今年以來,在市委、市政府的正確領導和省、市組織部門的精心指導下,我們始終把政府機構改革作為推進經濟社會發展的體制機制保障,堅持以科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神, 以轉變政府職能和優化組織結構為重點,以完善政府責任體系為重點,以建設法制政府、責任政府、服務政府和廉潔政府為目標。 不斷加強領導,創新思路,細化措施,狠抓落實。政府機構改革成效顯著,為全縣經濟社會發展提供了有力支撐。
壹、基本信息
2009年7月,省委、省政府印發《關於市縣政府機構改革的意見》(省委〔2009〕16號),並召開電視電話會議,對政府機構改革作出總體部署。之後縣委、縣政府高度重視,迅速啟動,全面展開。到今年2月,正寧縣政府機構改革基本完成。具體工作分為三個階段:壹是研究準備階段。根據市裏的總體安排,縣裏組織專門力量進行前期調研,聽取社會各界對政府機構改革的意見和建議。第二是制定階段。在前期調研的基礎上,提出了縣級政府機構改革的初步方案。上報市裏後,經縣編委、縣政府常務會議、縣委常委會議審議通過,並報市委市政府批準。三是組織實施階段。我縣機構改革方案經市委、市政府同意後,我縣制定下發了《正寧縣人民政府機構改革實施意見》。今年6月26日10,縣委縣政府召開全縣動員大會,對政府機構改革作出部署。會後,各部門迅速行動,如期完成了“三個定義”的制定和銜接工作。縣編委辦對各部門制定的“三個定義”進行了認真審核,並提交縣編委會議、縣政府常務會議、縣委常委會議審定。目前,各部門“三定”規定和涉及改革的事業單位“九定”方案已全部批復,執行縣委辦、政府辦下發的文件。
二、主要做法
(壹)加強領導,認真貫徹省市會議精神。縣委、縣政府高度重視政府機構改革,先後召開縣委常委會議、縣政府常務會議、縣編委會議,對政府機構改革進行了周密部署,明確了改革方向、基本思路和原則。要求各部門結合本縣實際,認真貫徹落實省市會議精神,精心組織,明確分工,強化責任,把政府機構改革作為本部門的重中之重,著眼於總體領導,著眼於具體分管領導,組織專人,加強力量,認真抓好本部門機構改革的落實,確保改革順利進行。
(二)深入調研,科學制定機構改革方案。按照市委、市政府的總體部署,我們采取切實措施,對縣政府機構改革進行了周密細致的部署。第壹,好好學習,提前準備。壹方面,要積極學習黨的十七屆五中全會精神和省市機構改革文件,深刻認識新形勢下深化行政管理體制和政府機構改革的重大意義。另壹方面,認真研究縣級政府部門的機構設置、職能配置和運行情況,提出深化政府機構改革的總體思路和初步對策。二是廣泛調研,完善方案。縣委、縣政府組織專門力量,召開座談會,聽取部門領導、職工和社會各界的意見建議,及時進行總結分析,形成專題調研報告。在此基礎上,擬定縣政府機構改革初步方案,反復論證,不斷完善,以符合省市要求,反映正寧實際。
(三)抓住重點,認真制定規章。按照省市要求,縣政府無論新設部門、機構調整還是未調整部門,都要重新報送“三定”規定和“九定”方案。在制定“三個定義”和“九個定義”計劃的過程中,我們采用了“兩上兩下”的方法(各部門、各單位提出“三個定義”和“九個定義”的初稿並與編辦進行初步銜接,然後正式文件交編辦審核,編辦送部門主要領導簽字確認), 其中主要強調了五個方面:壹是“三個明確”二是將部門職責的調整變化作為銜接和審計的重點,認真對接已調整變化的各部門職責,防止因職責調整變化形成空白。 三是部門內設機構按照精簡、統壹、效能的原則設置,必須與改革後確定的職責任務相匹配、相協調,盡量不設置,盡量整合。四是根據該縣《關於紀委監察局機構統壹管理的實施意見》,對涉及改革的機關事業單位,在原部門人員編制總數中統壹核定1紀檢監察人員。五是按照下級管理、歸口管理、機構掛牌的要求,理順了各類機構的管理關系。
(四)按照規定,合理核定本部門的人員編制。根據《甘肅省機構編制管理辦法》第二十四條規定和《正寧縣人民政府機構改革實施意見》精神,核定政府各部門領導職數總數。部門行政編制在5人以下的,按1-2核定;行政編制在10以下的,按2-3核定;行政編制在20名以下的,按3-4名核定;行政編制超過21的,按4-5核定;對列名的部門(內設機構)和事業單位,不再單獨核定編制和領導職數,其相關職務由部門(內設機構)領導兼任。職工編制按照部門行政編制總數的15%核定,領導職數、職工人數基本合理匹配。
(五)根據政策,妥善消化本單位超編人員。按照政府機構改革的總體精神,我們采取有效措施,妥善安排和逐步消化因機構調整超編的領導幹部。壹是適當增加職能調整後部門的領導職數;二是實際職位無法按原職位安排的,改為主任科員或副主任科員,空缺職位的變更不受部門空缺職位比例的限制;第三,不能轉崗的原班子成員,可以暫時留用,兩年內逐步消化。
三、效果和體驗
(壹)政府職能轉變取得新進展。轉變政府職能是深化行政管理體制和政府機構改革的核心。在實際工作中,無論是機構改革方案的醞釀研究,還是部門“三定”的起草,都堅持以科學發展觀為指導,把切實轉變政府職能作為首要任務,加快政企、政資、政府和市場中介組織分開。切實把政府職能轉變為經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務,更加有效地貫徹落實中央、省、市的方針政策和法律法規,加強對全縣經濟社會事務的統籌協調,更加註重社會管理和公共服務,著力解決民生問題,強化執行力和執法監管責任,增強應對突發公共事件和社會治安綜合治理能力。此次改革,各部門* * *取消21項職責,調整28項職責,新增和強化56項職責,更好地體現了推進政府職能轉變的要求。
(二)部門職責調整取得新成效。理順關系、明確責任、強化責任是政府機構改革的重要任務,也是轉變政府職能、優化組織結構的必然要求。這次改革按照壹件事歸壹個部門管的原則,調整了相關部門的職責,改變了相關機構的名稱,進壹步理順了部門之間的關系。縣交通局增加了引導城市公共交通的職責,實現了城鄉管理職責壹體化;縣住房和城鄉建設局增加了全縣房地產行業的管理職責,縣文化廣播電影電視局增加了新聞出版行業的管理職責;將科技局的職責、文教體育局的教育體育行政管理職責整合到縣教體局;將物價局和糧食局的職責整體劃入縣發改局,有效解決了部門間職責交叉、關系不順的問題。
(3)組織結構優化邁出新步伐。優化組織結構是合理配置政府職能、提高政府行政效率的客觀要求。此次改革,按照“在機構限額內,以大部門制思維推進政府機構改革,需要統壹的機構自上而下設置,其他機構因地制宜設置”的要求,整合經貿局、鄉鎮企業局、商務局,組建工業和信息化局,加強了部門統籌管理;將環保局、安監局納入政府部門,將藥品監督管理由垂直管理調整為政府部門,強化了環境保護、安全監管、食品藥品監管在社會經濟發展中的重要地位和作用;將縣機構納入縣委序列,強化了機構編制綜合管理和協調服務的地位。按照“機構改革服從和服務於縣委、縣政府中心工作,服從和服務於改革發展穩定大局”的要求,整合縣文化、廣播影視、旅遊部門的統壹關系,整合縣文化局、廣播影視局、旅遊局的職責,組建縣文化廣播影視局;鑒於我縣作為水果大縣,產業優勢突出,在經濟發展中具有十分重要的作用,將林業局由部門管理機構調整為政府工作部門。此外,還更改了相關部門的名稱。直屬機構,按照省委、省政府“各地不再新設具有行政職能的機構,現有直屬機構合並整合,逐步減少”的規定,將政府教育督導室、油煤辦由縣政府直屬機構調整為部門下屬管理單位。改革後,縣政府設立了23個工作部門。既符合上級改革精神,又符合我縣經濟社會發展實際。
(4)嚴格編輯控制的要求得到有效落實。嚴格控制機構編制,確保改革後省下達的行政編制總量不突破,是政府機構改革的重要內容之壹。縣政府機構改革期間,各部門增加編制的呼聲普遍較高。對此,縣委、縣政府按照中央、省市關於嚴格控制機構編制的要求,多次向部門宣傳政策,做好溝通,爭取部門的理解和支持。在不超過省核定行政編制總額的前提下,根據各部門職責變化,采取區別對待、有保有壓的方式,對近年來職能較多、任務明顯較重的部分部門編制進行了適當調整,既解決了有關部門多年積累的突出矛盾和問題,又堅持了嚴格控制機構編制的原則。
(5)行政效率水平有所提高。提高行政效率,建設人民滿意的政府,是機構改革的主要目的,也是衡量機構改革能否取得成效的重要標誌。對縣級政府機構改革進行了多方面的積極探索。壹是通過明確各部門的職責邊界、範圍和內容,增強了部門的責任意識,提高了政府的執行力和公信力。二是通過部門“三定”,進壹步完善了各項規章制度,強化了部門內部崗位目標責任制,增強了各部門的服務意識,提高了服務質量。三是通過實施人員定崗,優化人員配置,增強了部門工作人員的競爭意識、責任意識和服務意識,促進了機關效率的提高。
這次政府機構改革的主要經驗是:壹是機構改革要適應和服務於經濟社會的發展變化。政府機構是上層建築的重要組成部分,必然隨著經濟社會的發展而不斷改革和完善。今後,要根據形勢任務的發展變化,繼續深化改革,積極探索職能有機統壹的大部門體制,建立健全決策、執行、監督相互制約、相互協調的機制,逐步形成與正寧經濟社會發展相適應的行政管理體制。第二,機構改革要從實際出發,因地制宜。縣級政府機構改革,按照省關於市縣政府機構改革的總體要求,立足實際,緊緊圍繞我縣轉變經濟發展方式、完善基本公共服務和完善公共治理結構的要求,整合完善經濟社會管理部門,強化以改善民生為重點的公共服務部門,體現了落實科學發展觀、促進社會和諧的客觀要求。第三,機構改革要突出職能轉變,促進社會和諧。轉變職能,理順關系,強化責任,是提高行政效率,降低行政成本,建設人民滿意政府的根本措施。這次改革緊緊抓住了這個重點,做了大量工作,取得了明顯成效。實踐證明,這種做法是行之有效的,應該是政府機構改革中壹以貫之的重要原則。第四,機構改革要與加強機構編制管理緊密結合。在這次改革中,我縣在嚴控機構編制方面做了大量工作,但增設機構、增加編制的壓力依然存在。如果我們放松壹點,我們會有新的擴張。因此,改革後,要繼續采取嚴格措施,加強和規範機構編制管理,建立健全控制機構編制增長的長效機制,不斷鞏固改革成果。
總之,我縣政府機構改革雖然取得了壹定的成效,但仍存在編制與實有人員矛盾突出、新設立的政府部門不能使用行政編制、部分機構遺留問題難以解決等問題。今後,我們將嚴格按照市委、市政府的總體要求,重點做好兩個方面的工作:壹是跟蹤研究縣政府機構改革方案的運行情況。積極深入了解縣政府各部門落實“三個決定”規定的情況,研究分析存在的問題,采取有效措施落實省市關於政府機構改革的要求。二是進壹步加強機構編制管理。認真落實機構編制管理規定,進壹步完善機構編制管理相關制度,嚴格控制行政機構編制,保持“三定”規定的相對穩定。同時,積極推進機構編制實名制管理,加強機構編制監督檢查,堅決糾正和處理違反機構編制管理規定的行為,切實增強機構編制管理的有效性和權威性。