論如何完善檢警合作辦案機制

關於如何完善檢警合作機制近年來，基層醫院司法警察工作緊緊圍繞保障辦案安全、服務檢察辦案，不斷探索完善檢警合作機制，著力拓展延伸司法警察職能，有力促進了檢察辦案任務的順利完成，司法警察在辦案中的地位和作用日益凸顯。筆者結合壹線辦案經驗，談談如何進壹步完善基層醫院檢警合作機制，加強檢警合作，形成辦案合力。第壹，當前制約檢警合作的“瓶頸”問題是主觀認識的偏差。基層醫院推進檢警合作辦案過程中遇到的問題，很大程度上源於少數幹警對司法警察工作的性質和作用認識不足。這主要與司法警察成立之初的歷史因素有關。當時的司法警察大部分是由壹些工人和司機代替的，這很容易讓人覺得司法警察是壹個沒有技術含量的簡單勞動。第二，源於對壹些法律法規的誤解。比如《人民檢察院司法警察暫行條例》規定“人民檢察院司法警察在檢察官的指導下履行職責”。有人解讀為司法警察從屬於檢察官，法警工作被視為檢察官的附屬工作。二是少數檢察官不習慣司法警察參與辦案。長期以來，檢察官主要是單方面辦案，現在是檢察官和警察合作辦案。有的偵查員覺得比較麻煩，礙事，經常以“保密需要”為由單幹。法警應該知道的案件，司法警察不應該知道，司法警察應該履行的職責，應該自己接手。應該和司法警察壹起研究的問題，不應該研究。使得司法警察在不知情的情況下盲目履職，導致警察執法與辦案過程脫節，與辦案節奏不合拍。第三，檢警分工不清，職責不清。法警是檢察機關的壹支重要武裝力量，發揮著不可替代的作用。少數幹警囿於司法警察無非跑腿看人的老觀念，搞檢警合作有點小題大做。他們對司法警察的職能、檢察官和警察應該做什麽、應該承擔什麽責任以及在辦案過程中如何有效銜接感到困惑。第四，個別法警消極履職，消極執法。個別法警對自己的工作缺乏熱情，工作不積極，不按進度辦事，對檢察官的違規行為不應監督；有些人不了解自己所涉案件的基本事實，無法理解警察在履行職責時的使用意圖。警察的強制措施沒有針對性，不能發揮應有的作用。第二，完善檢警合作機制的構想。簡單來說，檢警合作機制是指檢察官和司法警察按照相關制度和從實踐中總結出來的相對固定的方法履行職責，按照規定的辦案流程相互配合、相互監督，形成辦案合力，實現檢察辦案效率最大化的壹種辦案模式。這壹機制具有系統性、強制性和相對穩定性的特點。壹個完善的檢警辦案機制壹旦形成，就能穩定持久地推動辦案工作向良性方向發展，保證檢警辦案任務的順利完成。該機制的建設是壹項復雜的系統工程。正如機器是由多個部分組成壹樣，檢警合作辦案機制也是由幾個不同層面、不同側面的相關機制整合而成，相互呼應、相互促進、相互補充，共同發揮作用。筆者認為，應從以下幾個方面完善當前基層醫院檢警合作機制:(1)構建科學的司法警察管理機制。近年來，黃山市檢察機關大力推進司法警察編隊管理。各區縣法警數量達到或超過規定比例，所有法警大隊均按要求配備了女法警。司法警察歸隊率大幅提高，法警機構進壹步完善和強大。有的法警大隊升格為輔修班，有的設立了政治指導員制度，從人員和組織上為檢警合作打下了堅實的基礎。受諸多因素制約，隊伍建設還存在壹些薄弱環節，以下問題需要進壹步探討和完善:壹是繼續深化隊伍管理。趁熱打鐵，我們必須努力工作。由散兵遊勇組成的團隊，難以承擔艱巨的檢察辦案任務，也難以獲得他人的信任和尊重。必須著力解決司法警力分散、管理松散的歷史遺留問題，形成統壹管理、統壹指揮、統壹使用的編隊管理體制。二是進壹步理順隸屬關系。在很多基層醫院，由於人手不足，還很難徹底解決兼職司法警察的問題。這些兼職司法警察通常由多個部門領導，在參與辦案時還要兼顧其他部門的事務，這不僅影響了司法警察平時的訓練管理，也分散了他們辦案的精力，對完成辦案任務極為不利。因此，需要科學調整領導與隸屬關系:1，優化領導和人員安排，規定司法警察大隊由主管自偵的檢察長統壹領導；2.在隸屬關系上，規定司法警察只隸屬於法警大隊，辦案時只受法警隊長和分管檢察長的單線領導。作出這樣的規定，有利於人員的統壹調配和指揮，有利於司法警察集中精力辦案。三是跨兼職。最近有少數基層醫院嘗試讓法警隊長兼任反貪局副局長。個人比較認同這種做法，這無疑對加強檢警溝通、密切合作大有裨益。四是加強區域警力的指揮協調。為適應日益復雜的檢察辦案形勢，有必要加強和擴大市司法警察支隊的指揮權限。遇到重大案件時，能迅速動員指揮全市司法警察，實行跨區域聯動，集中優勢兵力打殲滅戰。(2)構建司法警察參與辦案的剛性機制。司法警察能否參與辦案，部分幹警對這個問題還心存疑慮。從法律法規的角度來看，《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察規則》規定的法警職責大部分屬於案件偵查範疇，參與案件偵查是法律賦予司法警察的神聖職責。從辦案實踐來看，司法警察依法參與辦案是保證辦案順利進行的必要條件。法警在履行保護偵查案件現場、執行傳喚、參與搜查、追捕逃犯、協助采取其他強制措施等職責時，需要直接參與案件的偵查，需要不斷與辦案檢察官溝通配合。只有這樣，才能有效保證案件的辦理。當然，這裏的參與辦案不同於直接意義上的參與案件的決策和訊問，而是在案件偵查過程中作為偵查輔助角色履行司法警察的職能。壹方面要求司法警察依法參與案件調查，另壹方面司法警察在辦案過程中需要把握處理各種情況的界限和尺度。在辦案實踐中，司法警察常常陷入兩難境地，無所適從。要從根本上解決這種情況，需要從立法層面出臺剛性的、易於操作的細則予以保障和規範，從制度上明確決策層面和執行層面的具體事項，明確界定辦案中的爭議問題。同時，基層醫院也要立足實際，積極創新，努力解決同級能解決的問題。建議從以下兩個方面入手:第壹，警方要制定出辦案的配合流程。我院司法警察和反貪部門根據自身特點制定了較為完善的辦案流程。筆者也參考過壹些兄弟單位的工藝設計，總體來說有很好的指導性，但是有點不足的是這些程序缺乏統壹性。各部門在制定程序的時候，往往都是站在自己的角度考慮問題，做自己的事情，沒有深入思考對方的權限操作和程序銜接的問題。在辦案過程中，各方按照自己的流程操作，難免會出現銜接上的漏洞和碰撞。因此，需要司法警察部門和偵查部門坐在壹起，制定出統壹的協作辦案流程，仔細推敲每個環節中檢察官和警察雙方的操作細節，明確檢察官和司法警察在每個辦案流程中的權責，確保辦案流程環環相扣、天衣無縫。二是進壹步細化完善辦案制度。目前，各基層醫院根據自身實際，制定了壹系列與辦案相關的制度。經過仔細研究，發現仍有壹些需要改進的地方。壹是有些條文比較厚，過於原則籠統，不具有操作性；二是在表達模塊邊緣的兩種可能性時，容易在理解和具體操作上產生分歧；三是對辦案中的爭議問題沒有正面回答和解決方案。因此，有必要對現有的辦案體系進行重組和完善。能提煉的盡量提煉，該補充的補充。有爭議的問題應在與警方討論後明確界定。(3)構建順暢的檢警溝通機制。加強檢察官和警察之間的溝通是良好合作的基礎。司法警察要經常主動與辦案檢察官溝通，保持密切聯系。同時，要從機制上搭建檢警溝通的橋梁，確保溝通順暢。綜合各單位的做法，個人認為以下做法值得借鑒:壹是建立征求意見制度。司法警察要定期上門咨詢，征求業務部門對警務保障工作的意見和建議，及時查找原因，研究對策。法警完成任務後，請及時使用警務室對其履職情況進行評價；二是建立檢警聯動制度。適時召開檢警聯席會議，及時總結辦案經驗，相互交流辦案經驗，認真查找存在的問題，鼓勵大家多提有益於合作的意見和建議，增強辦案隊伍的親和力、凝聚力和戰鬥力；三是建立信息共享體系。辦案對象(如犯罪嫌疑人、證人)的身份、案件程度、對象的性格特征等案件基本信息，是司法警察決定警察執法方案的重要依據。司法警察只有事先了解基本案情，才能很好地理解用警意圖，從而有的放矢，采取適當的警察強制措施。辦案中，除確實需要保密的重要案件外，檢察官應當在第壹時間向司法警察提供有利於警察執法的基本情況。司法警察也要將警務執法中發現的重要信息及時反饋給檢察機關，實現信息交流與協調。四是建立辦案協調機構。在辦理大案要案時，要成立協調機構，負責辦案隊伍內部的協調和銜接，解決辦案中發生的矛盾，及時修補辦案過程中不到位的“漏洞”，確保警檢協同工作，形成辦案合力。(4)構建強有力的警察監督制約機制。監管與合作是同壹個問題的兩個方面，相互依存，相互促進。法警與檢察官在辦案過程中相互監督、相互制約，是實現檢察機關內部第壹時間有效監督的重要途徑，也是事後監督的有效補充。法警在履行職責時，未經法定程序對檢察官采取強制措施的，應當拒絕執行；對超時傳喚、羈押的，提醒辦案人員嚴格守法，予以糾正；辦案人員在辦案工作區域內不進行訊問，不按規定進行全程錄音錄像，有刑訊逼供(或變相刑訊逼供)等違法行為的，應當按照有關規定及時提出糾正意見。但是，由於司法警察與辦案部門分屬兩個不同的部門，司法警察在行使監督權時缺乏程序操作性規定，實踐中很難對檢察官執行刑事訴訟法的情況進行監督，基層醫院普遍存在監督效率低、監督手段單壹、監督不力的問題。要解決這些問題，需要做好以下工作:壹是需要從制度上賦予司法警察實質性的監督權力，提高監督的權威性，從制度上出臺程序性監督規則，保證監督的可操作性。第二，加大宣傳教育力度。要真正解決檢察幹警的認識和觀念誤區，糾正“監督就是不放心，就是打喉嚨”的誤區，形成檢察幹警敢於監督、願意接受監督的良好格局，確保依法正確行使偵查權。第三，建立監督獎懲制度，對敢於監督、會監督的民警進行表彰獎勵，發現問題對不監督的予以嚴厲處理。第四，創新監管方式。過去，司法警察發現檢察官有違法違規行為時，首先進行提醒和勸阻。勸阻無效後，他們壹般只向領導匯報。在實踐中，依靠單壹手段效果並不理想。要拓寬監督渠道，創新監督方式。我院和壹些兄弟區縣在這方面做了壹些有益的嘗試，這裏列舉壹二，希望能起到拋磚引玉的作用:壹是建立檢察幹警執法監督檔案。實行壹人壹檔壹案壹卡。辦案前，辦案人員的監督卡貼在內網上。法警等辦案人員在辦案過程中，只要發現有人在辦案過程中違規，就有權記錄在其網監卡上。在年終績效考核中，監督記錄要與其獎懲、晉升、福利掛鉤。二是實行網上申報備案制度。當提醒、勸阻無效時，司法警察可通過檢察內網郵箱將辦案人員的違法行為發送至紀檢監察部門備案。這些做法既能更好地保護當事人的合法權益，又能督促辦案人員依法規範辦案。以上是筆者的壹些初步和框架性的想法。很多問題需要補充和豐富，需要在辦案實踐中檢驗和修正。對於壹些疑惑，希望能得到同事們的指點和討論。歙縣檢察院呂方小女