(壹)推行業務流程改造,提升征管質效
堅持以面向納稅人的流程為導向,以提高納稅人的滿意度為核心原則,建立符合稅收信息管理規律的涉稅事項處理主流程。重點解決納稅人多頭跑,多次跑的問題,集中辦理“咨詢、受理、審批、回復”基本活動,真正實現辦稅服務廳“壹窗式”、“壹站式”服務。增加授權辦稅大廳前臺人員,進壹步推進涉稅事項流程改革,實現提速增效,全新打造“窗口受理、內部流轉、即時(或限時)辦結、後續監管”的壹站式涉稅事項辦事工作模式,減輕納稅人的稅收成本。
將業務流程改造與稅收綜合征管軟件的深化應用工作相結合。在“業務服從流程”,統壹推行省級流程模板的前提下,求同存異,不斷探索與工作實際相符合的業務流程模式,進壹步完善征管軟件的各項業務規程。
(二)實施稅收風險管理,建立長效機制
稅務機關建立稅收風險管理機制,通過對風險進行識別、預測、評價,及時發現納稅人的錯誤,或對於因納稅人疏忽造成的無意過錯,進行善意的提醒,使其盡早糾正;對於故意的稅收違法,則采取相應的法律措施給予打擊,以提高稅收管理的威懾力。
稅收風險管理機制應包括以下幾個方面:風險識別、風險量化排序、風險原因剖析、風險應對。通過全面的分析,把影響實現稅收管理目標的風險因素識別出來。對識別並認定的風險,采取科學的方法進行測算和判定,用具體的數值加以量化,對納稅人不遵從稅法的原因進行深入分析,針對不同的原因,將相應的風險應對策略恰當地用於相應的風險上。其實質是差異化管理,具體分為三個層面:壹是面向所有納稅人的應對策略,即為所有納稅人提供內容全面、標準統壹、操作規範的納稅服務;二是根據風險程度不同,將納稅人分成不同的納稅人群體,對不同群體采取便捷遵從、幫助遵從、提醒遵從和強制遵從等多元化、系統性、遞進式的風險策略;三是對具體納稅人根據其風險程度不同,采取針對性的、具體的、差異化的應對方式。稅務機關以有限的管理資源,應對最大的風險,從而獲得最高的納稅遵從度。
依托省級數據“大集中”工程,完善綜合征管軟件的“稅源風險管理”菜單,隨著征管軟件後臺管理功能不斷深化應用,風險特征庫不斷充實完善,稅收風險管理在預防大企業稅源流失風險,提高納稅人稅收遵從度方面將發揮越來越重要的作用。
(三)依法開展納稅評估,建立行業評估模型
壹是評估人員在開展納稅評估的過程中,應嚴格按照稅收法律法規的各項規定,對納稅人的納稅情況進行評估和檢查。在發現納稅人存在涉稅問題時,應對納稅人說明其存在問題的原因,告知其應適用的稅收政策,並嚴格按照稅收程序法的要求,對納稅人的涉稅疑點進行處理,謹慎使用稅收裁量權,做到“少壹分不漏,多壹分不征”。讓納稅人體會到稅收執法的公平性和公正性,使其權利能得到有效的保障。長此以往,才能使納稅人自覺對納稅產生遵從性。
二是要充分利用現代科學技術,把數理統計、信息技術等現代化的手段運用到稅務征管中,分行業建立預警模型,對異常數據的企業進行重點監控。開展納稅評估,稅務征管部門在納稅期之前明確評估出納稅人存在的納稅風險是防止偷稅的壹種有效辦法。要針對具體行業、重點納稅人開展納稅評估,建立科學實用的納稅評估模型提高評估準確性,建立納稅評估信息通報制度,及時將評估結果通知納稅人,做好風險預防。
(四)優化納稅服務,構建和諧征納關系
在對納稅不遵從制裁的同時,應加強對誠信納稅人的正面激勵,如對當年度信用等級評定較高的納稅人,除給予榮譽性獎勵外,實施免除稅務檢查、稅收年檢即時辦理、普通發票實行按需供應等各項激勵措施,以起到良好的示範效應。以“借服務行管理,寓管理於服務”為理念,以“稅收零距離服務”為服務質量方針,以提高納稅人遵從度,凈化稅收管理環境為目標,實施納稅人和征稅人的互動式管理,提高服務層次,改變原來單純執法促管理的形式創新服務形式。廣泛運用現代信息技術,以稅收征管軟件為平臺,提高服務水平和征管質效,為納稅人提供更方便、快捷的納稅服務,落實提速增效,簡化辦稅流程,降低納稅人納稅成本,同時也降低稅務機關的征稅成本。當然,優化納稅服務有壹個基本前提,那就是必須依法治稅,沒有了這壹點,任何的尊重和保護都只能是奢談。