以建設創新型國家為核心，以推動技術創新環境建設和高新技術產業化發展為目標，通過組織實施“育苗造林”工程，進壹步完善高新技術產業化的政策法規建設，推進高新技術產業化體制和機制的改革與創新；著力培育科技型中小企業，加速科技型中小企業群體發展，推進企業技術創新；著力發展創新集群，促進高新技術產業化基地的發展與升級；有效聚集和激活人才、技術、資本三大創新要素資源，增強對創新環境和產業化的支撐能力，促進高新技術成果商品化、產業化和國際化。
1、實施“育苗”工程，培育科技型中小企業，加速科技型中小企業群體發展。
“育苗”工程就是利用創新基金、重點新產品計劃、科技企業孵化器和海外科技園等政策工具，加強對科技型中小企業的孵化和撫育，扶持科技中小企業成長。
創新基金1999年5月，國務院正式批準設立用於支持科技型中小企業技術創新的政府專項基金--科技型中小企業技術創新基金，創新基金堅持“支持創新、鼓勵創業”的宗旨，積極探索公***財政科技資金“公開、公平、公正”的管理和運行模式。七年來，創新基金對電子信息、生物醫藥、新材料、光機電壹體化、資源環境、節能與新能源和高技術服務業等技術領域近8000個項目以無償資助、貸款貼息和資本金投入方式資助53億元，帶動了大約十七倍於中央財政資金的地方政府和社會資金的投入。經過創新基金的扶持，培育了無錫尚德等100多家科技型中小企業在國內外證券交易所成功上市。為強化創新基金項目管理，發揮財政資金的引導和杠桿作用，更加有效支持科技型中小企業創新創業，培育科技型中小企業快速成長，已初步建成了創新基金網絡工作系統、全國創新基金工作體系和社會化協作體系三大工作系統。創新基金已經成為我國政府支持科技型中小企業發展的主渠道，成為國家創新體系的重要組成部分。
科技企業孵化器是以促進科技成果轉化、培養高新技術企業和企業家為宗旨的科技創業服務機構，是國家創新體系的重要組成部分。孵化器架起了連接科技與經濟的橋梁，已經成為區域技術創新的重要力量、科技成果轉化的重要基地、吸引和聚集科技人才的重要載體，在推動社會、經濟和技術進步等方面取得了卓越的成績，受到了黨中央、國務院和各級政府、各個部門的充分肯定和高度重視。目前，中國科技企業孵化器正呈多元化、特色化、專業化、國際化的發展趨勢。科技企業孵化器具有以下特殊形式：
●高新技術創業服務中心是科技企業孵化器的主要形式之壹，它以初創的科技型中小企業為服務對象，為入孵企業提供研發、中試生產、經營的場地和辦公方面的***享設施，提供政策、管理、法律、財務、融資、市場推廣和培訓等方面的服務，以降低企業的創業風險和創業成本，提高企業的成活率和成功率，為社會培養成功的科技企業和企業家。從1987年中國第壹家科技企業孵化器武漢東湖創業中心誕生以來，至2005年已發展到534家，其中，科技部認定的國家孵化器134家。在孵企業近4萬家，占全國科技型中小企業的1/3，創造直接就業機會717281個，吸引了近46萬科技人才在各類孵化器中創業，累計畢業企業17135家。
●國家大學科技園是經國家科技部、教育部***同批準認定的科技創業服務機構。國家大學科技園作為科技企業孵化器的組織部分，是區域經濟發展和行業技術進步的主要創新源泉之壹，是大學實現社會服務功能和產學研結合的重要平臺。到2005年，經國家科技部、教育部***同批準認定的國家大學科技園***50家，入駐企業6075家，其中高新技術企業1746家，高校師生創辦企業1110家。
●留學人員創業園是為吸引海外留學人員回國創業，經科技部、教育部、人事部和國家外專局***同批準認定的公益型科技服務機構。國家留學人員創業園，通過各部門的政策鼓勵與扶植，為留學人員回國創業開辟的“綠色通道”，引進了壹大批學有所成的海外留學生回國創業。目前，經三部壹局批準設立的國家留學人員創業園試點單位***21家。
●國際企業孵化器是在中國境內設立的為境外技術研發機構、科技型企業在中國境內開展創新創業活動的提供服務的專業機構。同時，也是幫助我國高新技術企業開拓國際市場、尋求境外合作夥伴、實現跨國經營與發展，提供全面支持與保障的服務性機構。從1996年開始，科技部先後選定北京、西安、上海、蘇州、武漢、天津、成都、重慶和廣州***9個國家創業服務中心作為國際企業孵化器試點單位。
中國海外科技園是實施“引進來”與“走出去”發展戰略的重要舉措，是利用國內外“兩個市場、兩種資源”，組織和發動與所在國的政府力量及社會資源，探索建立為中國高新技術企業赴海外創業與發展的國際化服務平臺。科技部已批準設立了七個火炬海外科技園：中國火炬（新加坡）創業中心、中美馬裏蘭科技園、中英(劍橋)科技園、中英(曼城)科技園、中俄友誼科技園、中奧（奧地利）科技園、中澳（澳大利亞）科技園（科技企業孵化中心）。
國家重點新產品計劃是國家科技計劃體系中高科技產業化的重要組成部分，通過政策性引導和扶持，促進新產品開發和科技成果轉化及產業化，帶動產業結構優化升級和產品結構調整，增強產品國際競爭力。國家重點新產品計劃自 1988年開始啟動以來，重點支持了創新性強、技術含量高，擁有自主知識產權，對行業***性技術有較大帶動作用，積極研究、制定或采用國際標準、國內外先進技術標準的新產品開發和試制工作，特別加強對裝備制造業和能夠促進解決農業、農村、農民問題的新產品的支持。
2、開展“造林”工程，推進高新技術由產業集群向創新集群升級。
“造林”工程就是進壹步深化國家高新區、特色產業基地、軟件基地的功能，促進產業技術聯盟形成，推動產業集群升級；發揮生產力促進中心作用，組織發展各類產學研創新聯盟組織；推進火炬創新試驗城市（區）的試點工作，探索快速提高城市創新能力的機制和環境。
國家高新技術產業開發區是黨中央、國務院為發展我國高新技術產業、調整產業結構、推動傳統產業改造、增強國際競爭力而設立的現代科技工業園區。
1988年5月，國務院批準建立了第壹個國家高新區----北京新技術產業開發試驗區（中關村科技園區），到1997年相繼批準建立了53家國家高新區。至2005年，國家高新區擁有各類企業41990家，從業人員521萬人，實現營業總收入34415億元，全國53個國家高新區的工業增加值、國內生產總值（GDP）和R&D投入分別占全國的9%、5%和1/3。
國家高新區創建以來，經歷了以理念創新和環境建設為核心的初創階段；以制度創新和完善管理體制為核心、培育產業發展為目標的創新建設階段；目前已經進入以提高自主創新能力為核心的二次創業階段，隨著“建設世界壹流科技園區”和“創新型園區”等工作的開展，國家高新區將實現新的飛躍。
實踐證明，國家高新區始終高舉創新的旗幟，充分發揮區域內政策、資源、管理等優勢，積極聚集創新資源，探索內涵增長模式，已經成為我國高新技術產業化成果豐碩、高新技術企業集中、民營科技企業活躍、創新創業氛圍濃厚、金融資源關註並進入的區域，成為集約式社會、經濟發展的典範，成功地走出了壹條中國特色的科技工業園區發展道路，在我國社會主義現代化建設中起到了良好的示範、引領和帶動作用。
國家火炬計劃特色產業基地是利用區域內人才、技術、資本等資源集聚優勢，依托壹批產業特色鮮明、產業關聯度較大、產業鏈較完整、技術水平較高、創新能力較強的骨幹企業和相關的科技型中小企業而建立起來的高新技術產業群，以提高區域的自主創新能力和特色產業的競爭優勢。1995年，科技部批準建立了第壹家國家火炬計劃特色產業基地“江蘇海門新材料產業基地”，到2005年科技部已認定國家火炬計劃特色產業基地129家，涵蓋了電子信息等近20個高技術領域或專業，在全國已經形成了軟件、集成電路、通訊設備、生物醫藥等壹大批快速發展的產業集群，成為區域產業結構調整的中堅力量，較好地體現了科技創新的引領作用。
國家火炬計劃軟件產業基地是引領我國軟件產業化發展的壹面旗幟和壹支重要力量。1995年科技部開始組建國家火炬計劃軟件產業基地，通過十余年的建設和發展，科技部已在全國認定了32個國家火炬計劃軟件產業基地，形成了由政府服務、技術保障、中介咨詢、人才培訓以及園區管理等內容組成的支撐服務體系，為探索具有區域特色的軟件產業化發展之路，創造和積累了寶貴的經驗。隨著國家火炬計劃軟件產業化和國際化的不斷發展，火炬中心啟動了軟件產業基地軟件技術公***服務平臺建設、中國軟件歐美出口工程（COSEP）和軟件產業創新集群發展等各項具有創新性和有效性的工作。
國家火炬計劃項目是火炬計劃的重要組成部分，是以市場需求為導向，以國家科技計劃成果為依托，以發展高科技產品、形成高新技術產業為目標，擇優實施的高科技產業化項目，重點支持電子與信息、生物工程與新醫藥、新材料及應用、光機電壹體化、新能源與高效節能、環境保護等高新技術領域的項目。通過實施火炬計劃項目和認定高新技術企業引導實施火炬計劃，有力地推進了高新技術成果的商品化、產業化和國際化，造就了聯想、海爾、華為、大唐、四通等壹批高新技術企業和企業集團。國家火炬計劃項目、國家火炬計劃重點高新技術企業已成為著名的品牌和企業重要的無形資產。
科技興貿行動專項是為推進火炬計劃國際化，支持具有自主品牌和自主知識產權的高新技術產品出口，保證高新技術產品出口持續、穩定、快速增長而實施的科技專項工作。從1999年開始的科技興貿行動專項工作主要包括為實施“走出去”戰略而進行的科技興貿環境體系建設、高新技術產品出口基地認定管理、加強基地內培育自主品牌的“育苗”和國際技術轉移依托服務平臺建設、為海外創業園企業服務的平臺建設、推進科技興貿政策措施研究、編制《中國高新技術產品出口目錄》以及重點出口示範項目等工作。
生產力促進中心是為加快中小企業快速成長，提升中小企業的創新能力和市場競爭能力，發揮中小企業在科技經濟發展中的作用而設立的科技中介機構。1992年，科技部批準成立了全國第壹家生產力促進中心——山東生產力促進中心，經過十多年發展，已初步形成了遍布全國各地和各主要行業的生產力促進中心網絡。到2005年底，全國生產力促進中心數量達1270家，從業人員1.6萬人，其中科技部認定國家級示範生產力促進中心128家。
火炬創新試驗城市（區）試點工作是通過有針對性的功能性政策試驗，更加有效地培植以科技創新為驅動的中小企業群體，促進區域優勢產業集群升級，形成更有利於支持開展自主創新的區域或地方環境。首批試驗城市（區）有北京中關村科技園區、上海張江高科技園區、深圳市、寧波市、東莞市和無錫市，火炬創新試驗城市（區）工作主要分為準備和啟動階段、重點實施和跟蹤觀察階段、推廣實施和總結評估階段。
3、構築技術創新環境體系，促進高新技術產業化。
通過技術、資本和人才等要素市場建設，推進技術轉移，完善和發展技術市場體系；促進金融創新，完善高新技術產業化的投融資服務體系；加強人才培訓，完善技術創新環境建設與產業化的人才隊伍體系。
技術市場是在落實中***中央“開放技術市場，實行科技成果商品化”的決定的背景下誕生的，經過近20年的發展和實踐，已初步形成了壹整套技術市場的基本運行架構，搭建了促進科技成果商品化、產業化的重要平臺，技術市場已成為我國科技與經濟結合的重要紐帶。截止到2004年，全國已建立國家、省、市(地)、縣四級1500多個技術市場管理機構和1200多個技術合同認定登記機構，各類技術交易服務機構和技術貿易機構***6萬多個，從業人員110多萬人，形成了比較完整的技術市場管理監督、服務及貿易機構等組成的技術市場體系。今後，技術市場還將更多的擔負起推動產學研結合，促進技術轉移與技術經營。
人才培訓是發展高新技術產業的壹個重要方面，是實現高新技術成果商品化、產業化、國際化的重要保證。火炬計劃人才培訓工作體系包括建立培訓基地和培訓網絡、搭建信息平臺等，主要培訓從事創新環境建設和高新技術產業化的管理人員，著力培養懂技術、善管理、勇於創新、敢於拼搏的科技管理人才和科技實業人才。人才培訓目標是短期與長期相結合、國內和國外相結合、學位教育和職業培訓相結合。
資本投融資體系建設是高新技術產業化的壹個重要環節，火炬中心壹直致力於推進火炬計劃與金融資本的有效結合，吸引銀行信貸資金參與火炬計劃和創新基金的實施，構建科技創業投資工作網絡，發行高新區建設債券，與國家開發銀行合作建設科技中小企業貸款平臺，發起並組織旨在營造有利於我國科技型中小企業不同成長階段發展環境的社會化解決方案——科技型中小企業成長路線圖計劃，推動中關村科技園區非上市股份有限公司股份報價轉讓試點工作並擴大運行。