美、俄、英、法等主要國家紛紛提出新的軍事戰略、國防科技戰略、軍工政策和軍工改革計劃,力圖充分發揮軍工在本國戰略力量中的主導作用和潛在基礎。美國政府在20世紀初提出了“先發制人”的軍事戰略,明確了軍事工業是“新三位壹體”戰略力量的重要組成部分。在2002年6月5438+10月公布的軍事工業政策中,英國還表明,壹個充滿活力、創新和有競爭力的軍事工業對英國的國防非常重要和必不可少。
21世紀各國發展軍事工業的目標,不僅是使軍事工業為武裝力量提供高質量的裝備和支持,而且要求軍事工業為國民經濟和科技發展服務,促進形成高技術、有競爭力的工業體系。軍工行業經過多年對軍民兩用技術和軍民兩用產品的持續投入,已經並將繼續為各國國民經濟和科技發展做出重要貢獻。目前,軍工行業面臨的挑戰之壹是減少過剩的通用能力,同時保持有效的競爭和創新能力。為此,美歐軍事工業結構和能力的重組將在集團化基礎上追求大規模專業化,俄羅斯將結合專業化重組超大型國防科研生產聯合體,顯示世界軍事工業集團化和專業化的結構調整仍將繼續。為了擴大融資渠道,降低風險,增強競爭力,各國軍工產業國際化的發展趨勢將進壹步加強。同時,壹些擁有國有軍工產權的國家將繼續推進國有軍工企業的私有化或民營化改革,以提高效率和效益。
近兩年來,美國和歐洲的主承包商級別的大型企業通過並購不斷組建更大的跨行業巨型企業集團,並在此過程中進行深入的內部重組,剝離非核心業務,增強在主要優勢領域的核心競爭力。壹些子系統承包商和其他零部件/材料供應商在專業重組的同時,通過並購向集團化發展。更多的中小型分包商和供應商強調專業化,向“專、精、專、新”方向發展。美國諾斯羅普·格魯曼公司於2002年收購TRW公司,成為橫跨船舶、軍用電子、航空航天等行業的世界第二大軍工企業。在此次收購中,諾斯羅普·格魯曼公司出售了TRW的航空系統業務和汽車業務,以加強其在導彈防禦和相關空間系統以及大型系統集成項目領域與波音和洛克希德·馬丁等巨頭集團的競爭力。美國雷神公司在出售分拆的飛機綜合系統公司後,對國防業務進行了重新調整和定位,將原有的電子系統與指揮、控制、通信和信息系統整合為7個綜合防禦系統。未來幾年,俄羅斯還將以集團化、專業化的方式調整軍工產業結構。俄羅斯2001 ~ 2006年軍事工業改革與發展計劃規定,俄羅斯將根據武器裝備類型,建立以各工業核心設計局和工廠為主體的科研生產綜合體軍事工業結構。1700多家軍工企業將被兼並重組為三個方向的36家超大型企業。凸?蘭璞猩紅?鹹嗎?兩家武器裝備總裝企業,主要生產飛機、直升機、飛船、坦克和艦船等裝備;13武器系統制造商;11電力等配套設備制造商,主要生產雷達、發動機、電子儀器、彈藥等。
軍工產業的國際化正在模糊過去對其財產歸屬的界定,外資對國內軍工產業的投資將在技術創新、知識產權、就業機會等方面給中國帶來好處。英國、印度等國為了長期受益於外商在華投資,制定了有利於吸引外資進入本國軍工行業的政策,這將促進軍工企業產權國際化。英國在其最新的軍事工業政策中表明,“軍事工業企業所有權或控股權的國籍遠不如以前重要或具有戰略意義”。英國政府取消了外國投資者不得持有英國軍工企業50%以上股份的限制,同時為了防止軍工企業被外國個人或單壹機構完全控制,保留了每個外國股東持股比例不得高於15%的限制。2002年,印度政府決定允許外國企業以合資方式直接投資印度軍工行業,並將外資持股比例限制在26%。當然,軍工關系到國家安全,其國際化發展有壹定限度。法國明確表示,涉及國家主權和根本利益的核武器及相關技術裝備必須保持完全自主的研發、生產和研制能力;在壹些涉及決策和作戰指揮的具有戰略意義的敏感技術領域,應適當考慮與盟國的合作,但必須保持自主研發的能力和技術優勢;其他主要常規武器裝備可以考慮與歐洲盟國共享技術成果,共同研制;普通同性常規武器裝備全面多樣化。?
在俄羅斯、以色列、印度等軍工企業以國有為主的國家,會逐步推進軍工企業產權私有化和國有企業私有化。法國將逐步降低大型股份制軍工企業的國有股比例。由於對民營化利弊的不同考慮,這些國家在進壹步實施軍工民營化方面相對謹慎,因此民營化進程還將持續壹段時間。預計各國軍工民營化將在兩個方面繼續:壹是國有軍工企業私有化或民營化,如法國逐步降低混合所有制大型軍工企業的國有股比例;二是允許原軍工行業以外的民營企業和部門進入軍工行業。
由於軍民兩用技術和軍民兩用產品經過10多年的不斷發展所取得的成就,軍事工業在國民經濟和科技發展中的作用不斷增強,新的產品供應商進入了軍事工業領域。預計民用產品在軍工產品中的比重將從21世紀初的50%左右進壹步提高。特別是在航空、航天、核工業和電子工業中,民用產品的比重將會有更明顯的增加。
隨著高技術局部戰爭對高技術武器裝備的需求日益增加,新軍事戰略和國防轉型政策支持軍事工業的發展,特別是國防預算、國防研發(R&: D)和武器裝備支出的增加,主要國家軍事工業的軍品科研生產有望改變冷戰後約10年的下降趨勢,進入近10年的小幅增長期。冷戰結束後,各國軍費逐年減少,世紀之交開始有所改觀。自2000年以來,美國、俄羅斯、法國、英國、德國、印度等主要國家的國防預算逐年增加。國防預算增加的同時,國防研發(R & amp;d)費用和武器裝備采購費用在國防預算中的比重總體穩定或增加,使得R&: D費用和武器裝備采購費用與國防預算同步增加。根據美、英、法等國的長期國防預算計劃,預測主要國家國防預算增長的趨勢將持續到2008年甚至2008年以後。隨著新壹代武器裝備的發展,各軍事大國將有新的采購需求,軍貿市場交易將更加活躍。因此,預計軍工行業在軍事裝備研制生產方面將有壹個約10年的持續小幅增長期。屆時,軍事工業可以進入下壹個發展時代。