針對高校科研經費財務管理中存在的問題，提出了加強高校科研財務管理的有效措施，使高校能夠合理有效地使用科研項目經費，促進高校科研工作的健康發展。關鍵詞:高校；科研項目經費；財務管理近年來，隨著我國高等教育的蓬勃發展，高校承擔的科研項目和為科研項目籌集的資金都呈現大幅增長的趨勢。截至2008年底，全國高校從事科研活動的人數達39.2萬人，籌集科研經費654.5億元。據統計，自國家科學技術獎勵設立以來，截至2009年，高校共獲得國家自然科學獎489項，占獲獎總數的52.3%，獲得1191項，占獲獎總數的37.0%，獲得國家科學技術進步獎3044項，占獲獎總數的37.0%。“大豐收”的背後折射出近年來高校科研的快速發展。但在實際工作中，我們經常看到媒體曝光:由於資金短缺，壹些高校科研經費被用於基礎設施建設、土地征用、改善教學科研條件和支付貸款利息。或者說，很多科研經費被壹些利益相關者作為潛在資源運作，學術變成了“交際學術”、“江湖學術”，崇高而嚴肅的學術研究變成了權錢交易、利益交換等等。因此，如何管理好、用好這部分資金，保證高校科研工作的順利進行，使其產生更好的社會效益和經濟效益，成為高校財務工作者面臨的新課題。壹、高校科研經費財務管理現狀分析(壹)經費來源復雜。高校科研項目的資金來源廣泛，包括財政撥款、學校自籌、社會捐贈、對其他事業單位的承諾、上級單位撥款和商業運營發展等。對於不同的來源，其資金的管理也是不同的。比如在預算中，來自財政撥款的壹般都納入部門預算。作為項目資金管理，支出管理也比較嚴格，部分還納入國庫集中支付管理，往往是審計時的檢查重點；來自上級單位的壹般視為上級補助收入，其支出往往由上級單位的意圖決定。但其他單位的往往不納入部門預算，作為往來賬戶管理。這樣往往支出管理不嚴，對方單位無權查賬，難免造成壹些支出的混亂。對於商業開發，它註重科研轉化。(2)項目管理與財務管理脫節。目前，大多數高校的科研管理部門負責科研項目管理和成本控制，並定期與財務部門的相關賬目進行核對。導致出現“管項目不管錢”、“管錢不管項目”、“管審計不管預算和項目”、“管預算不管支出”、“管決算不管預算”等現象。此外，由於部門之間缺乏必要的溝通，管理無法協調統壹，導致科研項目管理與科研經費管理脫節，容易導致項目管理與經費管理嚴重脫節，進而無法通過經費管理控制項目進程， 造成科研經費已用完但科研項目未完成，或科研項目已完成但結余經費長期擱置的情況。 (三)科研經費流失嚴重。1轉移和擠占科研經費。壹些科研人員為了逃避學校對資金的審計和管理，將項目資金轉移到其他方向，導致科研資金利用不足，給國家造成財政損失。部分高校科研經費用於基礎設施建設、土地征用、改善教學科研條件和支付貸款利息。壹些高校出於自身利益考慮，以各種名義截留、占用科研專項經費，以彌補行政經費的不足，如支付會議費、差旅費、福利補貼、購置辦公設備等。，這讓本就緊張的科研經費捉襟見肘。2浪費嚴重大多數人認為橫向科研經費是靠個人能力爭取來的，與學校無關，所以去商場買衣服、家電，卻開具購買復印紙、辦公用品的發票，使得科研經費失去了真實性。科研經費大部分用於報銷汽油、出租車、餐費和打印費等。業務費真正用於科研開發的比例低，報銷票據“失真”“偷換”。另外，由於目前科研經費整體不足，申請科研經費的競爭非常激烈。壹些高校和專家教授為了承接科研項目、申請科研經費，將其作為潛在資源進行運作，學術成為“交際學術”、“江湖學術”，崇高而嚴肅的學術研究成為權錢交易、利益交換，造成了極大的浪費。3 .科研項目已完成並通過驗收的，應按照《國家科研計劃實施項目制管理規定》和高校財務制度對項目經費余額進行結算和審計。2007年，某大學對自己的科研項目進行了盤點，確定了305個已關閉的項目，結余11萬余元，平均閑置率為36.3%。此外，發現已關閉的項目時間跨度很長，其中壹些項目可以追溯到1980年代。這種“銷戶”造成了大量閑置科研經費沈澱，使得項目中的很多固定資產無法及時清理，也給財務核算和項目管理帶來了壹定的困難。另外，高校對結余資金的處理沒有明確的規定，管理不嚴。壹些項目已經完成，但壹些學院工作人員為了盡力用完剩余資金，將剩余資金用於個人差旅費、通訊費、家庭日常開支等。(4)內部管理監督機制不完善壹方面，高校內部控制制度和管理監督機制不健全，使得科研經費沒有形成有效的管理體系；另壹方面，高校科研管理部門制定的科研經費內部管理制度，往往只註重科研項目規模、科研成果和科研收入，而忽略了科研經費使用管理和績效評價制度的建立。而財政部門“重決算輕預算”，審計部門缺乏全程跟蹤監督，導致管理混亂。而且很多高校在科研項目立項、資金分配、使用、結算、成果轉化過程中，沒有壹個完善的制度來控制資金使用的合理性、經濟性和效率性，導致科研經費監督機制不完善，管理功能缺失。(五)科研經費成本核算不準確，科研人員經費和間接費用核算不合理是科研經費成本核算不準確的主要原因。長期以來，高校具有教學單位和科研部門兩種社會角色，產權和責任不清。參與研究的人員在身份上屬於事業單位編制，待遇上執行國家統壹的工資福利標準，以業務費的形式單獨撥付。而且學校的資金來源主要是政府撥款，所以大部分高校都采用“統壹核算”的財務核算方法來核算科研經費和教學經費。科研項目使用各種設施時，只繳納象征性的管理費，甚至根本不繳納管理費，無法準確反映科研項目的真實間接成本。但國家明確規定，高校科研支出範圍只包括設備材料、檢測加工費、差旅費、會議費、國際合作與交流費等。，同時禁止人員工資、獎金、補貼和福利支出。上述高校的做法明顯脫離了所承擔的任務，導致科研經費成本核算不準確。完善高校科研經費財務管理的措施(1)建立經費管理制度根據科研經費的特點和學校的實際情況，制定壹套科研經費財務管理辦法和制度，加強日常管理費、人員經費、業務費等費用的管理，建立研究生科研補助制度，加強科研經費調撥管理，規範固定資產和無形資產管理，加強科研項目結余費管理。嚴格財務報銷制度，嚴格日常資金管理的事前、事中、事後審核制度。理順項目渠道，細化財務科目。進壹步明確科研經費的支出範圍、支出標準和審批權限，建立審批制度，減少科研人員報銷的盲目性和隨意性。高校在管理橫向科研經費時，應將科研形成的無形資產納入學校財務管理體系，並重視無形資產的評估和核算。為了防止任何個人或課題組利用學校的設備、資金和技術私下收取橫向收入，防止資產流失，財務部門在出具報告前，必須對所有與財務收支有關的數字進行審核確認。更重要的是要有有效的法律法規來保證科研經費能夠“用在刀刃上”。新中國成立以來，我國頒布了《科技三項費用使用辦法》，對科研經費的管理起到了積極的作用。但是，由於缺乏具體的實施條例，科研經費管理的規範性和嚴肅性難以執行。如果科研經費的設立、使用和管理有相應的法律法規，可以打擊科研經費申請和使用中的各種不正之風，不僅可以起到預防和警示作用，而且有助於從源頭上預防科技腐敗的發生，提高科研經費的利用率，促進科研人員潛心科研，多出成果。(2)細化財務科目。比如國家自然科學基金可以列為壹級財務科目，然後重點項目、國家傑出青年科學基金、重大項目可以列為二級財務科目。業務費、材料費、設備費、合作費、修理費、國際合作與交流費、人員費、管理費等。可以列為三級財政科目，根據預算設立科目，分配資金，合理控制支出範圍。此外，國家自然科學基金面上項目和主任基金項目也列為二級科目，科研經費、國際合作經費和人員經費列為三級科目，也按預算經費計算和分配，比前者類別更靈活。(3)建立科研經費使用績效考核制度。從科研項目的技術水平、科技含量、經費數額、經濟效益、社會影響等方面，評估是否為高校帶來了人力資源的積累，是否提高了學校的知名度，是否增添了科技創新和產業創新的元素，是否提高了學校的可持續發展能力。加大對在科學研究中做出突出貢獻的科研人員的政策激勵力度，為他們提供良好的內外部環境。兼顧學校、二級學院和科研人員的利益，充分調動科研人員的積極性，建立科研基金，為科研成果轉化提供資金支持，促進有實用價值但沒有資金支持的項目進壹步實驗、研究和營銷，努力實現產業化轉化。這些項目的收益將按壹定比例返還給基金，形成良性循環，促進科技成果和創新。(D)加強財務和科研管理部門之間的協調和溝通。科研項目經費管理是高校財務管理的重要方面，也是科研管理的重要環節。因此，從科研項目立項和資金到位開始，財務部門就要與學校的科研管理部門密切配合，才能使科研項目資金的使用發揮更大的作用。財務部門應會同國有資產管理部門和科研管理部門，定期對科研購置的設備進行資產清查，避免國有資產流失。為了提高科研項目資金使用的合理性、合法性和效率，保證科研項目的順利實施，有必要加強高校科研項目資金的事前、事中和事後跟蹤績效審計。財務人員應了解科研相關業務政策，與科研管理部門共同參與科研項目管理的全過程，承擔科研項目的前期投入和效益預測、中期管理和結余資金清理等工作。(5)完善信息平臺，以便項目負責人查詢項目實際支出、各科目資金余額、剩余可用資金等。隨時根據項目進展情況主動控制支出內容；以便審計管理部門查閱項目支出明細，檢查支出是否合理，是否與預算相符，決算數據是否準確，支出分類是否正確等。為了便於項目計劃管理部門結合項目進度和支出情況對項目進行監督，提醒項目負責人對不合理的預算及時申請預算調整，掌握項目臨近結束時的資金余額，引導合理支出，因此，財務人員應利用高校現有的財務管理軟件，配合信息技術人員，結合本單位科研項目財務管理的特點和需求，開發科研項目資金財務管理信息平臺。綜上所述，要改變目前科研經費財務管理混亂的狀況，高校財務部門必須更新觀念，運用專業知識和現代管理科學發現、分析和解決問題，不斷探索科研項目經費管理的新途徑和新方法，提高科研管理的水平和效率，使科研工作真正富有成效。參考資料:[1]福臨，李東野。高校科研經費使用的監督機制[J].黑龍江高等教育研究，2009，(11)。[2]何軍.高校科研經費管理探討[J].現代商業，2009，(27)
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