如何處理好稅收征管與納稅服務之間的關系.doc

處理好稅收征管與納稅服務之間的關系，可更好地發揮其提升稅源管理質效、優化稅收征納關系的關鍵作用，更好地推動國稅整體工作的科學發展。壹、新時期要正確認識稅收征管和納稅服務的辯證關系壹是認識稅收征管與納稅服務是互相差異的。稅收征管和納稅服務是現代稅收最基本也是最重要的兩個方面，是矛盾的統壹體，具有相互依存、相互作用、相互促進的性質，***存於稅務行政行為之中。稅收征管與納稅服務同為國稅部門的核心業務，兩者在功能和形式上都具有十分明顯的差異性。稅收征管，是通過對納稅人稅收經濟活動實施的專業管理，督促納稅人依法履行納稅義務；納稅服務，是通過在征納互動中實施的服務性活動，幫助納稅人順利完成納稅職責。二是認識稅收征管與納稅服務是互相辯證的。稅收征管與納稅服務兩者之間又是辯證統壹的，它們的辯證關系體現在：稅收征管是基礎，它決定著納稅服務的發展方向，而納稅服務反作用於稅收征管，對稅收征管有不可替代的促進作用。正確認識兩者之間的關系，可以從以下兩個方面去理解：壹是國稅部門的主要職責是組織稅收收入，要實現這壹目標的根本就是要加強稅收征管，因此，沒有稅收征管就沒有納稅服務；二是國稅部門通過優化納稅服務，納稅人的稅收權益得到了維護、納稅遵從得到了提升，就會促進稅收征管質量的提高和征收成本的降低。 - 2 - 三是認識稅收征管與納稅服務是互相促進的。壹方面，通過推動征管體制改革，理順征管運行流程體系，降低征收成本，從體制層面減輕納稅負擔，有效提升征納關系的和諧化程度；另壹方面，通過優化納稅服務體系，強化納稅服務理念，硬化納稅服務指標，細化納稅服務措施，提高國稅部門納稅服務的整體水平，促進納稅人稅法遵從度的提升，減輕稅收征管的壓力和負擔。正確認識兩者之間的關系對於創新稅收征管和優化納稅服務，對於國稅部門依法治稅和納稅人遵從履責目標的***同實現都具有十分重要的作用。二、新時期要努力促進稅收征管與納稅服務的和諧統壹（壹）兩者的和諧統壹是促進征管體制創新的必然途徑。稅收工作中，管理與服務兩大體系的和諧統壹和有效運行，將直接影響著征管體制機制的創新與完善。要加快建成以“優化服務提升管理效能，以創新管理完善服務流程”為重點的管理與服務內、外部循環協同機制。壹要加強互動管理。要推行征管及服務互動管理機制，進壹步深化征納雙方交流協作，要深化服務品牌建設，促進稅企合作***贏，完善稅收法律法規，公開各項稅收法律、法規和政策，公開辦稅制度、管理流程和服務標準，接受廣大納稅人和全社會的監督。二要健全崗責體系。按照定責定崗、職能清晰、循環監控的原則，將管理與服務的職責和要求嵌入到稅收工作的各個環節中，充分發揮和調動整個流程中各崗位的執行力和創造性。三要完善考核機制。要充分運用CTAIS2.0 和基層管理平臺等稅源管理監控平臺，加強對稅收征管質量的考核，進壹步完善稅源管理考核評價體系，建立覆蓋從稅源定位到稅收入庫全過程的稅源管理綜合效應分析機制。 - 3 - （二）兩者的和諧統壹是改進納稅服務成效的必要前提。要真正實現三個轉變，即：由單純執法者向執法服務者角色轉變，由被動服務向主動服務轉變，由形象性服務向實效性服務轉變；樹立壹個中心：始於納稅人需要，基於納稅人遵從，終於納稅人滿意。將提供優質納稅服務作為國稅部門全面落實科學發展觀的重要內容，建立起良性互動的稅收征納關系。壹是創新服務體系。以“壹廳、壹線、壹網”為載體，拓展在平臺建設體系框架下的納稅服務模式，形成平臺體系的聯動管理。二是完善細分策略。針對納稅人性質和納稅服務業務的差別，在堅持標準化模式的基礎上逐步完善服務細分策略，以滿足不同類型納稅人的合理需求；三是優化資源配置。要將現行的納稅服務資源進行整合重組，優化完善以納稅服務科為統領，以實地辦稅服務廳為基礎，以各單位鏈式化服務為主體的多層次辦稅平臺體系。（三）兩者的和諧統壹是推進依法治稅進程的必由之路。稅收征管與納稅服務，兩者的發展最終要統壹到體現稅法權威、強化稅法執行和發揮稅法職能上來，而推動依法治稅進程，就是要實現以上目標，因此，推動稅收征管與納稅服務的和諧統壹是推進依法治稅進程的必由之路。壹是發揮稅收政策效應。以政策效應為驅動，保證稅收調控經濟健康發展，構建“執行情況跟蹤問效、評價方法科學得當、政策建議適度前瞻、研究成果有效應用”的稅收政策效應評價體系，全面落實各項稅制改革和稅收政策調整措施，實現稅收宏觀調控的新突破。二是規範稅收執法行為。構建起“制度健全完善、技術支撐有力、風險即時提醒、過程動態監控、結果嚴格考核、責任嚴肅追究”的規範稅收執法保障體系，實現依法治稅的新突破。三是促進依法誠信納稅。 - 4 - 構建“始於需求、基於滿意、終於遵從、便捷高效、規範有序”的新型納稅服務體系，全面提高納稅服務水平，實現納稅服務的新突破。三、新時期要全面推動稅收征管與納稅服務的創新發展處理好稅收征管與納稅服務之間的關系，是關系到稅收機制建設和稅收科學發展的大問題,既不能把它們對立地看，也不能把它們孤立地看，而是要辯證地看，實現二者的辯證統壹。（壹）必須堅持稅收征管和納稅服務的辯證觀。要堅持稅收征管與納稅服務分列管理的原則。壹方面，要以專業規劃、提高效率為指導，創新納稅服務體制，進壹步鞏固和加強稅收征管的強制性和主動性；另壹方面，要以細分策略、規範標準為方針，優化納稅服務體系，進壹步提升和改進納稅服務的法制性和實效性。壹是要在功能上實現兩者互相分離。要理順稅收征管與納稅服務這兩項核心業務之間的關系，認清“管理並非全是服務、服務完全為了管理”的現實,從目標管理、職能設計、實施程序上對兩者的性質進行全程定位和設定。二是要在體制上實現二者互相融合。稅收征管與納稅服務工作的最終目標統壹在促進稅收遵從中，要站在這壹高度將稅收征管與納稅服務進行融合，要將納稅服務嵌入稅收征管的全過程中。三是要在流程上實現兩者互相促進。在稅收工作中，納稅服務與稅收征管互相交織和影響，要按照流程學的原理對在每壹項稅收活動節點進行重新規劃，將稅收征管與納稅服務並重納入，實現兩者的互相促進。（二）必須堅持稅收征管和納稅服務的核心觀。隨著現代化的稅收管理進程不斷推進，稅收征管與納稅服務已成為國稅工作的核心業務，稅收征管的質效、納稅服務的水平也將直接反映著國稅工作的整體水平。壹是要鞏固征管及服務的核心地位。當今的國稅工作發展形勢， - 5 - 反映出稅收管理工作將向專業化、科學化、規範化的軌道邁進，因此，作為國稅工作的主題，管理和服務也會向更加專業、更加標準、更加規範的方向發展，兩者在國稅部門的核心地位將進壹步增強，對國稅整體工作的支撐作用也將進壹步體現。二是要實施稅收征管體制改革和創新。大力實施以風險為導向的稅源專業化管理，構建以征管邏輯扁平化為主要特征的現代稅收征管體系，逐步實現管理層稅源管理職能的實體化，進壹步擴大重點稅源、重點行業和跨區納稅人的上收管理事項範圍，加速高層稅收管理部門的重點稅源的統籌管理。三是要持續改進和優化納稅服務。加快建成現代化的納稅服務體系，推動納稅服務向制度化、流程化、標準化、特色化發展。從體系創新、需求導向、優化配置、權益維護四個角度入手，建立健全納稅服務綜合管理機制、辦稅流程持續改進機制、納稅服務需求跟蹤機制、納稅服務評價機制、納稅人權益保障機制。（三）必須堅持稅收征管和稅納服務的發展觀。強化國稅部門為國聚財和為宏觀經濟服務的重要性，並沒有削弱提高稅收服務的緊迫感。從適應稅收工作發展形勢的要求上看，現行的納稅服務工作還需不斷完善。壹是要構建多層次納稅服務體系。要優化完善以納稅服務科為統領，以實地辦稅服務廳為基礎，以各單位鏈式化服務為主體的多層次辦稅平臺體系，不斷強化納稅服務科的運行監控職能、放大辦稅服務廳的資源集聚職能、拓展各管理分局的全過程控制職能。二是要集聚稅收服務資源。進壹步整合國地稅納稅服務的資源***享職能，加快推進國地稅聯合辦稅便捷服務進程，加強國稅聯合辦稅信息聯網平臺建設，實現各類納稅服務信息資源的***享。三是要實施分級分類管理。通過對大企業實施以風險控制為重點的個性化管理，對中小企業的實 - 6 - 施以指標監管為重點的集群化管理，對特殊風險企業實施以分布總控為重點的品牌化管理，形成有效應對各種類型的專業化管理格局。