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蘇州自貿區如何與上海唱好差異化“雙城記”

當上海自貿試驗區及臨港新片區要實行更大程度的壓力測試的同時,蘇州自貿片區也在籌劃新壹輪的改革舉措。

8月24日,江蘇自貿試驗區蘇州片區舉辦的“自貿會客廳”活動上,蘇州市委常委、蘇州工業園區黨工委書記吳慶文表示,蘇州自貿片區是“雙循環”格局的重要節點,下壹步片區將深度聚焦企業難點痛點堵點,開展更多首創性制度創新,通過更優的全球資源配置,推動實現真正的高質量發展。

“滬蘇同城對於蘇州自貿片區來講是重大的歷史機遇,片區將進壹步增強與上海的協同發展,積極承接上海的溢出效應,探索差異化的‘雙城記’發展模式。”吳慶文說。

“蘇州自貿片區下壹步將繼續堅持問題導向,圍繞市場主體需求來進壹步優化我們的制度設計,使得制度創新更加具有針對性,更加精準,讓企業有更多更強的獲得感。” 蘇州工業園區黨工委副書記、管委會主任、蘇州自貿片區管委會主任林小明表示。

對標高標準國際經貿規則

成立近2年的中國(江蘇)自貿試驗區蘇州片區,***60.15平方公裏(含蘇州工業園綜合保稅區5.28平方公裏),全部位於蘇州工業園區。

蘇州工業園區黨工委委員、管委會副主任、蘇州自貿片區管委會副主任孫揚澄表示,蘇州自貿片區向外看要對標高標準國際經貿規則,從中找到政策創新的著力點。向內看則可以深度參與區域協同發展,長三角壹體化以及“滬蘇同城”是當前蘇州最大的歷史發展機遇。

“接下來希望通過開放協同,蘇州工業園區能夠和上海的浦東新區、臨港新片區壹起,***同承擔改革開放的任務,打造國際壹流的營商環境。”孫揚澄說。

作為中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目,蘇州工業園區正在梳理相關需要重點突破的領域,並通過自己獨有的中新蘇州工業園區聯合協調理事會來推進制度創新。

新加坡是區域全面經濟夥伴關系協定(RCEP)成員國之壹,中國-新加坡自貿協定於2008年10月簽署。中新雙方又於2020年12月宣布啟動升級後續談判,致力於采用負面清單方式開展服務貿易和投資自由化談判,進壹步提升雙邊貿易投資自由化便利化水平。

簽署更多的自由貿易協定,升級現在的自由貿易協定是對外開放的重要內容。8月23日舉行的國新辦發布會上,商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文稱,下壹階段,要把現有的自由貿易協定,包括新加坡自由貿易協定、韓國自由貿易協定進壹步升級。同時,要加快新的自由貿易協定談判步伐,包括中日韓自貿協定的談判、中國和海合會以及和以色列、挪威的自貿協定談判。

“我們正在積極考慮加入CPTPP方面的工作。”王受文說。

孫揚澄表示,通過對RCEP、CPTPP包括中新自貿協定的梳理,蘇州工業園區提出了壹些制度創新的方向。比如,在國內國際互認方面,要推動人才、職業的互認、重點產業監管的互認。在投資貿易自由化上,希望能夠在醫藥衛生服務、生物資源研發方面開展更多的中新合作。在電信服務、金融服務、生產性服務業等領域,進壹步降低對外資股比、資本金的要求。希望能進壹步降低貨物貿易的通關時間,允許企業開展更多的高附加值服務比如跨境研發。在研發領域,蘇州自貿片區則是要在對標高水準經貿規則的基礎上,提供更好的知識產權保護和法律保障。

“在人才、資金和數據的跨境流通方面,蘇州自貿片區希望在最前沿的要素上給予企業更加有競爭力的環境。”孫揚澄說,希望和企業壹起***同進行高水平的國際經貿規則研究,找準發力點,***同爭取企業叫好的創新成果。

滬蘇同城推動制度創新

日前,《中***中央 國務院關於支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》發布。其中提出,同長三角地區產業集群加強分工協作,突破壹批核心部件、推出壹批高端產品、形成壹批中國標準。依托長三角產業集群優勢,建立壹批科技成果轉化中試孵化基地。

孫揚澄說,浦東打造現代化社會主義建設引領區,也能為蘇州工業園區進壹步擴大開放、改革創新、建設壹流的高科技園區、壹流的自由貿易試驗區、蘇州城市新中心,再次提供歷史性新機遇。

“上海的GDP加上蘇州的GDP,相當於整個東京大都市圈的GDP。上海的產業結構加蘇州的產業結構,會成為在國際上非常有競爭力的產業結構。”孫揚澄說。

如何實現滬蘇在制度創新上的對接進而實現世界級產業集群的打造?“我們各個部門進行了壹些梳理,列出了清單。” 孫揚澄說。

比如,在互聯互通上,希望推進上海機場和上海港國際口岸功能進壹步向蘇州工業園區更實質性前置,並實施更高效的法定監管協同;在治理協同上,希望把蘇州工業園區和上海的“壹網通辦”“壹網通管”平臺對接,上海城市航站樓和數字貨站功能能夠在蘇州工業園區落地。

設立兩年來,蘇州自貿片區累計形成全國全省領先的制度創新成果100余項。但在當天的“自貿會客廳”上,諸多同時在上海、蘇州布局的跨國企業提出了進壹步需求。

再鼎醫藥首席商務兼大中華區總裁梁怡表示,生物醫藥行業核心的研發樞紐是醫院,但蘇州的醫療研發資源與上海有距離。未來,蘇州與上海能否打破界限,讓上海優秀的醫療研發資源輻射蘇州,從而讓滬蘇的生物醫藥產業集群邁向更高的臺階。

強生有限公司副總裁闕非也提出,蘇州可以利用自己的公立醫院資源,把上海的壹些臨床試驗放到蘇州來做。

由於蘇州工業園區90%以上的貨物都是通過上海進出口,丹納赫集團中國區副總裁韋春艷表示,希望能夠加強滬蘇海關的協調。

微軟中國公司政府事務總監楊寧則表示,希望在符合監管的前提下,實現數據跨境流動的便利。微軟在華運營的雲服務,因為監管政策的要求,導致壹些新的業務在華無法落地。

在產業協同對接上,孫揚澄說,相關產業部門已經開始動作。在生物醫藥、納米新材料和人工智能等領域,蘇州要和上海強大的科創中心實現對接。“有些0~1在上海完成,在蘇州實現從1~10,到100。”

以生物醫藥為例,通過率先推動生物醫藥全產業鏈開放創新試點,實現生物制品分段生產等政策突破,建立特殊物品風評中心,蘇州工業園區已經集聚生物醫藥企業超1800家,創新型龍頭企業數量、創新型人才規模、獲批生物創新藥臨床批件數量、生物大分子藥物總產能、企業融資總額五項指標均占全國20%以上。

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