稅收征管檔案，是稅務機關在稅收征收辦理活動中形成的與稅收征管有關和有關所屬納稅人的各種有應用和保存價值的文書、憑證、帳冊、圖表、聲像等不壹樣形式或載體的歷史記錄，是地稅系統稅收管理工作的重要組成部分，是稅收管理工作不可缺少的輔助工具，也是地稅管理部門處理業務和履行職能的重要手段。充分發揮和利用稅收征管檔案使用價值，可以有效促進地稅管理工作，更好地服務地方經濟發展。然而對地稅系統來說，各類檔案尤其是稅收征管檔案工作的地位和作用並未被許多基層稅務機關所重視。 壹、當前基層稅務機關檔案利用存在的主要問題（壹）對檔案工作主觀認識不夠 個別單位領導對檔案和檔案信息化建設工作認識不到位，在檔案人員配備及軟硬件配置上未做長期考慮。有的單位檔案員兼職過多，精力分散，不光檔案知識掌握得不夠好，並且計算機專業知識也不熟練。其結果是，檔案工作人員工作被動，對檔案辦理在認知上、操縱規範上很不到位，使檔案辦理軟件在其工作中無法發揮應有的作用。（二）對檔案和檔案價值概念模糊 在檔案及檔案價值的理解和把握上趨於數量化、片面化，單純地認為檔案裝訂和歸檔需要多多益善，缺少對檔案綜合辦理、應用的實際性與時效性相結合的高效能考慮，尤其是在檔案價值的鑒定上表現為概念模糊，操縱混亂。（三）檔案結構單壹，重點不夠突出 許多稅務部門反映稅收征管實際的稅收征管檔案資料只停留在紙質資料，不利於檔案綜合研究和應用。對反映稅收征管實際的各種錄音、錄像、照片等形象化記錄材料和技術檔案保管上，未形成統壹標準。（四）檔案辦理能力滯後，檔案管理人員知識結構老化 1、在辦理模式上，由於缺乏對檔案資料及相關數據的綜合研究、指導和應用，檔案信息化建設機制還尚未健全，使檔案應用效果難以最大限度地服務於稅收工作實際。 2、在工作能力上，部分檔案人員知識結構老化，簡單地認為檔案辦理現代化便是計算機辦理檔案，只要購置了計算機，就實現了檔案辦理現代化。這種膚淺的認識，使檔案人員在具體工作中不能主動積極地適應現代辦理方式，不思創新，把辦理現代化搞成了表面化、形式化，嚴重影響了實現檔案現代化、信息化的建設步調。 二、提高稅收檔案利用價值的建議 稅收檔案現代化是壹個完整的系統，包括現代化的檔案辦理方式、辦理理念、現代化的設備和復合型、高素質的辦理人才及相關的社會環境等。所以，想要實現價值最大化，就必須要實現檔案辦理的現代化和信息化。應做好以下幾方面工作：（壹）思想上提高重視，增強對檔案工作的主觀能動意識 1、要加強領導、提高認識，更新各級領導的知識領域，為檔案工作的健康發展創造更通暢的客觀環境。 2、要規範檔案工作程序，完善辦理體制。要制定出符合本單位工作實際的檔案管理辦法、標準，把工作任務、責任量化、細化，分別賦予分管領導、直接責任人。並且，要加大對檔案工作的目標考核力度，在壹定時間內進行嚴格考評。（二）提升檔案質量，增強價值意識 １、要借用專家們提出的有關檔案保存的洋蔥理論，把無價值的檔案稱為洋蔥皮，而必要保存的檔案稱為洋蔥心，即按照檔案類別來確定其保存價值，對重復、無保存價值的資料進行清理、銷毀，對有應用價值的檔案進行收集、登記、歸檔，充分實現檔案資源的保值增值。 ２、必須加強檔案信息化建設。重視檔案管理的原則、理論與方法，培養現代化管理人才，加強軟件應用及電子文件的管理工作；最大限度延長檔案信息滿足社會各界的需求，從而更好地為檔案信息的社會化服務。（三）確保實現檔案的應用職能，增強服務意識 不斷強化檔案工作人員的服務意識，不斷加大對檔案工作的宣教力度、投入力度、獎懲力度。 1、著重強化檔案工作人員崗位責任意識、目標辦理意識，使他們更好地為檔案工作站好崗、負好責，使檔案工作最大限度地為稅收工作鋪好路、服好務。 2、要按照檔案工作的實際要求，指導、協調各科室搞好各種檔案的立卷、歸檔和移交工作。對檔案進行集中統壹管理，切實維護檔案的完整與安全。（四）優化人員結構，合理配置資源 1、要以現代化的技術要求為準，結合本單位實際情況，針對檔案工作者的不壹樣層次、不壹樣崗位，有步調、有籌劃地對檔案人員進行繼續教育。 2、要從工作崗位和個人基礎條件出發，突出重點，盡快處理檔案人員的知識結構老化難題，持續進行知識更新。檔案員不但要掌握紙質檔案的管理理論、原則、方法和技術，還要及時跟蹤、了解檔案業務最新領域及其發展情況，使檔案人員視野開闊、技術全面，逐步適應檔案建設的現代化和信息化工作要求。
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