顏世強 茹湘蘭 劉 佳 許百泉
（中國地質調查局發展研究中心 ）
摘 要 本文對英國地質資料管理與服務情況進行了跟蹤研究，認為英國地質資料管理體制屬於典型的“分散保管、集中服務”體制；在地質資料數據中心建設，地質資料管理標準化、信息化，及服務產品開發方面取得顯著成績，具有借鑒意義。結合我國實際，提出建議如下：加強境外地質資料回歸與管理，加快推進地質資料數據中心軟硬件建設，圍繞“找礦突破戰略行動”開展地質資料數據產品專題開發等。
關鍵詞 英國 地質資料 匯交管理 服務
英國的地質資料管理體制屬於典型的“分散保管、集中服務”體制。在地質資料的匯交與保管方面，英國制定有壹套比較完善的礦產資源規劃管理制度。地質資料的匯交是地質礦產勘探與開發者的法定義務。地質資料須由匯交人限期匯交給上級主管政府部門或項目資助部門，並由上級部門遞交至地質資料所屬的檔案保管機構負責保管；然後上級部門根據資料的匯交程度，編制年度報告遞交相應部門的國務大臣，並最終由國務大臣送交議會。在地質資料的服務方面，英國地質資料信息主要由英國國家地學數據中心和英國海洋地理數據中心在不損害匯交義務人利益的前提下，向社會提供地質資料與信息的公開服務。另外，有少量專業性的地質資料由英國國家檔案館、大學和科研機構進行有針對性的對外服務。
1 英國地質資料的匯交管理情況
地質資料（Geoscience Data）的匯交管理是英國地礦行政管理部門的重要職責之壹。在英國礦業法（Minerals Act，1971）中，明確規定了匯交地質資料是礦業權人必須履行的法定義務。匯交內容不僅包括項目最終報告，而且還包括項目實施過程中的年度報告。匯交目的，既是政府監督與管理礦業權的需要，又是政府為支持國家決策、促進企業投資而進行的礦產資源信息分析工作的需要。
英國地質資料管理的顯著特點是“分散保管”，不同管理部門負責自己管轄領域取得地質資料的收集、保管。根據地質礦產的種類，英國地質資料行政管理部門主要分為：商務改革與技術部（Department for Business，Innovation and Skills，以前的貿工部）、能源與氣候變化部（Department of Energy and Climate Change）、皇家資產管理委員會（The Crown Estate Commissioners）、煤炭管理局（The Coal Authority）、社區和地方政府部（Department for Communities and Local Government）等，分別負責能源礦產地質資料（煤炭、石油和天然氣除外）、煤炭地質資料、石油和天然氣地質資料、貴金屬礦產和主要海上非能源地質資料、陸上非能源礦產地質資料、地質調查資料等地質資料的匯交與管理。資料接收與保管機構，主要是各行政機構下轄的地質資料檔案館及自然環境研究理事會（Natural Environment Research Council）下轄的地質資料數據中心［如英國國家地學數據中心（National Geoscience Data Centre）、英國海洋地理數據中心（British Oceanographic Data Centre）等］。
2 英國地質資料信息服務情況
2.1 服務機構
英國的地質資料服務實行“集中服務”。地礦行政管理部門針對匯交的地質資料進行整理和加工，向商業團體、政府和公眾提供地質資料的信息服務（Geoscience Information Service）。
2.1.1 英國國家地學數據中心
英國國家地學數據中心（National Geoscience Data Centre，NGDC）是英國自然環境研究委員會（NERC）所屬的 7 大數據中心之壹，由英國地調局所屬的紙質庫房、實物庫房和服務部門組成，以“地學服務地球發展”為核心價值，負責英國地質調查局地質資料的接收、保管、數據處理和對外服務工作。通過長時間的積累，英國國家地學數據中心建立了壹套完備的地質資料管理法律與服務政策體系，其創新與服務的理念值得學習。
2.1.2 英國海洋地理數據中心
英國海洋地理數據中心是自然環境研究理事會指定的海洋科學數據中心，隸屬於英國國家海洋中心（National Oceanography Centre，NOC），負責管理有價值的海洋數據，是政府間海洋委員會國際海洋數據中心網絡的組成部分。該中心建立了較完善的管理制度，如進出巖心庫均要進行詳細記錄，恒溫、恒濕，設備穩定運行；擁有專業無損檢測設施，開展巖心研究；建立並維護巖心數據庫，加入國際海洋數據***享計劃，統壹將全部館藏巖心目錄通過 EU-SEASED 的歐洲在線巖心目錄發布，開展社會化服務。
2.1.3 英國國家檔案館
英國國家檔案館（National Archives of United Kingdom）於 2003 年由英國公***檔案館和皇家歷史手稿委員會組建，是英國國家級綜合性檔案館，收藏著英國近 1000 年的歷史檔案資料，包括公***文件和私人檔案，館藏檔案排架長度超過 14 萬余米，庫房容量為 11 萬立方米。英國檔案館在對外服務方面執行非常嚴格的審核程序。首先，要通過到館註冊獲取借閱證，同時應提供有註冊人姓名和住址信息等有效證件；其次是完成網上註冊，閱讀資料借閱須知等相關規章條例後進行答題，完成整個註冊大約需要半小時；檔案館內不允許拍照，但對外提供資料打印和復印服務。如果提供的姓名和住址是非英籍，即註冊人是外國人的情況下，檔案館可能會以館內翻譯較少等理由被拒絕服務。
2.2 服務依據
英國具有保密的傳統，在政府信息開放方面落後於其他發達國家。但在知識經濟的大潮中，英國也采取了積極穩妥的政策推進信息公開。英國地質資料信息公開遵循 2000 年頒布的英國《信息自由法》（Freedom of Information Act 2000，FOI）和 2004 年頒布的《環境信息條例》（Environment Information Regulations 2004，EIR）。以上兩項法案均於 2005 年 1 月 1 日正式應用於地質資料信息的發布與社會***享服務。根據法案規定，任何人，不管是否擁有英國國籍，也不管是否居住在英國，都有權利了解包括中央和地方各級政府機構、警察、國家醫療保健系統和教育機構在內的約 10 萬個英國公***機構的信息。被咨詢機構必須在 20 個工作日內予以答復。但是，如果公眾咨詢的問題涉及個人、國家安全，又或透露的信息違反有關法律或不符合公***利益或對他人構成危險，又或公眾可以通過其他途徑獲得這些信息，則有關部門可以根據 1998 年的《數據保護法》（Data Protection Act 1998，DPA）予以拒絕答復，並於 40個工作日給予回復和解釋。皇室、國家安全和情報部門、法院和特種法庭均不受這壹法律轄制。
在版權方面，英國地調局作品版權的管理依據是 1988 年《版權設計和專利法》和《數字數據供給條件（2003 ～ 2004 年）》的規定。英國地質調查局地質資料產品的著作權屬於自然環境研究理事會，地調局知識產權管理處代表自然環境研究理事會頒發產品使用許可證。為了不使版權受到侵犯，凡與作品版權有關的事宜均須經版權所有者的許可。在壹般情況下，用戶必須持有特定的版權許可證，而且交納適當的年費才可復制英國調查局的相關作品。持年（許可）證的受證人有權按規定摘錄英國地調局的圖件和其他文件並轉給第三者，但無權將英國地調局的作品當成受證人自己的作品，也無權以這種假象發表作品。
2.3 服務對象
2.3.1 商業和個人用戶
此為壹般許可，對於地調局的地圖、出版物和其他文件，地調局的版權由自然環境研究委員會既定，未經允許，任何人不得復制、傳送。
2.3.2 教育用戶
包括大學、學院、學校等教育機構必須先從地調局獲得教育類版權許可。所有的拷貝：模擬的、紙質的、掃描件、數字形式必須只用於教學，例如教學輔助、講座或考試。按數字數據提供分類，對於 2003 ～2004 年數字數據，不允許應用於任何營利行為，不允許發布在網上。
2.4 服務內容
英國地調局服務的主要內容為：地質圖，地質書籍和指南，地球化學、地球物理和水文地質數據產品，礦產出版物，教育和休閑產品，國際產品，數字數據產品等。另有大量的產品和數據可以免費下載，主要有文獻報告、水資源數據、地學軟件、簡報以及報紙雜誌、合作報告和其他綜合報告等。
2.5 銷售及價格機制
英國地調局信息產品的網上價格（含稅、工本費、運費），主要由數據信息中心與客戶服務部聯合根據市場客戶需求制定（政府不幹預，但需要依法納稅），並根據服務時間與地區的不同，對產品價格進行不同的調整。
2.6 服務方式
2.6.1 傳統服務
主要指離線服務，包括服務提供者與顧客面對面服務、信函、電話、電子郵件、傳真等不同方式。
2.6.2 網絡化服務
在地質調查數據在線服務方面，英國地質調查局最具特色。用戶可以根據需求，享受購買及咨詢服務。
3 可借鑒經驗與建議
3.1 可借鑒的經驗
3.1.1 地質資料開發利用成為工作重點
英國各地質資料服務機構高度重視地質資料開發利用工作，根據用戶需求主動開發服務產品，服務於公眾生活。如英國地調局針對房地產需求，研發房產環境評價與地基穩定性分析等產品為大眾提供服務；主動開發洪災管理系統，為洪水管理服務。
3.1.2 努力推進地質資料服務標準化規範化
英國各地質資料保管與服務機構制定了地質資料著錄、產品研發和服務的相關標準與流程，推進了地質資料管理的現代化。如 AGS 格式是其通用的文本文件格式，是包含巖土工程現場調查所有方面信息的表格資料，其目的就是方便不同單位之間交流巖土工程及地質環境資料。
3.1.3 努力推進地質資料信息化服務
英國地質資料服務機構積極適應信息技術發展要求，利用新技術提供服務。如英國所有接收的資料都利用 ORACLE 數據庫表格進行登記，記錄存放位置並編入索引。為便於資料的利用，英國地質調查局會掃描紙質資料，並把得到的圖件編入信息檢索系統，英國地質調查局內部的工作人員可以直接利用檢索信息以及資料本身協助全國地質填圖項目中的地質解釋；但是，外界通過英國地質調查局的資料搜索服務及網站搜索，只能得到目錄信息及可用資料存放位置的信息。
3.1.4 重視資料生產者權益，采用激勵機制，促進資料收集
英國嚴格界定公開文檔系統與保密文檔系統，政府應按照《信息自由法》要求，主動向社會提供公開服務，但必須以不損害匯交義務人的利益為前提。對於匯交義務人的專有信息，壹般應礦業權人的要求在礦業有效期內予以保密，有些是國家在礦業權終止後，還可適當延長保密時間。如英國王室礦產機構對金礦資料的管理，通常在許可終止後，如果企業認為有必要，還可以延長保密 4 年。英國地學數據中心規定：凡是向英國地質調查局提供過有價值的資料，促進英國地質調查局研究活動及資料發展的外部機構，英國地質調查局將免除其日後的資料檢索費用作為其提供信息的回報；但是這種“免費”不適用於壹些特殊的服務內容，包括特殊地質報告的編寫以及增值性的資料解釋分析工作。在版權方面，英國地質調查局聲明所有資料的版權不變，仍歸屬資料提供方或授權方，復印及掃描資料的版權歸英國地質調查局與資料提供方***同所有。涉及商業機密時，外部第三方機構需要獲得資料提供方的明確許可才能獲得資料的掃描圖像。
3.1.5 數據中心建設實現了實體與虛擬的結合
英國各數據中心均有實體建築、數據及人員，甚至服務可以分散於多地，但數據管理與服務的標準是統壹的，而且統壹門戶對外發布數據信息。如英國地學數據中心，建立了統壹的檢索和服務數據庫，及時更新數據，通過 http：//www.bgs.ac.uk 門戶統壹對外服務，開發網上地理信息系統 GIS 工具，為用戶提供方便檢索服務，但內部有數百個分布於不同地點的服務器開展數據存儲與加工。
3.2 建議
3.2.1 加強境外地質資料管理與回歸
壹是開展國家投資形成的境外地質資料的匯交管理；
二是境外保管的與中國有關而中國館藏機構沒有的地質資料的征集、收集，維護國家主權；
三是加強國際交流，開展地質資料交換與管理服務交流活動。
3.2.2 開展國家地質資料數據中心建設
要推進地質資料數字化、管理信息化、保管現代化、服務網絡化，形成覆蓋全國的地質資料管理集群體系，推進地質資料信息服務集群化產業化。
3.2.3 開展地質數據產品專題開發工作
當前，要啟動“找礦突破戰略行動”專題服務。聯合 31 省（區、市）地質資料館，及中石油、中石化、中海油、核工業、有色、冶金和黃金等行業地質資料館，針對“找礦突破戰略行動”安排，開發目錄、地質礦產綜合研究、基礎地質礦產數據包等地質資料信息服務產品，開展專題服務。