黨的十八大報告指出,解決農業農村農民問題始終是全黨工作的重中之重,城鄉發展壹體化是解決三農問題的根本途徑。推進城鄉發展壹體化,有利於打破城鄉二元結構。
由於城鄉產業結構差異、歷史發展水平、體制機制等原因,我國城鄉發展差距明顯,主要表現為:城鄉居民收入差距較大;城鄉基礎設施建設水平不協調;城鄉社會事業發展不平衡;制約城鄉發展壹體化的體制機制仍然廣泛存在。
推進城鄉發展壹體化,關鍵要從以下三個方面努力:
壹是大力發展農村社會事業。完善城鄉公共教育體系、就業服務體系、衛生服務體系、科技服務體系、文化體育服務體系、精神文明建設體系和社會保障體系,讓農村居民更加平等地享受公共服務。中央政策研究室原副主任鄭新立在2011接受新華網采訪時表示,構建城鄉壹體化發展格局,要實現“六個壹體化”:城鄉建設規劃、城鄉產業布局、城鄉基礎設施建設、城鄉公共服務、城鄉就業市場、城鄉社會管理壹體化。這些“整合”的核心和落腳點是大力發展農村社會事業。
第二,努力改善對農村地區的金融支持。發揮擴大內需和政府投資的導向作用,加快城鄉規劃建設壹體化。加大對農村道路、廣播電視、互聯網、自來水等設施的財政投入,加快實施“村村通”工程,引導企業和社會資金參與改善農村基礎設施,切實解決農村基礎設施資金來源問題。
三是註重制度創新。制度是根本,中小城市統籌城鄉發展關鍵在於制度創新。有了好的制度,城鄉壹體化發展的議題和程序就固定了,制度的權威性和連續性就得以保持,政府更叠,制度照常運行。位於巴蜀盆地成都平原腹地的雙流縣,著力改革城鄉壹體化發展,全面推進“六個壹體化”發展,在全國率先統籌城鄉發展。雙流成功實踐的壹條基本經驗就是勇於改革創新,建立健全了壹系列城鄉壹體化發展的體制機制,特別是在土地和戶籍制度改革方面。
沒有農村發展,就沒有中國的現代化,就沒有農民的富裕,就沒有全面建設小康社會。強農惠農富農,實現城鄉協調同步互動發展,逐步縮小城鄉差距,真正實現城鄉發展壹體化。