鄉鎮公務員獲得的激勵與實際付出之間存在壹定的斷檔
薪酬方面存在的問題主要表現為公平問題，包括外部公平性和內部公平性。從外部公平性看，鄉鎮基層公務員與城鎮基層公務員工作環境、工作強度多不相同，雖然基本工資差別不大，但總的薪酬收入卻與城鎮基層公務員存在壹定差距。例如，壹些市級單位是省級文明單位，而鄉鎮卻很難獲此殊榮，僅此壹項，鄉鎮基層公務員就會與這些省級文明單位的基層公務員有600元的收入差距。這壹不公平問題，會在壹定程度上挫傷鄉鎮基層公務員的工作積極性，增強他們心裏的落差感和不平衡感。從內部公平性看，鄉鎮基層公務員的薪酬收入多由基本工資和“五險壹金”構成，其中這兩項收入高低又與級別和職務高低有密切關聯，容易造成不公平感。
考核方面存在的問題主要表現為標準籠統、範圍狹窄、搞平均主義。標準籠統指的是定性不定量，無法引用科學的量化標準去衡量公務員的工作，有些時候只是簡單地用好與不好來衡量。範圍狹窄指的是考核主體單壹，多是由單位的領導班子對壹般公務員進行考核，沒有引入人民群眾相關評判。平均主義指的是考核結果采取“優秀輪流轉”的模式，假如某公務員去年年度考核“優秀”，今年即使事實上考核優秀，領導班子會與其談話，讓其講“大局”意識，進而將本年度“優秀”讓與他人。這些問題的存在，都是不公正的體現。
晉升方面的問題主要有晉升通道狹窄、按資排輩現象等。受體制機制的影響，我國鄉鎮壹級是最基層的地方政府，機構規格多為正科級。由於機構規格不高，領導職數不多，再加上不同級別、不同崗位之間存在著壹些隱性門檻，大大限制了公務員的晉升通道。而且這裏面存在著“以年齡談資歷”的現象，新晉公務員要想進入科級領導幹部序列，所耗用的時間少則8年、10年，多則20年、30年。
獎勵方面存在的問題主要表現為兩點，壹是物質獎勵匱乏、精神獎勵偏多，二是獎勵以部門負責人居多、具體幹事人員較少。就前者而言，對基層公務員獎勵往往註重精神方面，比如授予榮譽稱號、評為先進典型等，物質獎勵方面做得相對不夠。就後者而言，通常如果某項工作做得好，率先受到表揚，或者最終受到表揚的多是部門負責人，而壹般具體幹事人員則多成為“幕後英雄”。鄉鎮基層公務員獲得的獎勵與實際付出之間存在壹定的斷檔，這壹問題勢必會影響壹般公務員的工作積極性。
著力完善鄉鎮基層公務員晉升制度，改進鄉鎮公務員激勵機制
切實增強物質激勵，就要從獎勵、工資等方面入手。壹是要改變重精神輕物質的激勵模式。客觀地說，精神激勵在某種情況下發揮的作用不能忽視，但如果過於重視精神激勵而輕視了物質激勵，恐怕效果也會打折扣。當前，鄉鎮基層公務員工資水平普遍不高，而且其中有不少是80後或90後的年輕公務員，這壹群體對於物質激勵普遍具有強烈需要。二是要盡力完善鄉鎮基層公務員工資制度。探索建立分類工資管理模式，科學區分綜合管理類、行政執法類、專業技術類的工資待遇，在政策許可範圍內就鄉鎮基層公務員的基本工資、級別工資、職務工資和工齡工資進行靈活的、客觀的區別管理。創新鄉鎮基層公務員績效工資制度，建立壹套與地方實際相符合的績效考核機制，切實制定出具有現實針對性、量化性的考核標準。三是要重視鄉鎮基層公務員工資的內外部公平性。政府相關部門應牽頭建構對各層級公務員和社會其他行業工資水平的定期調查機制，適度地對鄉鎮基層公務員工資水平進行動態調整，盡可能確保津貼及待遇福利的發放規範化、制度化。
著力完善鄉鎮基層公務員晉升制度。壹是要拓寬鄉鎮基層公務員晉升渠道。可以建立或委托相關部門建立壹個專門負責鄉鎮基層公務員晉升的獨立機構，制定出切實可行、客觀公正的基層公務員選拔機制，將有關基層公務員晉升的過程、程序等信息公布於眾。建立鄉鎮基層公務員職務升遷考核制，為鄉鎮基層公務員公正平等地獲得提拔機會築牢機制保障。二是要拓寬職務與職級並行層面。根據中央《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》規定，在鄉鎮辦事員幹滿八年沒有被提拔，可直接享受科員待遇；任滿十二年科員沒有被晉升的，可享受副科待遇；副鄉科級幹滿十五年的、沒有被晉升的，可享受正科級待遇。在鄉鎮基層公務員中推行職務與職級並行制度，職級晉升必然會成為鄉鎮基層公務員的晉升新渠道，使得職務晉升通道狹窄的局面得以改觀。
豐富完善鄉鎮基層公務員考核制度。壹是要豐富考核方法。按照鄉鎮基層公務員職位類別不同，進壹步明確不同崗位的不同職責，不混編混崗，結合有關文件精神和單位實際科學地確定德、能、勤、績、廉等要素在考核體系中的比重，在此基礎上量化上述各要素並確定各個方面所占的分值。二是要明確考核標準。完善績效考核就要規範化工作標準，需要在時間標準、數量標準、質量標準、資源標準四方面下足力氣、做好文章。時間標準即明確指出目標任務的完成時間，可按周期“每日”“每周”“每月”表達；數量標準即在單位時間內目標任務的完成數量；質量標準指的是目標任務完成得如何；資源標準指的是成功地完成目標任務需要什麽資源。明確此四項標準，就可因地制宜地制定各項工作的具體量化指標，有助於最大程度保證考察結果公正、公平。
健全鄉鎮基層公務員監督約束機制。壹是要創新監督理念。對於鄉鎮基層公務員而言，自覺接受來自於社會各界的監督是公務員法明確規定的應盡義務，工資待遇、職務升遷、績效考核、審批過程等，只要是公***行政行為和活動就都應受到公開監督。同時，要積極調動起人大、媒體、公眾等各種監督力量，使得鄉鎮基層公務員的工作行為真正在陽光下運行。二是要理順監督體系。監督主體各司其職、相互協作並在此基礎上構建相對完善的監督體系，非常有助於推動“多維監督”的協同作用。三是要暢通反饋渠道。健全監督約束機制，還需要在“人民的名義”下，暢通全方位、立體化的監督信息反饋渠道。對於人民群眾而言，要切實保障其知情權，進壹步細化、完善舉報、信訪制度，健全舉報信、電話投訴、新媒體平臺揭發及批評建議等反饋渠道，讓鄉鎮基層公務員徹底摒棄濫用職權現象；對於鄉鎮領導而言，不論是建議、指責還是表揚，都要及時並且客觀作出回應；對於鄉鎮基層公務員而言，同事之間要取長補短、互相借鑒，從而優化基層組織的形象，進而最大限度地提升行政效能。
（作者單位：中***鄭州市委黨校）