關於加強和改善我國宏觀調控的幾點思考建立規範完善的宏觀調控體系是我國社會主義市場經濟體制改革題中應有之意，而且，越是改革日益向縱深拓展，就越需要加強和改善宏觀調控。現在，我國已經進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新階段，在這個新的歷史時期，如何進壹步加強和改善宏觀調控，提高宏觀調控的科學性、預見性和有效性，對於促進市場經濟體制的建立和完善，推動經濟健康持續發展，具有重要的理論意義和實踐意義。壹、科學界定宏觀調控宏觀調控是指為實現充分就業、物價穩定、經濟持續增長、國際收支平衡而由國家運用壹定的宏觀經濟政策對國民經濟所實施的總體管理。為廓清宏觀調控的邊界，有必要區分以下幾點。首先，宏觀調控不同於政府管制。無論在政界還是在學界，把宏觀調控與政府管制混為壹談的現象並不少見。其實，宏觀調控屬於宏觀經濟學範疇，而政府管制屬於微觀經濟學範疇，二者的差別至少有以下幾個方面uj：第壹，對經濟幹預的層次不同。宏觀調控是國家對總量經濟的幹預，政府管制則是對個量經濟的幹預。第二，與市場調節的關系不同。宏觀調控的主要任務是為市場對資源進行優化配置創造前提，但它本身不是資源配置的方式，而政府管制是不同於市場調節的另外壹種資源配置方式。第三，實施的原因不同。要實行政府管制，是因為存在著市場失靈，影響了資源配置的效率。要實施宏觀調控，是因為宏觀非均衡是市場經濟運行的內在必然，當非均衡發展到壹定程度，就會影響宏觀經濟全局，這時就需要實施宏觀調控。第四，產生的歷史條件不同。政府管制即使在自然經濟占主要地位的社會中也曾存在，在古典經濟學家的專著中也可以找出有關政府管制的論述。而宏觀調控，只是到了壹國或壹個地區總需求和總供給的非均衡發展成為影響國民經濟發展重大障礙問題之後才出現的，是現代市場經濟所特有的。其次，宏觀調控不同於整頓和規範市場經濟秩序。宏觀調控與整頓和規範市場經濟秩序都是政府行為，但屬於不同的範疇。市場經濟秩序是指市場經濟中規範交易主體、中介主體和政府監管主體行為的法律法規和道德約束體系。所謂市場經濟有序，是指各類市場和各市場主體的約束體系健全，各市場主體行為符合法律規範和契約雙方***同達成的準則以及社會道德規範的要求，合法利益與行為得到保護，非法行為受到懲罰和社會譴責，市場配置資源的效率最大可能地實現。整頓和規範市場經濟秩序重在構建和完善壹種約束體系和體制，而宏觀調控重在以經濟政策改善經濟運行質量。良好的市場經濟秩序是實施宏觀調控的前提，市場經濟秩序良好，有助於宏觀調控目標的順利實現，但仍不能把宏觀調控等同於整頓和規範市場經濟秩序。最後，宏觀調控不同於縱向管理和針對重大經濟問題的舉措。在現實生活中，有壹些部門和領導者對宏觀調控與縱向管理、宏觀調控與針對重大經濟問題的舉措存在著模糊認識。如有的部門把對其下屬部門的管理冠之以宏觀調控，把凡是帶有全局性質的管理都稱為宏觀調控，把壹些針對重大經濟問題的舉措也視為宏觀調控，其實，宏觀調控和縱向管理有著嚴格的界限。宏觀調控可以理解為壹種縱向管理，但不是所有的縱向管理都可以稱為宏觀調控。同樣，宏觀調控和針對重大經濟問題的舉措的區別亦比較明顯。宏觀調控所涉及到的固然是通貨膨脹、失業、經濟增長等重大經濟問題，但並不是所有的重大經濟問題都是宏觀調控的對象。二、宏觀調控應該與時俱進，保持動態調整宏觀調控是壹個動態調整過程，不可能是壹勞永逸、壹成不變的，因為經濟始終處於不斷的變化中，所以，宏觀調控也應該密切關註宏觀調控環境的新變化，適時進行調整。現在我國經濟已經出現了壹些新變化：第壹，經濟開放度進壹步提高。作為WTO的正式成員，我國和世界經濟的聯系和交融進入了壹個新的發展階段，當前正處於進入WTO後最為關鍵的“過渡期”，壹方面，我國經濟開放速度將進壹步加快，開放程度將進壹步提高，另壹方面，我國必須利用時問有限的“過渡期”，提高駕馭宏觀經濟全局的能力，以適應日益加速的開放步伐。由於時間表的限制，與過去20年的“自主開放”相比，其緊迫性將更為突出，剛性將會更強，將會更加“不由自主”。對於在開放型經濟深化過程中出現的這種質的變化．宏觀調控應給予足夠的重視。根據Mundel1．Fleming模型，經濟開放必然會對壹國宏觀調控政策的有效性產生影響，其財政政策和貨幣政策的自主性將會受到沖擊；在利率降低、匯率穩定的情況下，會引起資本外流，國際收支狀況惡化；同時，在資本有限流動、匯率固定的情況下，擴張性財政政策導致總需求增加，相應凈進口增加，造成貿易逆差，但隨著時間的推移，貿易逆差將導致貨幣供給下降，直至總需求恢復到初始水平。克魯格曼的“三元悖論”也表述了同樣的道理，他認為，壹般而言，貨幣政策的獨立性、匯率的穩定性和資本的完全流動性這三個目標不能同時實現，而只能實現其中的兩個。目前，我國選擇的是貨幣政策的獨立性和匯率的穩定，而對資本流動進行了管制。這意味著，壹旦資本流動得不到完全管制，貨幣政策的獨立性就會大打折扣。而實際情況是，雖然我國資本項目不能自由流動，但巨額的“錯誤與遺漏”數額的存在表明，資本項目壹直在變相地實現著國際間的流動。這說明，貨幣政策獨立性的條件還不充分，也為決策層如何處理好開放經濟條件下對內平衡的政策限度提出了挑戰。第二，宏觀調控的運作環境進壹步復雜化。我國的市場經濟尚屬不成熟的市場經濟，在經濟快速發展中，壹些深層次問題和矛盾更為凸現，使得宏觀調控的運作環境相對復雜化，可變性大，主要表現：壹是經濟的市場化程度不夠高。從現實經濟可以看到，無論是企業還是個人的行為都不盡合理，還沒有成為規範的市場經濟主體。從企業的經濟行為來看，無論是公有產權，還是私有產權，都存在著不清晰或不甚清晰的問題，還沒有按市場經濟的要求建立起規範的現代企業制度，生產經營行為短期化，產品缺乏競爭力，資源配置和使用效益不高現象十分突出。就個人經濟行為而言，作為勞動力，難以完全按照市場經濟原則公平自由流動；作為消費者，尚未完全以貨幣所有者身份進入市場；作為投資者，尚不具備獨立的資格自由從事多種生產經營活動。二是市場機制不健全，市場經濟秩序混亂，市場信號扭曲，地方保護主義嚴重，還沒有形成全國統壹的大市場。這些扭曲現象得不到糾正，宏觀調控措施就很難到位。三是經濟運行中壹些矛盾進壹步突出。首先，在出El下降和進口增加的雙重壓力下，需求不足和通貨緊縮壓力仍很突出，需求的內在自主增長機制還沒有完全形成。其次，城鄉居民就業壓力持續增長。“十五”期間，城鄉每年新增勞動力人數將升到峰值，加上現有的下崗失業人員，城鄉每年勞動力供給量都在2200萬人以上，而每年新增就業崗位在800萬個左右，缺口很大。最後，經濟結構不合理的矛盾日趨突出，存量資產結構重組、增量資產結構高效要求更加迫切，地區結構、產業結構優化任務更加繁重 。這些新變化對宏觀調控提出了新的要求，要求調控重點、政策搭配等相應進行調整。
上一篇:醫學知識產權案例分析下一篇:如何寫壹份模範員工離職保密協議？