(壹)轉變稅務稽查觀念,服務稅收征管。
1、樹立服務大局的理念。要為征管大局服務,要從落實“統壹稅制、公平稅負、促進公平競爭原則”、“落實稅收法定原則”等戰略高度看。
2、逐步推進稽查工作由“收入型”向“執法性”,由“數量型”向“質量型”,由“以查促收”向“以查促管”的轉變。發揮“查”的職能,又要加強與“管”的聯動與反饋。
3、主動推進風險管理。結合日常管理和稅務稽查中發現的風險點,構建稽查風險管理模型,提出風險應對要求,引導稽查人員“事前參照、事中防控、事後改進”。
(二)加強部門之間協作,堅持聯合辦案。
要強化系統內部征、管、查聯動機制,實現信息資源***享,形成合力。
1、建立聯席會議制度。
2、建立”征、管、查”信息資料傳遞制度;
3、以稅收征管改革為契機,實現數據大集中,提升各級稽查數據應用能力。逐步建立起壹套適合稽查案源分析的指標體系,強化案源管理、查前分析、提高案件查處針對性。實現征管資料、納稅評估結果,稽查成果在征、管、查部門之間暢通傳遞和***享。
(三)提高執法監督互動,完善考核機制。
要加強征管與稽查部門之間的溝通協調,提高管查監督互動機制。制定出符合實際的以查促管的方案和實施意見,明確具體操作的目的、程序、實施步驟、量化指標、考核辦法等,形成制度化。
1、征管部門將納稅評估和日常檢查中發現的涉嫌違法案件,通過風險推送及時移交稽查局,稽查局將查處情況通報征管部門。稽查局在制定年度檢查計劃和選取稽查對象時,應充分征求征管部門的意見,作為確定工作計劃和選案的參考依據。
2、完善情況通報責任追究。通過責任追究,壹方面,可以有效解決稽查環節查而不深、查而不透等問題,另壹方面,還可以有效解決疏於管理、淡化責任、管理缺位等問題。
3、認真落實涉稅案件公告制度。對涉稅違法大案、要案,在辦稅服務廳等公***場所及各種新聞媒體進行公開曝光,對重大稅收違法案件采取聯合懲戒措施,產生震攝效果。
(四)提高稽查質量,落實征管建議制度。
稅務稽查的根本目的是”外查內促”,針對稅務稽查中發現的問題,及時反饋並建議稅務征管部門改進工作中的薄弱環節,提高稅收征管質量,形成相互配合,相互協調,相互指導,相互制約的格局。
(五)推進稽查現代化,改進稽查工作方法。
按照有利於強化稅源專業化監控和提高稅務稽查執法效能的原則,積極落實好分類分級稽查。以稽查執法權力運行為主線,以執法風險點排查和評估為基礎,落實風險管理措施。按照稅源專業化管理要求,實現稽查工作與征收工作同步管理,相互促進,檢查範圍從大規模的行業檢查逐步轉向重點稅源檢查,保證稅源大戶處於征收和稽查部門的監管中。突出稽查執法重點環節和部位,借鑒審計式稽查工作底稿模式,加強痕跡管理,強化過程引導和控制。註重稽查成果應用,認真梳理總結、分析企業偷逃稅款的易發環節和偷逃手段及特點,發揮以查促管職能作用。努力搭建稽查與政策法規、稅收征管、稅源管理和稅政管理等部門的信息***享平臺,暢通信息交流***享渠道。