壹、稅務機關對註稅行業行政監管的意義
（壹）加強行政監管是促進註稅行業健康發展的保證
在市場經濟條件下，在推進稅收法治進程中，註稅行業的地位和作用越來越重要，註稅行業管理工作已成為稅收工作的有機組織部分。稅務機關依法支持並強化監管這支協稅護稅和辦稅的重要力量，是我國社會主義市場經濟發展的必然結果，也是完善納稅服務，促進稅收事業發展的客觀要求，還是推進註稅行業健康規範發展的保證。
（二）加強行政監管是規範涉稅中介服務市場的客觀要求
註稅行業作為市場服務體系的重要組成部分，從無到有，經歷了壹個逐步發展的過程。雖然它的發展前景十分廣闊，但目前行業的市場意識和開拓業務的能力較弱，依法誠信經營的觀念還沒有完全樹立起來，不少問題亟待規範和解決。作為行業業務主管部門的稅務機關，就是要通過行政監管手段，來確保稅務師事務所和註冊稅務師都能嚴格按照國家稅收法律法規和《辦法》等規章制度的要求，依法執業和規範執業，使他們樹立積極健康的服務理念，強化行業誠信建設，“獨立、客觀、公正”地依法開展涉稅鑒證和涉稅服務業務，拓展涉稅服務市場，參與公平競爭，以遵紀守法、誠實守信的實際行動，把稅務師事務所的業務做大做強，使它成為提高稅收征管質量和效率的重要輔助力量。這是規範涉稅中介服務市場的客觀要求，也是加強註稅行業規範化建設的重要工作。
（三）加強行政監管是提高註稅行業整體素質的需要
註稅行業的發展壯大，要求執業人員整體素質不斷提高。但目前行業的執業隊伍總體素質偏低，後備力量明顯不足，與行業發展面臨的新挑戰和行業發展提出的新要求之間的矛盾十分突出。因此，稅務機關通過行政監管手段，建立嚴格的準入制度，引導行業發展並做好涉稅鑒證業務，規範執業行為；通過不斷提高執業人員的整體素質和執業水平，保證涉稅鑒證業務的規範開展；通過貫徹執行涉稅鑒證業務準則等壹系列配套監管制度，推動涉稅鑒證業務的全面開展和涉稅鑒證隊伍的建設。這是提高註稅行業整體素質的需要，也是推動行業又好又快發展的基礎。
二、註稅行業業務主管部門的行政監管職責
《註冊稅務師管理暫行辦法》規定，國家稅務總局與各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局是註冊稅務師行業的業務主管部門，分別委托各自所屬的註冊稅務師管理中心行使對註冊稅務師和稅務師事務所的行政管理職能，並監督、指導註冊稅務師協會的工作。在我省，青海省國稅局、青海省地稅局是行業的業務主管部門；青海省註冊稅務師管理中心作為註冊稅務師行業行政管理工作的職能部門，負責貫徹實施行業有關法律、法規、規章制度，執業標準及政策性文件，負責擬定我省相關的實施辦法和制度文件，負責擬定全省註冊稅務師行業的行政規章制度，執業標準以及政策性文件。實施對我省稅務師事務所設立的前置審批的初審；實施對合並、變更、註銷稅務師事務所和註冊稅務師的備案管理工作；與省人事部門協調組織實施我省註冊稅務師的資格考試和考務工作；負責實施對稅務師事務所、註冊稅務師的執業資格和註冊稅務師、稅務師事務所及其從業人員的執業情況進行日常監督檢查和年度檢查；負責對稅務師事務所和註冊稅務師的違法行為進行查處及上報；對省註冊稅務師協會進行指導監督。
三、基層稅務機關對註稅行業的行政監管職責
（壹）負責貫徹落實國家稅務總局和省級稅務機關有關註稅行業管理的法律、法規和規章，及時制定本轄區的貫徹落實措施，把對註稅行業的依法支持和規範管理，作為稅收征管的延伸工作來抓。
（二）建立健全本轄區內註稅行業相關行政監管制度和日常督查機制，由征管部門明確專人負責轄區內稅務師事務所的行政監管，收集整理稅務師事務所運行中的各種數據信息，建立健全轄區內註稅行業管理工作檔案。
（三）加強稅收政策信息的傳遞，及時為稅務師事務所提供最新的稅收法律法規、政策信息，稅務機關舉辦的相關業務培訓及時吸收稅務師事務所派骨幹參加。
（四）實行註稅行業公告制度，嚴格執行市場準入制：
1、縣（市）、區級稅務機關負責將註稅行業的原則、制度、規定、代理的範圍、內容及經國家稅務總局批準設立，並經年檢合格的稅務師事務所的名單、地址、電話等在辦稅服務大廳以多種方式予以公告，由納稅人自願選擇。
2、對壹些政策性強、技術難度較高、涉稅事項較為復雜、納稅人自己做起來有困難的納稅事項，稅務機關可建議納稅人委托稅務師事務所的執業註冊稅務師代為辦理。
3、稅務機關在進行稅收宣傳月活動中，負責通知本轄區的稅務師事務所組織人員參加上級組織的宣傳活動，使他們能及時在稅收宣傳月中進行註稅行業的宣傳。
4、嚴格執行註稅行業市場準入制度。註稅行業是壹項受國家法律保護的社會中介服務行業，其資格主體必須經國家主管部門審批後方能取得，涉稅服務和涉稅鑒證業務只能由稅務師事務所承擔。凡是未取得稅務師事務所資質的其他社會中介機構從事的涉稅服務和涉稅鑒證業務，基層稅務機關壹律不得受理。凡是總局和省局文件規定的涉稅鑒證和涉稅服務業務，各級稅務機關都應積極地支持並落實到位；凡是執業註冊稅務師和稅務師事務所依法代理，符合法律、法規要求，簽章出具的涉稅文書和涉稅鑒證報告，都應得到基層稅務機關的認可。
四、稅務機關的行政監管要落實在執業過程各個環節
稅務機關的行政監管要實行壹手抓支持促進，壹手抓監督管理的“兩手抓”原則，並落實在稅務師事務所執業過程的各個環節上。
（壹）依法支持。壹要在落實政策上支持，支持稅務師事務所開展涉稅鑒證和涉稅服務業務，貫徹落實好近年來總局下發的有關涉稅鑒證業務及法律等現行規定。基層稅務機關要根據規定精神結合本地實際，貫徹落實，發揮作用。二要在開拓市場上支持，引導稅務師事務所積極開發市場，拓展業務。三要在稅收執法環境上支持。要按照省局部署的重點工作，加強稅收征管，加大處罰力度，促使社會上不懂、不知稅收政策的客戶主動向稅務師事務所尋求幫助，積極為註稅行業的發展創造有利條件和良好的執業環境。四要在選人用人上支持。由稅務師事務所自主面向社會選拔人才，不幹預、不限制。五要在感情上支持。在感情上要相互尊重，相互理解，加強溝通和協調。
（二）強化監管。稅務機關要充分認識加強行業監管的重要性，糾正和根除“不願管”“不好管”“不用管”等思想。壹要在市場準入資格上看稅務師事務所的法人代表、註冊資金和從業人員是否符合規定；二要在業務上監督檢查，是否有利用不正當手段進行強制代理或涉稅鑒證類業務中有不符合稅收政策的情況；三要在內部財務管理上檢查是否與稅務機關及稅務人員有不正常的經濟關系，財務會計人員、賬簿設置、賬務處理是否符合財務政策規定。四要監督內部管理制度是否健全；五要監督稅務師事務所作為納稅人是否依法納稅；六要做好對稅務師事務所分支機構的監督管理，在整個註稅行業形成指導有力、管理規範、上下配合、銜接緊密的行政監管體系。
（三）對稅務師事務所執業過程的各環節上進行監管。
1、要求稅務師事務所在執業資質上，保證本所符合法定資質標準，並主動積極地將本所和執業人員的執業資質等情況向稅務機關報告。
2、要求稅務師事務所在從事涉稅鑒證業務前向執業所在地的縣（區）級稅務機關提交稅務師事務所執業證和註冊稅務師執業證書復印件進行備案。
3、要求稅務師事務所在納稅人自願的基礎上，簽訂委托協議書，嚴格按稅務代理委托協議約定的範圍和權限開展工作，在規定的時間內完成審核項目，出具報告。
4、要求稅務師事務所按稅收法律法規及有關規定執業，對企業所得稅匯算清繳和財產損失稅前扣除鑒證業務嚴格按規定審核有關項目，建立工作底稿，實行三級審核制度，出具真實準確的鑒證報告。
當然，強化行政監管不能把稅務機關與稅務師事務所的關系理解為壹種對立關系或壹種對抗關系，應該是壹種相互促進、相互監督制約的對立統壹關系。只有把二者正確處理好了，稅務機關的行政監管效應才能真正發揮出來。