考試的材料延續了歷年國家公務員考試申論材料的壹貫風格——密切聯系熱點理論，以點帶面，反映復雜而又長期存在的社會現象和社會問題。

今年的申論材料盡管從表面看起來是反映了土地資源的征用流轉和可持續利用的問題，但實際上考查的是科學發展觀的相關理論和實際問題。

第壹，農村土地征用過程中出現問題的壹個重要原因在於地方政府在地方利益的驅動和扭曲政績觀的指導下對農民土地的低征高售。我們都知道樹立正確的政績觀是落實科學發展觀的關鍵，因此這個問題與科學發展觀密切相關，並且處於科學發展觀的政治維度。

第二，征地過程中出現的上訪、群體性事件是影響社會和諧的重要因素，因此，這個問題又和和諧社會密切相關，涉及科學發展觀的社會維度。同時，材料中提到失地農民得到的補償不足以創業、政府也沒有為他們建立合理的就業安置和社會保障制度，這涉及到了農民的民生問題，也與和諧社會的理論密切相關。

第三，第3-7段材料中關於可持續利用土地的問題，實際上是通過減少汙染等措施對土地資源進行高效和循環利用，這就是發展循環經濟的基本思路。大力發展循環經濟作為落實科學發展觀的重要舉措，自然和科學發展觀密切相關。這實際上科學發展觀的經濟維度。

因此，從這個角度上來說，我個人認為，今年的申論命題是近幾年來最為經典的壹次，今年的申論命題緊跟中央，關註現實，但又含而不露，很有味道。

不言而喻，通過上面的分析，我們可以看出，通過土地征用流轉和可持續利用問題揭示落實科學發展觀的主旨和精神是突破今年申論考試最後壹個題《命脈》的關鍵所在。

(2)關於全面分析問題的能力——關鍵是“從材料中來，到材料中去”

我們壹直強調，“材料是根。根基不牢，地動山搖。夯實基礎，穩如泰山。”這句話在今年的申論考試中體現的淋漓盡致。

今年的無論是第二題的“評價”、第三題的“目的、意義”，還是“名詞解釋”都需要考生具備極強的根據材料，分析問題的能力。看起來，這些題目有些無從下手，實際上，這些問題的答案都隱藏在材料裏，解題的關鍵是“從材料中來，到材料中去”。

第二題，要求結合“給定資料3-7”，談談對“持續土地利用管理”應從哪些方面評價。實際上，這裏的“評價”可以理解為“認知”或“觀察”的意思，因為問題問的是“從哪些方面”進行評價，而不是如何評價。因此，這裏完全可以做這樣的置換。那麽理解了這壹條，問題就迎刃而解了。那麽這個題的答案都能夠在材料中找到，實際上也就是對材料3-7的概括。第3段材料講的是江蘇省經驗，主要采取的辦法是土地復耕的問題，控制大戶采取低密度，堅決制止別墅。實際上還是采取復耕的辦法，控制土地的量。第4段材料強調土地的再利用和再調整。第5段材料講控制土地閑置。第6段材料強調建設用地的控制問題。

在回答這個問題時，我們平常訓練的尋找關鍵句的本事在這裏就大有用武之地了。

第三題，讓妳談“目的和意義”，實際上就是讓妳談“排土場、尾礦庫的綠化，‘空心村’、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治”的原因，也就是談“排土場、尾礦庫的綠化，‘空心村’、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治”的好處。這個從材料當中也很容易概括，在此不贅述。解釋“土地存量”和“地荒”其實也不難，關鍵還是在閱讀分析材料。

(3)關於解決問題的能力——更加具體和務實，關鍵是找到問題的根源

提出對策解決問題的能力向來是申論考試的重點，也是難點。今年申論考試在這方面的考查既不是就某個宏觀問題或中觀問題提出對策，也不是對既有對策的有效性分析，而是對某個非常具體的微觀問題提出對策。坦率的說，這個題目是比較難的，壹是因為題目非常具體，而是因為涉及相關的經濟學和管理學常識。回答這個問題不但需要考生具有較強的分析和解決問題的能力，而且需要壹定的經濟學和管理學的知識積累，需要養成關註熱點問題，分析熱點問題，善於讀書看報的能力。

例如第四題第1個問題是“給定資料2”提到“把土地轉讓市場區分為兩大類進行交易”，請進壹步說明這兩大類市場怎樣區分，並談談在這兩大類市場中怎樣解決“農民沒有權利為自己的土地定價”的問題。

這兩個問題是密切相關的。關於第壹個問題，通過材料我們知道：有學者指出，要區分兩種市場，同時指出，我國目前土地征用存在壹個重要的問題，土地征用過程中存在兩級市場，首先是政府征用，然後轉給其他企業，導致社會分配不公的重要原因。通過分析，我們不難知道，農民在土地出讓中利益受損的原因：壹是當前政府土地壹級市場裏保持著絕對的壟斷，企業無法進入土地的壹級市場，只能在土地的二級市場裏進行土地交易。因此，部分地方政府通過低征高售的辦法將土地轉給企業從事商業運作，從中漁利。二是，在當前我國農村，土地的使用權(流轉權和收益權)被固化到了集體(村民小組)身上，農民個人缺乏對土地的定價權利。那麽，我們就應當想到，解決這個問題辦法就是應當區分征、占土地的用途。如果是公益性用途，必須提高征占用地的補償標準；如果是商業性用途，必須引入市場機制。也就是說，按照材料中學者的觀點，應當把土地市場區分為商業性用途的土地市場和公益性用途的土地市場。允許企業進入到土地壹級市場進行商業性用途土地的交易，從而打破政府的壟斷。並且要把土地的使用權固化到農民個人身上，使農民在轉讓土地時有討價還價的定價權利。

那麽理解了壹點，這個題的答案就有了：

l、兩類市場是公益性用途的土地市場和商業性用途的土地市場

措施

①打破農村集體對土地的壟斷，把土地使用權固化到農民個人身上，使農民在轉讓土地時有討價還價的定價權利。

②打破政府對土地壹級市場的壟斷，允許企業進入到土地壹級市場進行商業性用途土地的交易，使農民在轉讓土地時有討價還價的機會。

實際上這個題目的答案在我編著的《申論萬能寶典》的第134頁有明確的解釋。

第四題的第2個問題：假如中央有關部門成立聯合檢查組，對地方征用農民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內容。(15分)

回答這個問題的思路實際上比較簡單的。就是思考三個問題：補償費應該發多少？是否發到位？三是征用土地的用處。

土地補償費應當是“土地面積×每畝單價”，那麽這裏就涉及了兩個方面：壹是在征用土地時，對農民土地的面積核算是否準確；二是每畝土地近幾年的平均產值以及補償標準是否合理，是否存在故意壓低標準的問題。

補償費是否發放到位的問題又涉及幾個方面：壹是補償費是否發出；二是補償費是否按標準發出；三是補償費是否真正發到了農民手中，還是被擠占挪用。

征用土地的用處就是看征用土地的興建項目

二、解題思路分析

其實，有了上面的分析，大部分的題目都已經解決了，現在我們重點來分析壹下第壹題和最後壹題。

第壹題：根據“給定材料1、2”的內容，整理壹份供有關負責同誌參閱的材料。(30分)

要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

這個題目延續了歷來申論考試的傳統，第壹題就是概括主要內容。但是今年的這個題有壹定難度，表現在兩個方面：壹是沒有明確說概括什麽；二是要求供負責同誌參閱。實際上，這只是形式上的變化而已，這道題其實和去年的第壹題壹樣，就是讓妳寫壹個情況綜述，概括材料1-2的主要內容，並且要在開頭明確點名“供領導參閱”的字眼。其他部分就可以按照我們的概括主要內容的萬能模式來談。

現將農民集體用地被國家征用過程中存在的相關問題整理如下，供領導參閱。

材料反映了改革開放以來，我國農村土地征用問題雖取得了很大的進步，但仍存在很多問題。近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農民集體用地被國家征用，農民利益得不到滿足，引發了農民上訪，甚至對抗事件。河北北焦村和西營村土地征用情況比較有代表性。

河北北焦村土地征用基本情況為：第壹，幾乎所有耕地都已被占用，目前僅余30多畝耕地；第二，農民獲得補償費用過低，無法滿足農民的損失。

西營村土地征用基本情況為：第壹，補償費用低。第二，目前為止職業技術學校只付給西營村補償費用總額的1/3。第三，村委會違反《農村委員會組織法》，賤賣土地。第四，上訪。

有專家認為造成農村土地征用問題的原因主要是：政府低價征收、高價出售，從中獲利；村委會賤賣土地，農民沒有權利為自己的土地定價；土地補償不足以農民創業、政府沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度。

這些問題的存在，使無地無業農民增多，直接影響到農民生活、農村發展、農業穩定，嚴重影響了社會穩定和發展。針對這些問題，我們正在或即將采取多種措施進行應對。我國政府已下發《關於深化改革嚴格土地管理的決定》，規範審批權，並對補償作了新的承諾：補償已達到法定上限仍不足以使用權農民保持原有生活水平的，政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。也有專家認為將土地轉讓市場區分為兩面大類進行交易，可以得到農民得到應有補償。

第五題：請以“命脈”為題，寫壹篇關於土地問題的文章。(30分)

要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。

2、觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、全文不少與800字。

我個人認為這個題出的非常有意思，從題目的要求上充分體現了申論文章既嚴肅，又活潑的風格。以“命脈”為題非常藝術，從形式強調了申論文章的活潑性。但是我們的學員和明眼人應當看到，題目的具體要求還是要求妳寫壹篇特殊的、官樣的議論文——申論文章。如果妳看到題目“命脈”，就把它發揮為壹篇洋洋灑灑、個性飛揚的雜文評論，那麽妳可就大錯特錯了。不管它的題目如何，這個文章還是要按照我們的要求來寫。

參考例文題綱：

標題：命脈

第壹部分：提出問題

首先指出土地是人類，尤其是農民的命脈。

近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農民集體用地被國家征用，農民利益得不到滿足，引發了農民上訪，甚至對抗事件。與此同時，大量的農村土地沒有得到可持續利用，出現了地荒的假象。因此，我們必須要在科學發展觀的指導下，切實地規範土地的征用流轉，有效地開發和保護土地資源刻不容緩。

第二部分：分析問題出現的原因，論證采取措施的必要性

原因：(1)土地資源不能得到合理有效的利用，土地價值難以有效發揮。(2)土地征用補償標準不合理，單純從短期來考慮農民以後的生活保障問題。(3)農地征用程序不規範，將農民置之度外。

必要性：該問題能否妥善解決直接影響到農民生活、農村發展、農業穩定。

第三部分：提出對策

各級政府要在科學發展觀的指導下，樹立正確的政績觀，規範政府行為，註重土地資源的可持續利用，采取切實有效措施，真正開發好、利用好和保護好我們的命脈——土地資源。

(1)地方政府要樹立正確的政績觀，切實從人民的根本利益出發，維護好廣大的農民的在土地問題上的切身利益，規範土地征用行為。

(2)建立健全土地征用方面的法律法規，用法律手段規範農地征用用途，以市場為導向完善農地征用補償政策，完善土地征用程序，建立壹套完備的農地征用體系是眼前的當務之急。