美國《非洲增長與機會法案》(以下簡稱法案)分別於2000年5月4日和6月5日由眾議院和參議院通過。克林頓總統於2008年5月65日和2000年6月65日簽署並批準了該協定。2002年8月1日，法案第二階段修正案獲得通過。
該法案為撒哈拉以南非洲(以下簡稱“黑非洲”)的48個國家提供了單邊優惠貿易條件。符合該法案條件的黑非洲國家可以在8年內根據普惠制向美國免稅出口460種商品。其中，紡織品和服裝是《法案》安排下的最大受益者，其中五種產品可以免除關稅和配額。
黑非洲國家普遍歡迎該法案。美國政府表示，該法案可以加速非洲的改革，促進非洲獲得美國的專業知識、信貸和市場，並開啟貿易和投資方面的高層對話，這將為美國和非洲的長期關系帶來變化，並幫助非洲實現繁榮。可以說，這壹法案的簽署和實施是非洲與美國雙邊貿易中具有重要意義的事件。2003年6月5438+10月，在毛裏求斯舉行的第二屆美非經濟論壇上，美國總統小布什通過錄像向大會宣布，他將向美國國會提議延長該法案的有效期。壹旦提案獲得美國國會批準，未來法案的新有效期將超過2008年。非洲國家歡迎布什總統的動議，並希望將其延長至2015。自該法案實施以來，從黑非洲國家進口到美國市場的紡織品和服裝數量大大增加，壹些國家投入巨資建設棉紡和服裝廠。預計未來幾年出口美國的紡織品將大幅增加。
條例草案的主要內容
受益國的標準
法案對受益國設定了以下標準:(1)必須已經建立或正在建立市場經濟，必須明確保護私有財產，必須保證經濟自由化；(2)已經制定或正在制定健全的法律制度和政治多元化以及消除貧困的政策；(3)消除美國的貿易和投資壁壘，建立貿易爭端解決機制，保護知識產權；(4)反對腐敗，實行民主民政；(5)改善環境，加強衛生保健，重視食品安全，增加受教育機會；(6)采取措施不侵犯國際公認的人權，保護勞工權利，消除童工；(7)反對國際恐怖主義，不能參與危害美國國家安全和外交利益的活動。目前，38個黑非洲國家已成為該法案的合格受益者。
(二)零關稅商品。
根據普惠制，被美國確定為非進口敏感的黑非洲國家的商品可以免稅進入美國市場。此類商品約有460種，包括石油等戰略資源。2000年6月5438+2月21日，美國總統克林頓增加了1800項可以享受免稅待遇的商品，包括鞋、箱包、手袋、手表和餐具。
(3)服裝條款
1.該法案取消了非洲紡織品和服裝的進口配額。
2.符合條件的法案國家可能無法享受服裝條款的優惠待遇。該法案的標準是:必須建立有效的出口簽證制度；調查並制止非法再出口和偽造文件；建立符合要求的服裝規定的執行和認證程序，或在這方面取得重大進展；同意與美國海關合作，全力協助美國海關確認產品原產地。具體國家的簽證制度和認證程序的要求由美國駐這些國家的大使館根據情況提出。目前，該法案中有19個合格國家成為服裝條款的受益者。
3.(1)由非美國生產的紗線、織物等原料制成的服裝；(二)用美國制造的紗線和織物制成的服裝；(3)美利奴羊毛和羊絨制成的毛衣；(四)由絲綢、天鵝絨、亞麻和其他原料制成的非美國商業生產的服裝免稅、免配額進入美國市場。
4.該法案第壹階段規定，用黑非洲當地生產的紗線和面料制成的服裝可以有條件地享受免稅免配額待遇，即免稅免配額進入美國市場的服裝數量不超過美國當年服裝進口總額的1.5%，這壹比例將在8年內逐步提高到3.5%，超過這壹限額仍使用最惠國關稅。
但第二階段法案將上述比例提高了1倍，即到2008年，黑非洲國家對美免稅免配額服裝出口比例上限由3.5%提高到7%，黑非洲國家對美服裝出口年增長率由1.5%提高到3%。
5.對不發達受惠國的特殊政策:對1998年人均國民收入低於1500美元的不發達國家，其生產的服裝在2004年9月30日前可享受免稅免配額待遇，不論原料來源，即使用任何壹國原料生產的服裝出口到美國，數量上限與上述第四條相同。目前，32個黑非洲國家符合這壹要求，即原來的38個受益國中有6個被取消，即博茨瓦納、納米比亞、加蓬、毛裏求斯、塞舌爾和南非。這32個國家如果能夠滿足服裝條款的其他要求，就可以享受這壹“特殊政策”，但實際上博茨瓦納和納米比亞可以免除這壹條款。
6.美國商務部部長每個月都會對服裝進口進行監管，防止失控。如果進口嚴重影響或威脅到美國服裝業，總統可以下令暫停某種產品的優惠市場準入。
7.根據產品必須在受惠國“種植、生產或制造”的原則，法案中紡織品和服裝的原產地規則壹般要求當地海關出具原產地證明，監管和執行非常嚴格。目前，肯尼亞、博茨瓦納和毛裏求斯加入了免試進入美國市場的簽證制度。
該法的實施和作用
非洲是世界上最貧窮落後的大陸，尤其是黑非洲。迄今為止，非洲在政治上和經濟上受到的關註要少得多。2002年，非洲對美國的出口僅占美國全部進口的2%。該法案為非洲提供了壹個與擁有廉價產品的亞洲國家以及地理位置優越的墨西哥和加勒比海國家競爭的機會。
自該法實施以來的三年中，黑非洲國家普遍受益於該法，盡管程度不同。目前從黑非洲國家進口的服裝已經占到美國服裝進口總額的1.5%。其中，萊索托對美國的出口增長了7倍，取代毛裏求斯成為非洲最大的對美服裝出口國；馬達加斯加的服裝出口也增長迅速，連續兩年翻番；2002年，肯尼亞對美國的出口增長了119.5%，創造了5萬個就業崗位。南非擁有非洲最發達的紗線和紡織工業。2002年，其對美國的服裝出口增長了1.74%。此外，南非通過大力發展制造業(主要出口美國汽車)增加了9萬個就業崗位。
但是，我們必須看到，在對美貿易中，黑非洲國家對美國的依賴遠遠大於美國對非洲的依賴。美國是非洲最大的單壹國家市場。從理論上講，雖然該法案涉及六種產品，但實施的只有少數幾種，如紡織品和服裝、石油、礦產品(鉆石和鉛)和汽車，其中最重要的是紡織品和服裝。
1.非洲資源豐富，特別是近年來壹些國家相繼發現石油，使得美國更加關註黑非洲。非洲原油已占美國原油進口總值的18%，尼日利亞和安哥拉是美國第五和第八大原油供應國。黑非洲石油供應地位的上升可以使美國減少對中東石油的依賴，這對美國具有重要的戰略意義。利用該法案確保黑非洲向美國出口資源是合理的。
2.同時，該法案還起到了靈活調整美國與黑非洲貿易和投資戰略，促進美國對黑非洲出口和投資的作用。黑非洲是世界上最後壹個未開發的大市場。長期以來，黑非洲國家與歐洲的前宗主國關系密切，經濟貿易大多依賴歐洲。美國作為後來者，想搶占黑非洲市場。賬單是壹個方便的工具。
3.該法案是壹項非互惠協議，但它不僅有利於非洲國家，也有利於美國本身。首先，法案所列產品基本都是美國進口的。產品來源的擴大和多樣化對美國消費者有利。此外，由於目前很難找到高質量的非洲面料和紗線，非洲紡織服裝制造商很可能不得不轉向美國購買自己生產所需的原材料。美國公司可能會發現新的機會，或者與非洲公司達成默契，在壹些基礎設施項目上進行合作。
4.掌控黑非洲的發展方向。《法案》的優惠條件絕不是袁賠償所享有的。美國附加了很多條件，有些與經貿無關，比如受益國實行多黨民主政治、經濟自由化、私有化、反腐等。
5.該法案對黑非洲出口美國的促進作用主要體現在石油等資源性商品上。紡織業作為美國的夕陽產業，規定非常苛刻，審批程序非常復雜，大多數黑非洲國家很難真正享受到法案賦予的優惠條件。此外，該法案給予合格國家的普惠制有效期僅至2008年9月30日，黑非洲國家目前的生產和出口能力極其有限。所以，即使產品免稅免配額，也很難想象黑非洲國家的產品會在這個期限之前沖擊美國市場，威脅國內產業。相反，美國通過法案要求的開放市場條件，逐步擴大對黑非洲的出口，優化商品結構，搶占黑非洲市場。
中國企業如何利用該法案？
中國是世界上最大的紡織服裝生產國和出口國，但黑非洲的紡織服裝產業潛力尚未得到充分開發，雙方合作前景廣闊。在非洲投資建設紡織服裝廠，不僅符合中國優化調整產業結構、促進出口的政策要求，而且如果在非洲成功，投資回報也很可觀。
1.充分利用東南非* * *共同市場、東非* *共同市場、南部非洲關稅同盟等自由貿易區的優惠條件，在非洲開拓更廣闊的市場空間。
2.充分利用非洲國家與歐盟，特別是與其前宗主國的傳統合作關系，開拓歐洲市場。
3.選擇黑非洲紡織服裝投資國的基本條件是:政局穩定、基礎設施良好、外商投資政策和法律環境完善、交通便利、原材料或進口方便、有壹定的技術水平、勞動力成本低。有鑒於此，肯尼亞、納米比亞、馬達加斯加、萊索托、南非、尼日利亞、埃塞俄比亞可以優先考慮。
4.非洲國家在棉紡和面料方面普遍缺口較大，每年需要大量進口，應該是鼓勵投資的重點。
5.由於黑非洲國家的情況和風險不同，可以靈活采用直接投資、合資、技術合作、租賃、人股、技改、托管等多種投資方式。
6.隨著法案的實施，非洲國家將充分利用法案的優惠條件，制定相關配套政策，大力發展本國紡織服裝產業，擴大對美出口。但由於大多數非洲國家紡織工業基礎薄弱，設施陳舊，缺乏專業技術人員，跟不上國際紡織服裝市場的潮流。他們將大量需求來自中國的有經驗的技術人員，同時，他們也將從中國進口廉價的紡織和服裝設備。這為中國擴大對非洲勞務和成套設備出口提供了良好機遇。
壹些問題
1.非洲國家投資環境比較壹般:(1)基礎設施。除南非、毛裏求斯、納米比亞等國外，大多數非洲國家水、電、交通、通訊等基礎設施不足。(2)外匯風險。匯率波動和外匯管制是兩個主要問題。(3)社會保障。由於非洲國家貧富懸殊，失業率高，警力和裝備有限，甚至腐敗，非洲國家的犯罪率相對較高。(4)工作簽證。非洲國家失業率高，各國嚴格控制外國人在那裏長期居留和就業，限制發放工作簽證。條件苛刻，手續復雜。(5)勞工問題。黑人員工勞動技能低，勞動積極性差，但工資不低，影響企業生產效率。所有的非洲國家都有詳細的勞動法來保護他們的工人，並且嚴格執行。此外，非洲工會通常勢力強大，組織嚴密，經常組織罷工，要求更高的工資，勞資糾紛也很多。
2.由於該法案的紡織服裝條款較為苛刻，且具有壹定的時效性，短期內似乎更適合國內有訂單和客戶的企業。而且從現在開始到法案規定的截止日期，中國企業的時間已經不多了，必須抓住時機采取實際行動。3.以防止非法過境。美國在執行該法案時，非常重視非法再出口問題，監督檢查也非常嚴格。4.2005年後，美國將取消對中國的紡織品配額限制，多種纖維協議也將於2005年6月到期。非洲國家的紡織和服裝業正面臨著來自中國、印度、越南和其他國家的同類產品的激烈競爭。由於雙方在技術、設備、勞動熟練程度、銷售等方面的差距，非洲很難享受到這壹政策的好處，阻礙了非洲國家擴大紡織品生產的積極性。