因為楚懷王這壹系列的動作，都是出於政治安排，由此可見，楚懷王在政治上是壹個頗有能力的人。壹、先分析當時的局勢情況。當時是項梁剛剛戰死，楚軍失去統帥，同時在整個天下，反秦戰爭處於絕對的低谷，章邯壹個人就把整個楚軍稍有名望的反秦義軍全部打跨，然後認為楚國沒有威脅，而北上攻打趙國去了。
然後趙國又不斷的向楚國派人救援，雖然章邯鄲沒有繼續留在楚地，但是由於項梁的戰死，楚地軍民人心惶惶，而這對楚懷王卻是壹個奪權的大好時機。二、來看看楚懷王當時幹了什麽？首先楚懷王遷都，從盱臺（今江蘇盱眙縣）遷到彭城（今江蘇省徐州市），然後讓楚國僅存的三位有名望的大將回軍彭城周圍，這三個人分別是：劉邦、項羽、呂臣。
呂臣是陳勝的舊部，陳勝被殺後，投靠了項梁及楚懷王。劉邦原本也是依附於項梁的，但在楚國內當時還算壹個獨立的小勢力。項羽就不用說了，是項梁的侄子。而楚懷王本身是項梁立的，有項梁在，楚懷王只能作為傀儡存在，受控於項梁，現在項梁戰死，對於野心勃勃的楚懷王來說，這是他奪取的壹次好機會。
楚懷王收了呂臣和項羽的軍隊，由自已直接統領，任命呂臣為有名無實的楚國司徒，相當於明升暗降，然後楚懷王破格提拔了宋義為卿子冠軍，掌握兵權，項羽為副將，由宋義率領項羽、範增、英布北上救援趙國。同意劉邦收取項梁的余部和陳勝的余部，並派遣劉邦西進攻打關中，項羽本來不願意北上，而是願意與劉邦壹起西進，楚懷王不同意。
同時，楚懷王與諸將立下著名的政治宣言：先入關中者為王。我們來仔細分析壹下楚懷王的安排：楚懷王是項梁立的，而且楚軍中有不少的項家子弟和項梁的親信，楚懷王最顧忌的還是項氏子弟，尤其是項羽，因此壹連串的安排中，項羽被剝奪兵權，成為楚懷王親信宋義的副將，楚懷王最重要的步驟就是打擊項羽。
然後呂臣的兵權也被剝奪，交給宋義，呂臣成為無實權的楚國司徒。而劉邦是唯壹沒有剝奪兵權的人，楚懷王采用打擊壹方，拉攏壹方的手段，讓劉邦來制衡楚軍的項家勢力，並讓劉邦西進，攻打關中，等於給了劉邦壹個美差，如果劉邦能第壹個進關中，那麽劉邦就是楚懷王立的關中王，這非常重要。
楚懷王的政治宣言是：誰先進關中誰就是關中王。無論從哪壹個方面來看，劉邦都比其他人進關中有著優先權，因為北上救趙不是短時間就能完成的，而且從宋義對待趙國的態度看，他就是在拖延時間，於是我得出壹個結論：楚懷王與劉邦應該有個協議。楚懷王想辦法幫劉邦先進關中，並封劉邦為關中王，劉邦承諾壹些政治利益給楚懷王，很可能是劉邦管理關中，楚懷王管理楚國。
楚懷王壹系列的政治行動都是為了奪權，他不想做個傀儡，他想做個名副其實的楚懷王，因此讓劉邦西進，並約定先入關中者為王。可是後來發生的壹系列事件，完全出乎楚懷王的意料之外，首先是項羽殺了宋義，然後就是誰也沒想到項羽居然在巨鹿壹戰消滅秦軍主力，贏得了巨大的政治聲譽，也成為各路諸侯聯軍名義上的領袖。
即使是在劉邦先入關中，項羽在成為天下***主時，項羽曾派人希望楚懷王改變當初的約定，可是楚懷王沒有變，與項羽的矛盾升級，最終導致自已被項羽派人殺害。