為什麽要完善科技創新的體制機制?

“十壹五”以來，我國的科技事業發展取得了長足的進步，創新型國家建設進展順利，科技實力持續增強，自主創新能力穩步提升，科技創新成果不斷湧現，有力地推進了經濟社會發展和國際競爭力的提高。但同時也應該看到，距實現創新型國家建設目標還有較大差距，特別是壹些深層次問題沒有得到根本解決：壹是總體上經濟發展的技術含量仍然不高，重要產業對外技術依存度仍然較高，很多關鍵核心技術受制於人，戰略高技術領域科技力量薄弱；二是近年來科技投入大幅增長，組織實施了大批科技發展項目，但科技創新的質量和效率有待提高，目前我國科技人力資源總量位居世界第壹，國際科學論文數量世界第二，全社會研究開發經費總額世界第四，發明專利授權量世界第四，但我國的科技成果整體水平不高，投入產出效率問題比較明顯；三是科技與經濟脫節問題依然嚴重，科技面向經濟、經濟發展依靠科技的局面尚未全面形成，眾多的科研成果只有很少部分轉化為現實生產力；四是近年來出臺了壹大批激勵創新的政策措施，但企業創新的積極性仍然不高，企業創新動力和綜合競爭力明顯不足，國家出臺的各項鼓勵企業自主創新的財稅、金融、產業、政府采購等政策尚未真正落實到位，產學研結合的創新體制還未普遍形成，企業要成為技術創新的主體還有較大差距。科技創新方面存在的種種問題究其原因，核心在於體制機制問題，若不加以有效解決，將制約創新型國家的建設。為此，《建議》明確要求要完善科技創新體制機制，並提出了4個方面的主要任務。第壹，深化科技體制改革。要加強科學研究與高等教育有機結合，加快構建科學研究與人才培養有機結合的知識創新體系，支持從事基礎研究、前沿高技術研究、產業***性技術研究和社會公益性研究的科研機構。要加強軍民科技資源的集成融合，加快構建軍民結合、寓軍於民的國防科技創新體系。要加快構建各具特色和優勢的區域創新體系，提高區域創新能力和競爭力。要鼓勵發展科技中介服務，加快構建社會化、網絡化的科技中介服務體系，提高全社會創新效率。要深化科研經費管理制度改革，進壹步完善科技成果評價獎勵制度，科學確定評價標準和內容，形成反映真實水平、有利於人才成長的合理機制。第二，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。要重點引導和支持創新要素向企業集聚，進壹步強化企業技術創新的主體地位，使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體、創新成果應用的主體，全面提高企業創新能力。政府科技投入要進壹步向企業傾斜，引導並支持各類企業形成產業聯盟和知識產權聯盟，鼓勵企業設立或並購海外研發機構。要進壹步完善高水平創新人才向企業流動的政策環境，支持企業形成有效激勵創新人才、創新團隊的獎勵體系。第三，要增強科研院所和高校創新動力，進壹步深化應用開發類院所、基礎類和公益類科研機構的分類改革。鼓勵大型企業加大研發投入，支持骨幹企業建設企業技術中心。進壹步強化政府科技投入的引導作用，發揮中小企業在科技創新中的重要作用，激發中小企業的創新活力。發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用，支持企業培養和引進科技創新領軍人才與創新團隊，大幅度提高企業對高水平科技人才的吸引力。第四，進壹步加大政策支持力度。要強化支持企業創新和科研成果產業化的各項財稅金融政策，切實落實企業技術開發費稅前抵扣等稅收優惠政策，完善並實施支持高新技術企業和創業投資企業的各項政策，加快落實鼓勵創新的政府采購政策，進壹步激發企業的創新活力。政府要繼續加大對基礎研究的經費投入，穩步提高基礎研究經費占研發經費支出的比重，優化基礎研究的布局結構。要在影響我國科技競爭能力和可持續發展能力以及若幹可能發生重大科技創新突破的方向上，部署建設壹批新的重大科技基礎設施，力求做到科技基礎設施的開放***享，較大幅度地提高科技基礎設施的利用效率。要促進科技和金融的結合，吸引和鼓勵社會資本參與創新創業，積極發展創業風險投資，加大力度鼓勵投資於創新早期的天使投資。