1、建設全國統壹大市場是構建新發展格局的內在要求 日前,中***中央、國務院發布《關於加快建設全國統壹大市場的意見》,針對社會公眾關心的問題,國家發展改革委等部門相關負責人進行了權威解讀。 相關負責人表示,加快建設全國統壹大市場的重大部署,充分體現了尊重社會主義市場經濟內在規律,彰顯了我們堅持和完善社會主義市場經濟體制的堅定決心。從進壹步完善社會主義市場經濟體制的現實要求看,加快建設全國統壹大市場是應有之義和內在要求。加快建設全國統壹大市場,可以充分發揮市場促進競爭、深化分工等優勢,在更大範圍內優化配置資源,提高效率。 加快建設全國統壹大市場的重大部署,是暢通國內大循環、促進國內國際雙循環的重要基礎,將為構建新發展格局提供堅強支撐。只有加快建設全國統壹大市場,建立統壹的市場制度規則,才能促進商品要素資源在更大範圍內暢通流動,才能暢通國內大循環,促進國內國際雙循環。 加快建設全國統壹大市場的重大部署,將為各類市場主體提供更廣闊的發展空間,會有力有效推動經濟高質量發展。中國的統壹大市場是面向全球、充分開放的統壹大市場,也必將為包括外資企業在內的各類市場主體提供更優質發展環境和更大發展舞臺。 加快建設全國統壹大市場的重大部署,對深化改革提出了更高要求,必然要求攻堅克難推動深層次改革。 2、立破並舉 強化市場基礎制度規則統壹 《意見》特別強調立破並舉、完善制度,把“強化市場基礎制度規則統壹”作為首要任務,下壹步如何推進相關工作呢?繼續來看權威解讀。 國家發改委相關負責人表示,基礎制度規則的統壹是建設全國統壹大市場的前提和保障。《意見》從制度建設著眼,從產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等四個方面提出了統壹要求。 壹是完善統壹的產權保護制度,關鍵是平等保護、全面保護、依法保護各類產權。 二是實行統壹的市場準入制度,重點是維護市場準入負面清單制度的統壹性、嚴肅性、權威性,嚴格落實“全國壹張清單”管理模式。 三是維護統壹的公平競爭制度,重點是堅持對各類市場主體壹視同仁、平等對待。 四是健全統壹的社會信用制度,要編制出臺全國公***信用信息基礎目錄,完善信用信息標準;編制出臺全國失信懲戒措施基礎清單;建立企業信用狀況綜合評價體系。 市場監管總局相關負責人表示,將堅持立破並舉,強化市場基礎制度規則統壹。 壹是堅持多維發力。聚焦市場準入、公平競爭、信用監管和知識產權保護等領域,強化市場基礎制度規則統壹。 二是堅持立破並舉。“立”就是積極適應高水平社會主義市場經濟體制建設的需要,創新和豐富新的制度供給;“破”就是堅持問題導向,堅決破除制約全國統壹大市場建設的各種規定和做法。 三是堅持法治思維。加強市場監管行政立法工作,完善市場監管程序,加強市場監管標準化規範化建設,依法公開監管標準和規則,增強市場監管制度和政策的穩定性、可預期性。 四是堅持順“市”而為。積極適應市場發展變化趨勢,重點圍繞新業態新模式加強基礎制度的創新供給,不斷補足新興領域市場監管制度規則,為塑造競爭有序的線上線下市場生態、為各類市場主體和消費者***享數字經濟發展紅利提供規範性制度保障。 3、深化發展要素市場化配置改革 國家發改委相關負責人表示,近兩年來,我國在深化要素市場化改革方面的壹些實質性改革舉措已經落地,《關於加快建設全國統壹大市場的意見》在已有改革舉措基礎上,對要素市場化配置改革作出了新的部署,既壹脈相承,又有進壹步的深化發展。 首先是明確了構建統壹要素市場的重要改革方向。目前我國已經建立了相對統壹的商品和服務市場。但要素市場化改革仍相對滯後,要素市場分割問題和流動障礙還比較突出。深化要素市場化改革最關鍵的是要破除要素市場分割和多軌運行,此次《意見》強調打造統壹的要素和資源市場,這是要素市場化配置改革的重要方向,壹定意義上也是最為根本的要求。 二是進壹步部署要素市場化配置改革的重大舉措。比如,在土地和勞動力要素方面,提出“統籌增量建設用地與存量建設用地,實行統壹規劃,強化統壹管理”等;在技術和數據要素方面,提出“建立健全全國性技術交易市場,完善知識產權評估與交易機制,推動各地技術交易市場互聯互通”等。 三是將能源和生態環境市場納入統壹要素和資源市場體系。《意見》將能源和生態環境市場納入要素和資源市場,提出了“結合實現碳達峰碳中和目標任務,有序推進全國能源市場建設”“健全多層次統壹電力市場體系”等改革舉措,必將對落實“雙碳”戰略部署,加快綠色低碳發展,推動經濟社會發展全面向綠色發展轉型起到重要作用。 4、實招硬招真招破解地方保護和市場分割 建設全國統壹市場,破除地方保護和市場分割是重中之重、難中之難,也是關鍵所在。國家發改委相關負責人表示,《關於加快建設全國統壹大市場的意見》從不同方面提出務實管用的舉措,力求做到全國壹盤棋,統壹大市場,暢通大循環。 首先是提出“四個清理”的硬任務。及時清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統壹市場和公平競爭的政策;全面清理歧視外資企業和外地企業、實行地方保護的各類優惠政策。 其次是明確“若幹不得”的硬要求。除法律法規明確規定外,不得要求企業必須在某地登記註冊;不得為企業跨區域經營或遷移設置障礙;不得設置不合理和歧視性的準入、退出條件以限制商品服務、要素資源自由流動。 三是推出不當幹預全國統壹大市場建設問題清單的硬舉措。國家發展改革委將重點從市場準入和退出、市場公平競爭、市場公正監管、招標投標與政府采購等方面,提出立即清理廢除的和限期整改退出的不當市場幹預問題清單,推動加快清理廢除清單列明事項。 四是建立典型案例通報約談和問題整改的硬制度。國家發展改革委將會同有關部門抓好對妨礙全國統壹大市場建設的不當市場幹預和不當競爭行為典型案例的通報工作,對發現的問題將堅決查處,嚴肅整改。
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