今年以來，在市委、市政府的正確領導和省、市組織部門的精心指導下，我們始終把政府機構改革作為推進經濟社會發展的體制機制保障，堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神， 以轉變政府職能和優化組織結構為重點，以完善政府責任體系為重點，以建設法制政府、責任政府、服務政府和廉潔政府為目標。 不斷加強領導，創新思路，細化措施，狠抓落實。政府機構改革成效顯著，為全縣經濟社會發展提供了有力支撐。
壹、基本信息
2009年7月，省委、省政府印發《關於市縣政府機構改革的意見》(省委〔2009〕16號)，並召開電視電話會議，對政府機構改革作出總體部署。之後縣委、縣政府高度重視，迅速啟動，全面展開。到今年2月，正寧縣政府機構改革基本完成。具體工作分為三個階段:壹是研究準備階段。根據市裏的總體安排，縣裏組織專門力量進行前期調研，聽取社會各界對政府機構改革的意見和建議。第二是制定階段。在前期調研的基礎上，提出了縣級政府機構改革的初步方案。上報市裏後，經縣編委、縣政府常務會議、縣委常委會議審議通過，並報市委市政府批準。三是組織實施階段。我縣機構改革方案經市委、市政府同意後，我縣制定下發了《正寧縣人民政府機構改革實施意見》。今年6月26日10，縣委縣政府召開全縣動員大會，對政府機構改革作出部署。會後，各部門迅速行動，如期完成了“三個定義”的制定和銜接工作。縣編委辦對各部門制定的“三個定義”進行了認真審核，並提交縣編委會議、縣政府常務會議、縣委常委會議審定。目前，各部門“三定”規定和涉及改革的事業單位“九定”方案已全部批復，執行縣委辦、政府辦下發的文件。
二、主要做法
(壹)加強領導，認真貫徹省市會議精神。縣委、縣政府高度重視政府機構改革，先後召開縣委常委會議、縣政府常務會議、縣編委會議，對政府機構改革進行了周密部署，明確了改革方向、基本思路和原則。要求各部門結合本縣實際，認真貫徹落實省市會議精神，精心組織，明確分工，強化責任，把政府機構改革作為本部門的重中之重，著眼於總體領導，著眼於具體分管領導，組織專人，加強力量，認真抓好本部門機構改革的落實，確保改革順利進行。
(二)深入調研，科學制定機構改革方案。按照市委、市政府的總體部署，我們采取切實措施，對縣政府機構改革進行了周密細致的部署。第壹，好好學習，提前準備。壹方面，要積極學習黨的十七屆五中全會精神和省市機構改革文件，深刻認識新形勢下深化行政管理體制和政府機構改革的重大意義。另壹方面，認真研究縣級政府部門的機構設置、職能配置和運行情況，提出深化政府機構改革的總體思路和初步對策。二是廣泛調研，完善方案。縣委、縣政府組織專門力量，召開座談會，聽取部門領導、職工和社會各界的意見建議，及時進行總結分析，形成專題調研報告。在此基礎上，擬定縣政府機構改革初步方案，反復論證，不斷完善，以符合省市要求，反映正寧實際。
(三)抓住重點，認真制定規章。按照省市要求，縣政府無論新設部門、機構調整還是未調整部門，都要重新報送“三定”規定和“九定”方案。在制定“三個定義”和“九個定義”計劃的過程中，我們采用了“兩上兩下”的方法(各部門、各單位提出“三個定義”和“九個定義”的初稿並與編辦進行初步銜接，然後正式文件交編辦審核，編辦送部門主要領導簽字確認)， 其中主要強調了五個方面:壹是“三個明確”二是將部門職責的調整變化作為銜接和審計的重點，認真對接已調整變化的各部門職責，防止因職責調整變化形成空白。 三是部門內設機構按照精簡、統壹、效能的原則設置，必須與改革後確定的職責任務相匹配、相協調，盡量不設置，盡量整合。四是根據該縣《關於紀委監察局機構統壹管理的實施意見》，對涉及改革的機關事業單位，在原部門人員編制總數中統壹核定1紀檢監察人員。五是按照下級管理、歸口管理、機構掛牌的要求，理順了各類機構的管理關系。
(四)按照規定，合理核定本部門的人員編制。根據《甘肅省機構編制管理辦法》第二十四條規定和《正寧縣人民政府機構改革實施意見》精神，核定政府各部門領導職數總數。部門行政編制在5人以下的，按1-2核定；行政編制在10以下的，按2-3核定；行政編制在20名以下的，按3-4名核定；行政編制超過21的，按4-5核定；對列名的部門(內設機構)和事業單位，不再單獨核定編制和領導職數，其相關職務由部門(內設機構)領導兼任。職工編制按照部門行政編制總數的15%核定，領導職數、職工人數基本合理匹配。
(五)根據政策，妥善消化本單位超編人員。按照政府機構改革的總體精神，我們采取有效措施，妥善安排和逐步消化因機構調整超編的領導幹部。壹是適當增加職能調整後部門的領導職數；二是實際職位無法按原職位安排的，改為主任科員或副主任科員，空缺職位的變更不受部門空缺職位比例的限制；第三，不能轉崗的原班子成員，可以暫時留用，兩年內逐步消化。
三、效果和體驗
(壹)政府職能轉變取得新進展。轉變政府職能是深化行政管理體制和政府機構改革的核心。在實際工作中，無論是機構改革方案的醞釀研究，還是部門“三定”的起草，都堅持以科學發展觀為指導，把切實轉變政府職能作為首要任務，加快政企、政資、政府和市場中介組織分開。切實把政府職能轉變為經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，更加有效地貫徹落實中央、省、市的方針政策和法律法規，加強對全縣經濟社會事務的統籌協調，更加註重社會管理和公共服務，著力解決民生問題，強化執行力和執法監管責任，增強應對突發公共事件和社會治安綜合治理能力。此次改革，各部門* * *取消21項職責，調整28項職責，新增和強化56項職責，更好地體現了推進政府職能轉變的要求。
(二)部門職責調整取得新成效。理順關系、明確責任、強化責任是政府機構改革的重要任務，也是轉變政府職能、優化組織結構的必然要求。這次改革按照壹件事歸壹個部門管的原則，調整了相關部門的職責，改變了相關機構的名稱，進壹步理順了部門之間的關系。縣交通局增加了引導城市公共交通的職責，實現了城鄉管理職責壹體化；縣住房和城鄉建設局增加了全縣房地產行業的管理職責，縣文化廣播電影電視局增加了新聞出版行業的管理職責；將科技局的職責、文教體育局的教育體育行政管理職責整合到縣教體局；將物價局和糧食局的職責整體劃入縣發改局，有效解決了部門間職責交叉、關系不順的問題。
(3)組織結構優化邁出新步伐。優化組織結構是合理配置政府職能、提高政府行政效率的客觀要求。此次改革，按照“在機構限額內，以大部門制思維推進政府機構改革，需要統壹的機構自上而下設置，其他機構因地制宜設置”的要求，整合經貿局、鄉鎮企業局、商務局，組建工業和信息化局，加強了部門統籌管理；將環保局、安監局納入政府部門，將藥品監督管理由垂直管理調整為政府部門，強化了環境保護、安全監管、食品藥品監管在社會經濟發展中的重要地位和作用；將縣機構納入縣委序列，強化了機構編制綜合管理和協調服務的地位。按照“機構改革服從和服務於縣委、縣政府中心工作，服從和服務於改革發展穩定大局”的要求，整合縣文化、廣播影視、旅遊部門的統壹關系，整合縣文化局、廣播影視局、旅遊局的職責，組建縣文化廣播影視局；鑒於我縣作為水果大縣，產業優勢突出，在經濟發展中具有十分重要的作用，將林業局由部門管理機構調整為政府工作部門。此外，還更改了相關部門的名稱。直屬機構，按照省委、省政府“各地不再新設具有行政職能的機構，現有直屬機構合並整合，逐步減少”的規定，將政府教育督導室、油煤辦由縣政府直屬機構調整為部門下屬管理單位。改革後，縣政府設立了23個工作部門。既符合上級改革精神，又符合我縣經濟社會發展實際。
(4)嚴格編輯控制的要求得到有效落實。嚴格控制機構編制，確保改革後省下達的行政編制總量不突破，是政府機構改革的重要內容之壹。縣政府機構改革期間，各部門增加編制的呼聲普遍較高。對此，縣委、縣政府按照中央、省市關於嚴格控制機構編制的要求，多次向部門宣傳政策，做好溝通，爭取部門的理解和支持。在不超過省核定行政編制總額的前提下，根據各部門職責變化，采取區別對待、有保有壓的方式，對近年來職能較多、任務明顯較重的部分部門編制進行了適當調整，既解決了有關部門多年積累的突出矛盾和問題，又堅持了嚴格控制機構編制的原則。
(5)行政效率水平有所提高。提高行政效率，建設人民滿意的政府，是機構改革的主要目的，也是衡量機構改革能否取得成效的重要標誌。對縣級政府機構改革進行了多方面的積極探索。壹是通過明確各部門的職責邊界、範圍和內容，增強了部門的責任意識，提高了政府的執行力和公信力。二是通過部門“三定”，進壹步完善了各項規章制度，強化了部門內部崗位目標責任制，增強了各部門的服務意識，提高了服務質量。三是通過實施人員定崗，優化人員配置，增強了部門工作人員的競爭意識、責任意識和服務意識，促進了機關效率的提高。
這次政府機構改革的主要經驗是:壹是機構改革要適應和服務於經濟社會的發展變化。政府機構是上層建築的重要組成部分，必然隨著經濟社會的發展而不斷改革和完善。今後，要根據形勢任務的發展變化，繼續深化改革，積極探索職能有機統壹的大部門體制，建立健全決策、執行、監督相互制約、相互協調的機制，逐步形成與正寧經濟社會發展相適應的行政管理體制。第二，機構改革要從實際出發，因地制宜。縣級政府機構改革，按照省關於市縣政府機構改革的總體要求，立足實際，緊緊圍繞我縣轉變經濟發展方式、完善基本公共服務和完善公共治理結構的要求，整合完善經濟社會管理部門，強化以改善民生為重點的公共服務部門，體現了落實科學發展觀、促進社會和諧的客觀要求。第三，機構改革要突出職能轉變，促進社會和諧。轉變職能，理順關系，強化責任，是提高行政效率，降低行政成本，建設人民滿意政府的根本措施。這次改革緊緊抓住了這個重點，做了大量工作，取得了明顯成效。實踐證明，這種做法是行之有效的，應該是政府機構改革中壹以貫之的重要原則。第四，機構改革要與加強機構編制管理緊密結合。在這次改革中，我縣在嚴控機構編制方面做了大量工作，但增設機構、增加編制的壓力依然存在。如果我們放松壹點，我們會有新的擴張。因此，改革後，要繼續采取嚴格措施，加強和規範機構編制管理，建立健全控制機構編制增長的長效機制，不斷鞏固改革成果。
總之，我縣政府機構改革雖然取得了壹定的成效，但仍存在編制與實有人員矛盾突出、新設立的政府部門不能使用行政編制、部分機構遺留問題難以解決等問題。今後，我們將嚴格按照市委、市政府的總體要求，重點做好兩個方面的工作:壹是跟蹤研究縣政府機構改革方案的運行情況。積極深入了解縣政府各部門落實“三個決定”規定的情況，研究分析存在的問題，采取有效措施落實省市關於政府機構改革的要求。二是進壹步加強機構編制管理。認真落實機構編制管理規定，進壹步完善機構編制管理相關制度，嚴格控制行政機構編制，保持“三定”規定的相對穩定。同時，積極推進機構編制實名制管理，加強機構編制監督檢查，堅決糾正和處理違反機構編制管理規定的行為，切實增強機構編制管理的有效性和權威性。