第壹節千方百計增加居民收入
壹、主要任務和目標
積極推進收入分配制度改革，完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度；加大收入分配調節力度，建立健全居民收入增長長效機制，促進城鄉居民收入水平和生活質量與全市經濟發展水平相適應，不斷增強消費對經濟增長的拉動作用。“十壹五”期間，城鎮居民人均可支配收入年均增長8%，農民人均純收入年均增長6%。
二、主要政策措施
(壹)建立增加城鎮居民收入的長效機制。健全完善職工收入與經濟效益協調增長機制，完善企業工資指導線和最低工資制度，在提高效益的基礎上逐步提高最低工資標準和退休人員待遇。積極擴大就業，加快發展勞動密集型產業、服務業和就業容量大的各種所有制中小企業；規範勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創業和自主擇業，促進多種形式的就業，增加城鎮居民收入。完善最低生活保障制度，適時提高城市居民最低生活保障標準，積極支持生活困難群體自主脫貧。繼續完善和規範公務員工資制度。
(2)多渠道促進農民增收。加快農業結構調整，讓農民在農業功能拓展中獲得更多利益。積極發展特色糧菜、林果、畜牧、水產等高產產業，促進農產品升級，提高產品附加值。加快特色產業基地建設，做大做強龍頭企業，完善營銷網絡，提升農業產業化程度，帶動農民增收。培育大型特色產業集群，促進農村分散生產要素向特色產業和城鎮聚集，拓寬農民就業空間和增收渠道。積極探索鄉鎮管理體制改革，治理亂攤派、亂收費，減輕農民負擔。加快農村剩余勞動力轉移，增加農民家庭工資性收入。
(3)建立和完善收入分配調節機制。堅持完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度，鼓勵勞動、資本等生產要素按貢獻參與分配。更加註重社會公平，以* * *為目標，努力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。完善年薪制、員工持股、技術和知識產權等分配制度。合理調整行業收入分配，加強對壟斷行業和收入過高企業工資內外收入的監管。規範職務消費和公務消費，加快機關事業單位福利待遇貨幣化。規範個人收入分配秩序，整治不合理收入，依法取締非法收入。加強監管，嚴格執行最低工資制度，禁止拖欠、克扣工資等侵害職工利益的行為。加強對城市低收入群體的救助，發展和完善與市場經濟體制相適應的開發式扶貧機制。認真解決低收入人群的醫療、子女上學難等問題。加強個人所得稅的征管。
第二節改善居民消費結構
壹、主要任務和目標
加快提高城鄉居民生活質量，推動以住房、交通、通信、醫療保健消費為重點的消費結構不斷升級，加快從生存型向發展型、享受型轉變，從滿足基本生活需求向追求高端需求轉變，從註重生活水平提高向註重生活質量提高轉變。
城鄉居民消費結構升級的主要趨勢是恩格爾系數將穩步下降。2010年，城市穩定在35%左右，農村穩定在38%左右。積極推進公眾營養改善行動，優化居民膳食結構，促進食物消費向營養健康方向發展；積極推動耐用消費品升級換代，推動環保節能耐用消費品普及；鼓勵提高服務消費，擴大教育培訓、醫療、文化教育、娛樂、旅遊休閑等方面的服務消費和休閑消費；完善以普通商品住房為主、保障性住房為輔的住房供應體系。2010年，城鎮居民人均住房面積將達到17平方米，農村居民人均住房面積將達到31平方米，居住環境和生產生活環境將得到較大改善。積極推進通信和計算機普及，鼓勵節能環保汽車進入家庭。2010年，全市每百戶擁有汽車15輛。鼓勵產品和服務創新，滿足多層次、個性化的消費需求。
二、主要政策措施
(1)積極拓展消費領域。加強宏觀調控，增加投資，發展保障性住房建設，努力增加商品房供應，控制商品房價格過快上漲，確保城市低收入家庭住房面積和質量有較大改善。推進醫藥衛生體制改革，更好滿足人民健康醫療消費需求。大力發展民辦學校等各類教育，抑制教育收費過快增長。加快發展旅遊業，倡導積極健康的娛樂休閑方式，提高人民精神生活質量。落實帶薪休假制度，完善法定節假日休假制度。積極推動農民工進城落戶，擴大城市消費群體規模。
(2)更新居民消費觀念。努力增加城鄉居民收入，提高居民特別是農村居民和城市低收入者的消費能力，啟動和擴大消費需求。引導消費預期，增加現貨消費。通過改善公共服務、擴大社會保障覆蓋面、發展商業保險等措施，努力解除居民擴大消費的後顧之憂。積極倡導信用消費，簡化貸款手續，擴大消費信貸規模，拓寬消費信貸範圍，延長貸款還款期限，支持和促進居民消費升級。加強消費政策引導，重點發展交通、通信、教育、醫療、金融、保險、房地產、商貿、家庭服務、咨詢等服務業和與人民生活密切相關的高科技信息產品產業，為居民消費結構向更高層次發展提供條件。
(3)加強消費市場監督管理。加強教育、醫療、住房等產品和服務的價格監管，抑制價格過快上漲。打擊假冒偽劣產品，維護市場秩序，優化消費環境，降低居民消費風險。提高消費者素質，樹立科學健康的消費觀，積極運用輿論工具，宣傳消費知識，樹立正確的消費觀念和意識，引導消費結構向物質文明和精神文明相結合的方向發展。
第三節完善社會保障體系
壹、主要任務和目標
統籌社會保障制度改革和城鄉社會保障體系建設，完善城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度和社會救助制度；積極推進保險制度改革，構建商業保險和社會保險相互促進的社會保障體系；加大對社會保障的財政投入，依法加強基金征繳，加快“金保工程”建設，逐步建立個人賬戶，提高統籌層次，合理確定保障標準和方式，建立健全與經濟發展水平相適應、獨立於企事業單位、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保障體系。“十壹五”期間，城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和生育保險、失業保險和工傷保險基本實現全覆蓋；以最低生活保障、災民救助、五保供養為基礎，以醫療、教育、住房、法律等專項救助為補充，以其他救助和社會救助為補充，覆蓋城鄉的新型社會救助體系得到完善和加強。
二、主要政策措施
(1)完善社會保險制度。擴大城鎮基本養老保險覆蓋面，加快完善社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度，確保養老金按時足額發放，完善社會統籌機制，逐步實行個人賬戶；建立企業年金，發展個人儲蓄養老保險和商業保險，形成多層次的養老保險體系；以非公有制企業為重點，逐步將基本養老保險擴大到城鎮所有職工，進壹步擴大養老保險覆蓋面。建立適合不同人群特點、滿足多層次醫療需求的醫療保險制度，引導有條件的企業建立補充醫療保險，規範大額補充醫療保險運作；完善生育保險制度。建立失業保險待遇與支付適當掛鉤的機制，完善失業保險促進再就業的功能。以高危行業和農民工為重點，發展工傷保險，將工傷保險與安全生產和事故預防相結合，逐步形成統壹制度。探索建立農村保險制度，以被征地農民養老保險為重點，穩步推進農村養老保險，發展和鞏固以大病為重點的新型農村合作醫療制度。
(2)加強基礎管理。統壹設立社會保險行政機構、社會保險經辦機構和社會保險監督機構，規範業務流程，建立健全各項工作管理制度、服務標準和考核制度，逐步形成社會保險基金籌集、運營和支付的良性循環機制，提高社會保險事業綜合管理水平。建立互聯互通、信息共享、安全可靠的統壹社會保險信息服務網絡，優化業務辦理模式，建立規範的業務管理體系、完善的社會化服務體系和科學的宏觀管理體系。建立健全獨立於企事業單位、依托社區的退休人員社會化管理服務體系，將全市企業退休人員全部納入社區管理。做好農民工社會保障工作。
(3)健全和完善社會救助體系。按照“應保盡保、應保盡保”的原則，建立城鄉居民最低生活保障標準合理增長機制，確保城鄉居民保障水平與城市經濟發展和廣大群眾生活水平相協調。將“五保”供養資金納入各級財政預算，建立“五保”供養長效機制，實現農村集體福利事業向社會福利事業的轉變。進壹步完善醫療救助政策，逐步提高困難戶醫療救助水平。完善教育資助體系，保障貧困家庭兒童平等接受教育的權利。進壹步落實住房保障制度，通過建立城鎮廉租住房等措施，保障低收入群體的基本生活條件。積極做好法律援助。建立健全市、縣(市)、鄉(鎮)、村(居)四位壹體的社會救助機構，確保救助政策落到實處。動員社會力量參與社會救助。
(四)加強社會福利事業建設。增加政府對公益設施的投入，提高社會福利事業發展水平，建立健全社會福利事業穩定增長機制。積極發展殘疾人事業和社會慈善事業。切實做好優撫安置工作，完善優撫保障機制。鼓勵社會力量參與福利事業，鼓勵社會團體和個人扶貧，提高社會救助能力，推進社會福利事業社會化。