壹、清潔生產概述
(壹)清潔生產的定義
(二)清潔生產的產生和發展
(三)清潔生產的好處
清潔生產是指在生產過程中持續應用汙染預防策略。通過不斷改善管理和技術進步，提高資源利用率，減少汙染物排放，從而減少對環境和人類的危害。清潔生產的核心是從源頭抓起，預防為主，全過程控制，實現經濟效益和環境效益的統壹。
1，清潔生產有利於克服企業生產管理與環境保護相分離的問題。
企業的管理對於企業的生存和發展至關重要。雖然環境管理的思想已經或多或少地滲透到企業的生產管理中。比如，越來越多的工業企業關心的是其生產過程中的跑、冒、滴、漏等問題，但企業領導和從事生產的工程師關心的是產品質量、產量和銷量，更關心的是降低成本和提高企業效益。然而，企業中從事環境管理的人員對汙染物的處理效果熱情很高。如何達標排放，企業的生產管理和環保永遠跑不到壹起，企業越來越把環保的責任當成負擔，而不是需要。清潔生產是壹種新思維，綜合了兩者的關註點，將整體汙染防治的環境管理思想持續應用於產品的整個生產過程；改變企業的環境管理和職能，既註重源頭減量，又節約原材料和能源，不使用或少使用有毒原材料；實施生產全過程控制，以減少生產過程中各類廢物的產生和毒性，達到既降低物耗又降低廢物排放和毒性的目的。
2.清潔生產豐富和完善了企業的生產管理。
清潔生產通過壹套嚴格的企業清潔生產審核程序，對生產過程中單元作業的投入產出數據進行測算，分析物料損失的主要環節和原因。確定廢棄物的來源、數量、種類和毒性，確定企業生產和管理不善的“瓶頸”位置，進而提出簡單可行的無/低成本方案，采取邊審核邊降低物耗和汙染物產生的做法。例如，山東穆平鎖廠電鍍分廠通過了清潔生產審核，采用了40個無廢無底方案(幾乎沒有任何成本)，使全分廠廢水量減少了38.8%，銅排放量減少了53.1%，鎳排放量減少了49.7%，鉻排放量減少了53.3%，節約了大量原材料和能源，年節約10。原因是通過清潔生產，提高了企業的投入產出比，減少了汙染物的產生量，提高了員工的管理素質，從而豐富和完善了企業的管理。這些方案的實施是由廣大生產技術人員和現場操作人員來實現的，反過來也促使他們更加關心管理，提高參與管理的意識。
3.開展清潔生產可以大大減輕末端處理的負擔。
末端治理作為國內外控制汙染的最重要手段，在保護環境方面發揮著極其重要的作用。但隨著工業化進程的加快，末端治理這種治汙模式的弊端也逐漸顯現出來。
首先，終端處理設施投資大，運行費用高，導致企業成本增加，經濟效益下降；
二是末端處理存在汙染物轉移等問題，不能徹底解決環境汙染；
第三，終端處理不涉及資源的有效利用，不能制止自然資源的浪費。據美國環境保護署統計，1990年，美國用於三廢治理的支出高達1200億美元，占GDP的2.8%，成為國家的嚴重負擔。近年來，我國三廢治理的支出僅占GDP的0.6%-0.7%左右，卻讓大部分城市和企業不堪重負。清潔化從根本上摒棄了末端處理的弊端，通過生產全過程控制，減少甚至消除了汙染物的產生和排放。這樣，不僅可以減少終端處理設施的建設投資，還可以降低其日常運行成本，大大減輕工業企業的負擔。
4、推行清潔生產，提高企業市場競爭力。
清潔生產是壹項系統工程。壹方面，它倡導通過工藝改造、設備更新和廢物回收利用來“節能、降耗、減汙、增效”，從而降低成本，提高組織的管理水平，提高包括管理人員、工程技術人員在內的全體員工的經濟觀、環保意識、參與管理意識、技術水平和職業道德素質。同時，清潔生產可以有效改善操作人員的工作環境和操作條件，減少生產過程對員工健康的影響，樹立良好的社會形象，促進公眾對其產品的支持，提高組織的市場競爭力。
5.推行清潔生產可以使管理者更加清楚企業的成本消耗。
清潔生產是壹種科學的管理體系。實施清潔生產審核可以使企業的環境管理發生質的變化。清潔生產審核包括從產品設計、生產工藝設計、原輔材料準備、物料閉路循環、產品制造、銷售和輔助生產過程(水、電、氣的運行管理和過程控制)的全過程控制，使環境管理貫穿於企業的每壹個環節。企業在實施清潔生產時，必須對其能源消耗和主要材料消耗進行分析，以盡可能提高能源利用率和原材料的轉化率，減少資源的消耗和浪費，保證資源的永久和可持續利用。實踐證明，實施清潔生產不僅可以大大減少汙染量，還可以降低成本，提高競爭力，實現經濟效益和環境效益的統壹。
6.清潔生產為企業樹立了形象和品牌。
20世紀90年代以來，以環境保護為主題的綠色浪潮方興未艾，環境因素成為企業在全球範圍內樹立良好形象、提升產品競爭力的重要砝碼。企業通過實施清潔生產，采用清潔、無汙染或低危害的原料和清潔生產工藝，生產出無汙染或低汙染的產品，實現少廢或無廢排放甚至零排放，不僅可以提高企業間的競爭力，還可以在社會上樹立良好的環境形象，贏得公眾對其產品的認可和支持。特別是在國際貿易中，經濟全球化使得環境因素的影響日益增強，實施清潔生產可以提高國際市場準入的可能性，減少貿易壁壘。
(四)清潔生產的含義
清潔生產的概念有四層含義:
第壹，生產的目標是節約能源，降低原材料消耗，減少汙染物的產生量和排放量；
第二，清潔生產的基本手段是改進工藝技術，加強企業管理，最大限度地提高資源和能源的利用水平，改變產品體系，更新設計理念，爭取最少的廢物排放，將環境因素納入服務之中:
第三，清潔生產的方法是汙染物排放審核，即通過審核找到汙染物排放的位置和原因，篩選消除或減少汙染物的措施和產品生命周期分析；
四、清潔生產的最終目標是保護人類和環境，提高企業自身的經濟效益。
㈤國家政策支持
1，國家財政政策
2.國家稅收優惠政策
為了加強環境保護，中國制定了壹系列環境保護稅收優惠政策。在推行清潔生產的過程中，企業可以充分利用這些優惠政策，主要包括:
(1)所得稅優惠:以廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為原料進行生產的，5年內減免所得稅。
(2)增值稅優惠:對利用廢棄物生產產品，從廢棄物中回收原料的，稅務機關按照國家有關規定減征或者免征增值稅。如以煤磨石、粉煤灰等廢渣為原料生產的建材產品，從廢液、廢渣中提取的金、鉑免征增值稅；
(3)優惠建築稅:汙染治理項目建設在申請優惠貸款的同時，可免征建築稅；
(4)關稅優惠:對部分城鎮汙水、造紙廢水處理設備適用進口貨物暫定稅率，享受關稅優惠；
(5)消費稅優惠:對生產銷售達到低汙染排放限值標準的轎車、越野車和乘用車減征30%消費稅；
3.江蘇省的政策措施
(1)為清潔生產項目提供資金和信貸支持。
對節能降耗、汙染減排和綜合利用等清潔生產關鍵技術、清潔生產教師項目、關鍵技術引進消化發展、省科技廳每年投入10萬人次支持技術研究和示範建設。對列入國家發展改革委清潔生產示範項目的給予貸款貼息支持。環保部門在審批環保補助資金時，應當優先考慮清潔生產試點企業的汙染治理項目。經批準的清潔生產項目，凡企業自籌資金落實且符合條件的，財政部門應積極給予支持並優先貸款，確保項目順利實施。
(2)落實稅收優惠政策。
對清潔生產中資源綜合利用項目、“三廢”產生的產品、環保設備(產品)、節水設備(產品)，按照國家有關鼓勵政策，經省經貿委、省財政、省國稅、省地稅共同認定符合國家稅收優惠規定的條件後，減免所得稅和增值稅；實施清潔生產技術開發和技術轉讓取得的收入，可以按照國家有關規定享受減免稅優惠；對於國內不能生產並直接用於清潔生產的進口設備、儀器和技術資料，可以享受國家進口減免稅的優惠政策。
(3)將清潔生產評價納入環境影響評價。
在項目建議書階段，需要對工藝和產品是否符合清潔生產要求進行初步評價；在項目的可行性研究階段，應對原料選擇、生產工藝和產品的方案進行詳細的評估，以最大限度地降低技術和產品的環境風險。
(4)清潔生產審核與排汙許可證發放相結合。
在排汙申報登記的基礎上，對提交清潔生產審核報告和實施清潔生產進度報告的企業，優先核發排汙許可證。對實施汙染物排放總量控制的企業，通過應用清潔生產技術削減的汙染物排放指標可以轉移到企業其他擴大再生產項目。
(5)實施清潔生產標誌認定。
由省經貿委會同省科技廳、省環保局等部門，在對企業進行綜合評價的基礎上，認定清潔生產企業和清潔生產產品，頒發清潔生產標誌證書，並定期向社會公布清潔生產名單。各級人民政府應當在政府采購中實行限量采購，倡導社會限量采購符合清潔生產標準的產品。
(6)廣泛的國際合作與交流。
積極爭取海外資金、政府間合作開展清潔生產試點和示範，多渠道增加清潔生產投資、交流與合作。各級政府部門應鼓勵國際技術交流與合作，引進國外先進技術。
(7)實施清潔生產獎勵制度。
對實施清潔生產技術取得突出成績的單位和企業，主管部門應優先評選先進企業和文明單位，對在清潔生產研究、開發和推廣中做出突出貢獻的集體和個人，由省清潔生產協調小組給予表彰和獎勵。
(六)企業實施清潔生產的前提條件
《清潔生產促進法》第二十八條規定:“汙染物排放超過國家和地方排放標準或者超過有關地方人民政府核定的汙染物排放總量控制指標的企業，應當定期開展清潔生產審核，並將審核情況報告所在地縣級以上人民政府環境保護、經濟貿易行政主管部門”。汙染物濃度超標的企業應當進行清潔生產審核。這是因為汙染物濃度達標是哈薩克斯坦長期執法中提出的基本要求。將汙染物濃度插入篩表，意味著環境質量可能受到嚴重影響，從而影響生態系統和人類健康。因此，汙染物濃度超標的企業應進行清潔生產審核。汙染物排放總量超標的企業也要進行清潔生產審核。這是因為長期的實踐表明，僅僅要求濃度達標是不夠的。在很多情況下，即使汙染物排放濃度達標，由於汙染物數量巨大，仍可能對生態環境和人體健康造成巨大危害。因此，近年來，我國提出了企業汙染物排放總量達標的要求。達不到這壹要求的企業需要實施清潔生產審核，找出存在的問題，通過清潔生產措施減少汙染排放，達到總量控制目標。使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業，還應當定期進行清潔生產審核。這是因為生產中使用有毒有害原料或排放有毒有害物質，可能導致有毒有害物質擴散到環境中，嚴重影響生產工人的健康，或對周圍環境中的生態系統組分和人體健康產生有害影響。
二、清潔生產審核方法
(壹)清潔生產審核的原則
清潔生產審核的思路可以用壹句話來概括，即識別浪費產生的位置，分析產生的原理，提出減少或消除浪費的方案。
1.廢物產生在哪裏？通過實地調查和物料平衡，找出浪費的位置，確定產量。
2.為什麽會產生浪費？這就需要對生產過程中的每壹個環節進行分析。
3.如何消除這些浪費？針對每壹種產生廢物的原因，設計相應的清潔生產方案，包括無/低費方案和中/高費方案，可以是壹種、幾種或多種。通過實施這些方案，可以消除廢物的產生，從而達到減少廢物產生的目的。
開展清潔生產，要落實到每個企業的產品及其生產過程的具體問題和條件。對於壹個生產過程系統，實施清潔生產的基本途徑可以概括為以下幾個主要方面:
(1)資源綜合利用。
在壹般工藝產品中，原材料成本占成本的70%。通過原料的綜合利用，可以直接降低產品成本，提高經濟效益，還可以減少廢棄物的產生和排放。首先，原料要鑒別正確。在此基礎上，對原材料的每壹種成分都要建立物料平衡，列出現在和將來有用的成分，並制定轉化為產品的計劃，積極組織實施。
(2)改變工藝和設備。
簡化工藝和工藝中的設備；
實現流程的連續運行，減少開車停車造成的不穩定狀態；
在原有工藝的基礎上，本世紀的工藝條件，如溫度、流量、壓力、停留時間、攪拌溫度、必要的預處理等。，都是合適的；配有自動控制裝置，實現過程的優化控制；改變原料配方，采用精料，代用原料，原料預處理。
(3)組織工廠內的物資流通。
回收丟失的物料，並作為原材料返回到流程中；生產過程中產生的廢棄物經過適當處理，作為原料或原料替代品返回生產過程。
(4)完善產品體系。
產品的全新設計；調整產品結構，優化生產；去掉多余的功能；簡化包裝，鼓勵使用可再生材料制成的、便於重復使用的包裝材料。產品報廢後易於回收、再生和再利用。
(5)加強管理。
安裝必要的檢測儀器，加強計量監督；杜絕跑、冒、滴、漏；有效的指揮調度，合理安排量產進度；組織安全文明生產等。
(6)必要的終末處理。
全過程控制中的末端處理只是采取其他措施後的最後壹招。其要求如下:清理分流，減少處理量，有利於組織物料回收；減量化處理，如脫水、壓縮、包裝、焚燒等。；根據集中處理的收縮要求進行廠內預處理。
(2)清潔生產審核的七個步驟
清潔生產審核是企業實施清潔生產的重要前提。清潔生產審核的主要內容包括發現企業存在的問題，對這些問題進行分析和評價，提出汙染防治的合理化建議。通過系統地實施清潔生產審核，企業可以達到“節能、降耗、減汙、增效”的目的。
清潔生產審核的基本方法:
1，列出企業的汙染源，即找出浪費的來源；
2.分析浪費的原因，即分析為什麽會產生浪費；
3.制定清潔生產計劃，即考慮如何消除產生浪費的原因，找出消除或減少浪費的根本解決方案。
4.邊審計邊實施，即立即實施可行的無/低費方案；
5、材料測量和結果評價，從而為分析浪費原因提供依據；
6.評價清潔生產方案，即找出具有針對性的最佳可行方案；
7.制定全面的技術革新計劃，即優化整條生產線，而不是針對某壹部分。
三、清潔生產審核程序:
(壹)、計劃與組織
計劃和組織是清潔生產審核的第壹階段。目的是通過宣傳教育，使企業領導和員工對清潔生產有壹個初步正確的認識，消除思想觀念上的說謊障礙；了解企業清潔生產審核的工作內容、要求和工作程序。這壹階段的重點是取得企業的支持和參與，成立清潔生產審核小組，制定審核工作計劃，宣傳清潔生產理念。
1，得到企業高層領導的支持和參與。清潔生產審核是壹項綜合性工作，涉及到企業的各個部門，隨著審核階段的變化，參與審核工作的部門和人員也可能發生變化。因此，在清潔生產審核工作中，企業高層領導應將其安排在主要工作日程上，積極支持和參與，高層領導應動員和協調企業各部門和全體員工的積極參與，使審核工作得以順利進行。因此，我們應充分利用外部和內部的影響，及時向企業高層領導進行宣傳和匯報，宣傳清潔生產審核給企業帶來的經濟效益、環境效益、無形資產的改善和促進技術進步等，以取得領導的支持。
2.宣傳、動員和培訓。清潔生產需要企業全體員工的參與。所有教育培訓都可以通過企業例會、電視、下發文件、組織學習等方式進行。在宣傳、動員和培訓中闡述清潔生產的內容和意義，提高員工的素質和清潔生產意識，制定企業內部鼓勵清潔生產的政策，積極動員員工共同努力。在這個階段，需要搞清楚清潔生產的由來，什麽是清潔生產；為什麽要實施清潔生產，清潔生產和末端治理的內容及其優缺點；企業應如何進行清潔生產；什麽是清潔生產審核；清潔生產審核的思路、程序、特點和操作要點。
3.建立審計團隊。計劃開展清潔生產審核的企業必須首先在企業內部成立權威的審核小組，這是企業順利實施清潔生產審核的組織保證。通常審核組由4-8人組成，審核成員應正式任命和指派，以保證審核工作中現狀調查、材料計量和方案實施的順利進行。班組長最好由企業高層領導兼任，或者由具有企業生產、技術、管理、新技術等方面知識和經驗的企業高層領導擔任；掌握汙染防治原理和技術，熟悉相關環境保護法律法規；了解審核程序，熟悉審核組成員，具有領導和組織能力並善於與其他部門合作，並授予必要的權限。審核組成員應具備企業清潔生產審核的知識或工作經驗；掌握企業的生產經營、技術、管理和設備維護；熟悉企業廢棄物的產生、處理和管理，以及國家和地方的環保法律和政策；由具有宣傳組織能力和經驗的相關人員組成。
4.制定審計工作計劃。制定詳細的清潔生產審核工作計劃，有助於審核工作按照壹定的程序和步驟順利進行，組織人力物力，各司其職，相互協調，使審核工作取得滿意的效果，企業的清潔生產目標得以逐步實現。審核工作計劃表應包括審核過程中的所有主要工作，包括序號、內容、進度、負責人姓名、參與部門名稱和每項工作的產出。
(2)預評估
預評估是從生產全過程對企業現狀進行調查和檢查，摸清汙染狀況和汙染生產重點，通過定性比較或定量分析，確定審計重點。通過預評價調查分析，發現企業的生產現狀和潛力，提出對公司環境保護和資源消耗的評價意見，明確清潔生產目標。
1，現狀調查分析。主要包括企業概況、企業的生產狀況、環保狀況和企業管理狀況。對生產全過程進行排查，重點排查產汙排汙環節、耗水耗能高的環節、設備事故多發的環節或部位以及實際生產管理情況。調查的方法主要是通過查閱和分析有關的設計資料和圖紙、工藝流程圖及其說明、物料平衡、能量(熱量)平衡、設備和管道的選擇和布置、企業的各種生產記錄和報告，以及與工人和工程技術人員的討論。
2、確定審計重點。根據獲得的信息，列出企業存在的主要問題，選擇部分問題環節作為審計重點。根據清潔生產小組成員和相關技術人員對公司生產過程權重因素的簡單比較和打分，確定審核重點。確定關鍵點的原則是:與嚴重汙染的聯系，與高消耗的聯系，與高環境和公眾壓力的聯系，以及清潔生產的明顯機會。
3.設定清潔生產目標。根據審核重點設定清潔生產目標，目標應是可量化的、可操作的、激勵性的。同時是有時間限制的，目標分為短期目標和中長期目標。
4.提議並實施免費/低收費方案。這樣，我們就可以在審核的同時貫徹清潔生產的原則，取得及時的效果，推進審核工作。根據現狀分析，提出、實施和總結容易在短期內不需要投資或投資少的方案。
(三)、評價
評價的目的是找出材料損耗的環節，找出浪費的原因，找出材料儲運、生產操作、管理和廢物排放中存在的問題，找出與國內外先進水平的差距，為清潔生產方案的繁榮提供依據。
1.準備關鍵審核點的流程圖。收集和匯總審核重點的相關信息，編制審核中的工藝流程圖，明確原材料和能源的使用和損耗情況。制定壹個有分寸的計劃。
2、確定物質投入、產出和汙染情況。
3.建立物料平衡圖和主要汙染因素平衡圖。
4.浪費原因分析。從多方面分析了汙染和生產效率低的原因。
5.提議並實施免費/低收費方案。
(4)、方案的制作和篩選。
本階段的目的是通過方案的產生、篩選和發展，為下壹階段的可行性分析提供足夠的中/高成本清潔生產方案。這壹階段的工作重點是根據評價階段的結果，制定以審核為重點的清潔生產計劃；在分類總結的基礎上(包括已生成的非審核重點清潔生產方案，主要是無/低費方案)，選擇壹個以上中/高費方案進行下壹階段的可行性分析；同時，驗證和總結已實施的無/低費方案的實施效果；最後，撰寫清潔生產中期審核報告。
1，替代品的產生。在全廠進行宣傳動員，鼓勵全體員工提出清潔生產方案或合理化建議；廣泛收集國內外同行的先進技術；組織行業專家進行技術咨詢。
2.方案分類。所有方案從技術、環境、經濟、實施難度等角度分為可行的無/低費方案和中/高費方案。
3.方案選擇。采用權重法和評分排序法對初步可行方案進行篩選排序。
4.方案開發。篩選得到的可行的中/高費方案，由於投資較大，對生產工藝有壹定程度的壹般影響，需要在工程上進壹步開發分析，為下壹階段的可行性分析提供兩個以上的方案。總的來說，在開發中要考慮系統性、封閉性、無害性和合理性原則。
5.繼續實施免費/低收費計劃。
6.批準並總結無/低費方案。
7.編寫清潔生產中期報告。前期的方案生成和篩選工作完成後，對之前的所有工作進行總結。
(五)方案的可行性分析
中高費方案有壹定的技術難度，需要相應的資金支持。所以在事實之前，壹定要經過反復論證，在充分調查研究的基礎上拿出壹個可行的方案，避免投資的盲目性，降低投資風險。
1.進行市場調查。調查和預測市場需求，確定方案的技術途徑。
2.技術可行性分析。工藝路線和技術設備的先進性和適用性；與相關國家和產業政策的相關性。
3.環境可行性分析。能源使用的變化；廢物產生、汙染物轉移和操作環境對人體健康的影響。
4.經濟可行性分析。評價采用現金流量分析和財務動態分析。
5.方案推薦。推薦壹個可實施的方案。
6.實施方案的可行性分析報告。
㈥計劃的實施
該階段的目的是通過推薦方案(經分析為中/高成本的最佳可行方案)的實施，使企業實現技術進步，獲得顯著的經濟效益和環境效益；通過評價實施清潔生產方案的結果，鼓勵企業開展清潔生產。
1，組織計劃實施。包括整體規劃、資金籌措、實施方案等等。
2.總結實施免費/低收費計劃的結果。
3.評估已經實施的中/高成本方案的結果。包括技術評價、環境評價、經濟評價和綜合評價。
4.分析和總結實施方案對企業的影響。包括匯總環境效益和經濟效益，比較各單位的產品指標，宣傳清潔生產成果。
總之，這壹階段的工作主要是制定實施方案，為方案的實施籌集資金，總結方案實施前後的經濟效益和環境效益；比較審核前後生產績效指標的變化；清潔生產審核結果的公示。
㈦持續的清潔生產
清潔生產是壹個動態的、相對的概念，是壹個連續的過程。因此，需要有壹個固定的機構和穩定的工作人員來組織和協調這項工作，以鞏固清潔生產的成果，使清潔生產工作繼續下去。企業需要成立專門的可持續清潔生產領導小組和審核小組，避免清潔生產機構流於形式。
1.建立和完善清潔生產組織。進壹步明確清潔生產中的個人責任。
2.建立和完善清潔生產管理體系。將審計結果納入企業日常管理，建立必要的激勵機制；確保清潔生產資金的穩定來源。
3.制定持續的清潔生產計劃。企業清潔生產的長期戰略和策略:下壹輪清潔生產審核的工作計劃；R&D與清潔生產新技術發展計劃；員工清潔生產培訓計劃。
4.準備清潔生產審核報告。