壹是以“四個堅持”為統領，全面落實科學發展觀。
海南各級財政部門必須把科學發展觀的第壹要義、核心內涵、基本要求和根本方法貫穿於財政發展的全過程，始終做到“四個堅持”。
壹是堅持發展強富，經濟發展方式更加科學。始終貫徹以發展為第壹要務的科學發展觀，按照“壹省兩地”(新興工業大省、熱帶高效農業基地、熱帶海島休閑度假區)的產業發展戰略，支持高起點調整經濟結構，積極發展熱帶特色現代農業，集約發展充分利用當地優勢資源的新興產業，大力發展以旅遊業為主導的現代服務業， 更加註重發展高新技術產業和海洋經濟，努力在特色優勢產業領域形成壹批擁有自主知識產權的核心技術。
二是堅持科學積累財富，金融安全保障能力不斷增強。始終貫徹落實科學發展觀強調的全面性、協調性、可持續性的基本要求，註重經濟預測監測、財務評價分析，根據經濟運行的發展變化趨勢把握財政政策取向。深化財源建設，培育財源增長點，建立健全促進財政收入穩定增長的長效機制，促進和實現財政自身的可持續發展，為改革發展提供更加堅實的金融支撐。
第三，堅持平民屬性，逐步優化財政支出結構。始終貫徹科學發展觀強調的以人為本的核心內涵和統籌兼顧的根本方法，從維護最廣大人民的根本利益出發，不斷調整優化支出結構，加大對“三農”、教育、醫療、衛生和社會保障的投入，不斷提高基本公共服務水平，保障和改善民生。
四是堅持依法理財，財政資金管理規範高效。把依法理財、科學理財、民主理財的理念貫穿於財政工作之中，加強財政法制建設，積極推進政務公開，自覺接受人大、審計和社會的監督，建設“陽光財政”和“透明財政”。繼續深化各項財務改革，推進財務管理科學化、精細化，健全內部控制制度，完善崗位責任制，建立科學合理、規範有序、執行嚴格、績效考核的預算管理體系。加強財政資金監管，按照“統籌財政監管計劃、統籌財政監管力量、統籌財政監管結果運用”的財政“大監管”思路，建立健全事前審核、事中監管、事後檢查的財政監管運行機制，提高資金使用的規範性、安全性和有效性。
二、以“三促三保”為重點，完成財務中心工作。
堅定不移推動發展。運用財稅政策的杠桿作用，通過註資、財政貼息、財政補貼和獎勵等方式，切實把支持發展的重點轉移到推進“大企業進入、大項目帶動”戰略上來，支持產業結構調整優化，支持重點地區、重點項目、重點企業發展，支持東環鐵路等重點基礎設施建設，為構建海南特色經濟結構提供資金保障。繼續規範優惠財稅政策，全面清理行政事業性收費，取消與民生發展相悖的不合理、不合法收費，加強涉農、涉企收費監管，切實減輕企業和群眾負擔，優化投資環境。
推進改革，永不後退。支持洋浦保稅港區建設，促進現代產業發展，增加經濟總量；支持農墾體制改革，搞好農墾管後財務管理，激發農墾活力，把海南農墾培育成新的經濟增長點；支持旅遊業轉型升級，提升其財政貢獻率；推進農村信用社改革，促進地方金融機構和農村金融體系的建立和完善；支持國有企業改革，盤活企業資產，提高國有資產經營收益；支持深化以“市管縣”為重點的行政管理體制改革，全面推進以鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。
堅定不移推進開放。在經濟特區的“專”字上做文章，始終服務於海南對外開放的大局，營造有利於對外開放的經濟社會環境和公平競爭的市場環境。支持航權開放，爭取更加開放的出入境政策；加快國際旅遊島建設，全面提高旅遊開放水平。
千方百計保障民生。按照“民生優先、科學規劃、統籌安排、量力而行”的要求，編制全省重點民生工程發展規劃，進壹步優化支出結構，加大民生投入，新增財力1/3以上用於以改善民生為重點的社會建設，讓老百姓享受到改革發展的成果。在支農惠農方面，要進壹步加大支農力度，積極推進財政支農資金整合，不斷完善財政支農資金穩定增長機制；加強農村道路、沼氣、電力和飲用水建設，改善農村生活條件；重點是病險水庫除險加固和小型農田水利建設；加強農業綜合開發，不斷完善農業保險，促進農業持續增效；完善糧食直補、良種補貼和農業生產資料綜合直補等措施，增加農民收入。在教育方面，在繼續完善教育基礎設施建設的同時，要努力加強師資培訓，提高教學水平和質量；積極推進“教育移民扶貧”工程，將偏遠貧困地區的農村兒童轉移到城鎮就學、培訓和就業，促進貧困地區和少數民族地區教育發展；完善家庭經濟困難學生資助政策體系，化解農村義務教育債務，完善義務教育經費保障機制，提高義務教育公用經費標準，免費提供教科書；以市場為導向，以就業為中心，大力發展職業教育，同時支持高等教育。在社會保障和就業再就業方面，要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，完善退休人員養老金政策，加強和規範城鄉居民最低生活保障，實現最低生活保障，逐步提高最低生活保障標準，建立健全低收入家庭消費品價格上漲動態補貼和臨時救助制度；落實就業再就業扶持政策，加強各類技能培訓，建立健全就業援助體系，健全完善下崗失業人員小額擔保貸款貼息政策，完善社會保險、社會救助和促進就業的聯動機制，積極促進下崗失業人員再就業。在醫療衛生方面，要加快建立覆蓋城鄉居民的醫療保障體系和公共衛生服務體系，建立健全城鎮居民基本醫療保險，鞏固和發展新型農村合作醫療制度，加大城鄉醫療救助力度，妥善解決群眾看病難問題。文化體育方面，要加大文化基礎設施投入，完成建制村鄉鎮文化站和文化室建設改造，支持廣播電視和體育事業發展，豐富人民群眾文化體育生活。在住房方面，要集中財力建設壹批廉租房和經濟適用房，切實解決城鎮低收入家庭的住房困難。
維護穩定是我們義不容辭的責任。繼續加大財政轉移支付力度，有效緩解縣鄉財政困難，確保基層政權穩定和正常運轉，促進區域協調發展。著力支持解決影響社會穩定的突出矛盾和重大歷史問題，加強社會治安綜合治理，紮實推進平安海南建設，切實維護社會和諧穩定。
保護生態是不可推卸的責任。堅持可持續發展理念，積極將資金安排向環境保護傾斜，支持生態省建設。完善生態保護支持保障機制和生態保護綜合補償機制，加大生態補償轉移支付力度，支持自然生態保護區、水源涵養區等重要生態功能區生態保護財政損失補償。支持重點地區環保基礎設施建設，全面啟動全省汙水處理和垃圾處理基礎設施建設，開展重點地區汙染源普查和環境汙染治理，提高環境汙染治理能力和加強防範生態破壞的監管能力。實施節能減排綜合治理，支持林權改革試點，加強海防林建設，推進天然林保護和退耕還林工程，建設環島生態屏障，進壹步提高全省生態安全保障能力，從源頭上治理環境汙染，全方位多層次推進生態文明建設。
三、以“四個創新”為動力，全面提高財務管理水平
為全面落實科學發展觀，財政部門應從完善制度和創新機制入手，以公眾為導向，以均等化為主線，以規範化為原則，加快完善公共財政體系，提高財政管理水平，實現"四個創新"。
首先是財政收入模式的創新。不斷規範非稅收入管理，全面啟動國有資源有償使用征管，挖掘財政增收潛力，拓寬財政增收渠道。加強海域使用費和土地出讓金的征管，及時收取。同時，按照“積極穩妥”的原則，開展國有資本經營預算編制試點工作。
二是財務管理制度的創新。在科學劃分省市縣事權的基礎上，建立財力與事權相匹配的省市縣財政管理體制。規範省級對市縣轉移支付制度，擴大壹般性轉移支付規模，適當增加獎勵性轉移支付，確保均衡性轉移支付穩定增長，提高市縣政府提供基本公共服務能力，促進公共服務均等化。
三是財政改革模式的創新。近年來，海南各級財政部門深化改革，基本建立了公共財政體系框架，改革成效顯著。但是，由於理論和實踐等客觀因素的制約，目前的金融改革較為片面，從單壹業務入手，著眼於短期，整體推進和統籌安排存在不足。未來應從全局高度重新考慮和調整改革方案和布局，探索建立有機統壹、科學高效的金融改革模式。
四是財政投入機制創新。在優化支出結構的同時，要致力於財政投入方式的研究，把財政投入與機制創新結合起來，建立適應市場經濟發展的財政投入機制，采取資金整合、財政貼息、購買服務、以獎代補等方式，實施財政投入績效評價，把財政支持與預算執行效果緊密聯系起來，充分調動預算部門的積極性，實現財政資金效益最大化。