十四屆三中全會以來市場經濟秩序的演變、存在問題及政府對策。市場經濟秩序是為了保證社會經濟系統的平穩運行而上升為法律法規的經濟制度安排。因此，市場經濟的秩序取決於制度安排是否完善合理，即有法可依、有法必依；要看政府、企業、個人等市場參與者的行為是否“不符合法律”；要看執法者是否“違法，執法必嚴”。市場經濟秩序是壹個系統的概念，由宏觀和微觀經濟運行秩序、財稅和金融市場秩序、商品和要素市場秩序、社會信用秩序、投融資秩序以及各級政府、企業和個人的經濟行為秩序等子系統來體現，其演變過程也是這些秩序的變化過程。a 1993 165438+10月11至14黨的十四屆三中全會審議通過的《決定》明確了由計劃經濟向市場經濟轉軌的改革目標，正式拉開了建立社會主義市場經濟的序幕。這壹時期的市場經濟秩序是改革開放十年來，特別是黨的十四大以後，推進體制轉軌的壹系列政策效應，以及三中全會以後大刀闊斧的體制改革的政策效應的綜合反映。三中全會前夕，宏觀經濟運行秩序緊張，金融秩序混亂，貨幣過度投放，非法放貸、非法集資，亂設金融機構，擅自或變相提高利率，結算紀律松弛，財務管理混亂；財政赤字嚴重，減免稅，銀行賬戶泛濫，中央財政困難加重；房地產熱、開發區熱、投資和消費需求都在擴大；出口增長乏力，進口增長過快，國家外匯余額下降很多；在微觀操作上，重點是轉換國有企業的經營機制，推向市場，使得壹些國有企業經營困難；工業增長加快，產業結構不合理，基礎設施和基礎產業“瓶頸”約束加強；物價快速上漲，通貨膨脹加速，社會總供求失衡。為此，黨的十四屆三中全會及時出臺了《決定》，隨後出臺了《國務院關於金融體制改革的決定》、《國務院關於實行分稅制財政管理體制的決定》、《公司法》等政策，旨在大力推進市場經濟體制的建立，減少或消除當前經濟體制轉軌造成的市場經濟秩序混亂。但《決定》本身的結構轉型特征，在壹定程度上糾正了市場經濟秩序。隨著財稅、金融、外貿和外匯體制改革的深化，新的宏觀調控體系的基本框架已經初步建立。在財稅方面，建立分稅制代替財政責任制，啟動以增值稅為主體的新稅制，理順中央與地方的分配關系，部分緩解了中央的困難；在金融方面，建立了獨立執行貨幣政策的中央銀行宏觀調控體系，政策性金融和商業性金融分離，建立了以國有商業銀行為主體、多種金融機構並存的金融組織體系；外匯改革方面，匯率平穩並軌，人民幣對美元匯率保持基本穩定，實施適度從緊的財政貨幣政策。這壹系列改革措施部分緩解了之前市場經濟秩序的混亂。但由於經濟秩序混亂、法律法規不完善、人為因素較多等滯後效應，財稅和金融秩序的混亂無法得到有效根除:在財稅方面，出現了內外勾結騙取外匯、偷稅漏稅的現象；壹些地方政府擅自將預算內資金轉為預算外資金，逃避預算監管，大量資金偏離正常運行軌道，私設“小金庫”。金融領域也出現了壹些新問題，如非法設立金融機構、高息存款、亂集資、金融機構表外經營等，導致銀行儲蓄存款增速下降，貨幣供應量明顯增加，通脹壓力加大；壹些金融機構違規拆借信貸資金；有的把外匯轉移到海外，做金融期貨投機，大量熱錢沖擊金融市場，對宏觀經濟穩定構成威脅。在微觀層面，轉換國有企業經營機制，探索建立現代企業制度的有效途徑成為改革的重點。於是，全國各地都下大力氣搞現代企業試點，但往往過分強調“產權清晰”和探索產權形式，熱衷於辦股份公司、上市公司，只重錢不重商，或者通過“產權交易”把公有財產變成個人財產，“權責清晰、政企分開、管理科學”成了陪襯。此外，壹些企業與詐騙集團勾結，偽造報關單和發票，非法套匯，騙取出口退稅；壹些企業開具虛假增值稅發票或進行無發票交易，逃避國家稅收；許多單位會計人員弄虛作假，搞“兩本賬”；有的會計師事務所、審計事務所與企業勾結，搞假審計、假評估，掩蓋真相；甚至有的企業搞內部集資入股，拿出銀行貸款炒股票賺錢，造成了非常嚴重的國有資產流失。為此，國家頒布了《國有企業財產監督管理條例》，委派監事會進行監督。此外，國企分類改革，“抓大放小”，通過企業破產、減員增效來解決企業辦社會和負債過多的問題。雖然建立了包括養老、失業、醫療等保險制度在內的社會保障體系，但成效遠遠落後，導致大量失業人員，生活逐漸困難。顯然，這壹時期市場秩序的惡化更多地來自於利用職權進行的經濟犯罪活動。因此，反腐敗、加大行政監督和司法監督成為國家調整經濟秩序的主要手段。近年來，市場經濟秩序的不穩定表現為物價上漲過快，通貨膨脹嚴重。其中，農業生產、價格改革和流通體制改革的滯後帶動了整個價格水平的上漲；外匯占款和連續幾年的固定資產投資、消費資金的快速增長相結合，從需求拉動和成本推動兩個方面推動了物價上漲；然而，各級政府放松價格管理，未能糾正流通領域的欺詐、壟斷性漲價和哄擡價格，也助長了價格上漲。為了控制物價上漲，政府重點是大力發展農業生產，增加有效供給；實施適度從緊的財政政策，量入為出，控制貨幣供應量和信貸規模；控制固定資產投資規模，抑制消費資金過快增長；深化流通體制改革，減少流通環節，降低流通成本，取得了壹定成效，成功實現了經濟“軟著陸”。中共十五大召開前夕，經濟“軟著陸”後，在嚴格的投資審批和適度從緊的財政貨幣政策下，宏觀經濟總體運行平穩，有效抵禦了亞洲金融危機。隨著國有企業和流通體制改革的深入，微觀運行秩序逐漸成為市場經濟秩序的焦點。在轉換經營機制和分類改革後，國企改革的重點是幫助國有大中型企業擺脫困境，進行股份制改革。壹時間，大中型國企紛紛上市，融資似乎成了擺脫困境的唯壹出路。於是，企業的效率沒有提高，反而“圈錢”如火如荼，引發了證券市場的“泡沫”。因此，1999年7月1日頒布了《中華人民共和國證券法》，規範股票市場運行，加強監管。但由於壹些有權勢的人在其中興風作浪，操縱股市，使得法律的效力因“不究法、執法不嚴”而大打折扣。此外，國務院還采取了壹系列措施幫助國有大中型企業擺脫困境。為了解決國企超負荷運轉，大量減員；為了解決政企分開的問題，國務院進行了機構改革，同時決定將中央黨政機關與直接管理的經濟實體和企業脫鉤，建立稽察特派員制度。為了解決走私商品對國企產品的影響，成立了國家緝私警察隊。同時，為擺脫走私“保護傘”，決定軍隊、武警部隊和政法機關與其所辦經營企業徹底脫鉤。這些措施雖然有助於給國企“松綁”，但為國資管理部門和國企串通創造了條件。在“抓大放小”的過程中，不僅權錢交易泛濫，造成國有資產流失，還將大量補貼很少的失業工人公開推向社會，加劇了工人的貧困。為了實施再就業計劃，在扶持民營企業發展的同時，受利益驅動，地方保護主義盛行，制售假冒偽劣商品、牟取暴利的現象極為猖獗，導致市場秩序混亂。由於適度從緊的宏觀政策，加上國企改革導致的嚴重的兩級分化，大量工人失業，農民收入低，消費不足，使得宏觀經濟穩中有弱，於是擴大內需成為經濟運行的主題，宏觀方面開始實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；微觀層面，用住房、醫療、教育的市場化改革來促進消費。由於工資收入低，增量預期低迷，這種“壓迫性”的儲蓄存量消費促進了GDP增長，但卻給農民和工人帶來了普遍的心理恐慌。於是，致富，甚至不擇手段，似乎得到了人們的認可。假冒偽劣、欺詐、違約、腐敗等醜惡現象大量湧現，不僅造成了市場經濟秩序的混亂，還引發了嚴重的社會問題。除了圍繞國有企業深化改革影響市場秩序的壹系列因素外，放開農民余糧保護價收購、糧食收儲企業實行適價銷售、農發行收購資金封閉運行等三項政策的糧食流通體制改革也帶來了諸多幹擾。和幫助國企脫困壹樣，初衷是增加農民收入，增強入世後抗風險能力。在國有糧食企業“上有政策，下有對策”的行為中，農民不僅沒有從中得到實惠，還催生了壹批“糧老鼠”，造成了市場流通秩序的混亂。針對社會道德滑坡，法治打擊不力，呼籲道德誠信，推動社會信用體系建立，成為政府矯正市場秩序的對策。但是，信用體系的建立必須有堅實的法律保障。因此，如何完善法律體系，加強法治建設，成為穩定市場秩序必須突破的瓶頸。
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