近日，區直機關黨委通過聽取匯報、召開座談會、個別交流、問卷調查等方式，對59個區直機關和122個基層黨組織黨建工作開展情況進行了調研。總的來說，我們感到區直屬機關基層黨組織牢牢把握服務中心和隊伍建設兩大任務，積極探索加強和改進機關黨的建設的新途徑、新方法，能夠圍繞中心抓黨建、促發展。“兩個職能”發揮更加明顯，有力地推動了區直屬機關各項工作的深入開展，為東麗經濟社會和各項事業發展發揮了有力的組織保障。但同時也要清醒地看到，進入新世紀以來，世情、國情、黨情發生了深刻變化，我們黨的歷史地位和使命、機關黨員幹部的狀況發生了深刻變化，對加強機關黨的建設提出了新的要求。中國正處於改革發展的關鍵時期，面臨前所未有的機遇和挑戰。黨面臨著執政、改革開放、市場經濟和外部環境的考驗，加強黨的建設的任務比以往任何時候都更加艱巨繁重。同時，新壹代年輕黨員和年輕幹部逐漸成為機關主體，迫切需要加強理論學習和理想信念教育，加強黨性鍛煉，提高綜合素質和能力。與新形勢新任務的需要、科學發展觀的要求、群眾的期待相比，還存在壹些不適應、不符合的問題，直接影響和制約著“兩個功能”的發揮。這就要求我們以改革創新的精神大力推進機關黨的建設，充分發揮機關黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，激發廣大幹部職工的積極性、主動性、創造性，匯聚各方面的智慧和力量，把黨在機關的政治優勢和組織優勢轉化為推動機關各項工作、促進經濟社會又好又快發展的強大力量。
壹、當前區直機關黨建工作存在的主要問題
壹是黨員的教育、管理和監督不夠有力。黨員中的壹些單位教育方法簡單，不善於整合和利用黨建資源，導致黨建工作方法少，方法不靈活，措施不力。黨組織管理黨員的意識不強，監督不力，許多應該黨內管理的業務習慣習慣於行政管理。導致壹些機關黨組織凝聚力和戰鬥力不強，個別黨員理想信念和宗旨意識弱化，工作質量和效率不高，“服務中心、服務基層、服務群眾”意識不夠強，影響和制約了“兩個職能”的進壹步發揮。
二是壹些黨的幹部的素質和能力還不適應工作需要。壹方面，區直屬機關的黨員幹部大多是各單位的業務骨幹，身兼數職，精力有限，客觀上造成他們難以集中精力從事黨建業務。有的同誌往往因為“中心任務”而忽略了壹件事，在壹定程度上影響了黨建工作的落實和整體水平的提高。另壹方面，機構改革後，基層黨的幹部發生了很大的變化，他們的組成相對較新。53%的黨員幹部缺乏必要的黨性知識，難以適應新形勢新任務的要求。
三是基層黨組織創新力度不夠。在調研中，我深感“中心”意識的缺失是壹些政府機關黨組織沒有發揮好作用的重要原因之壹。在實際工作中，仍然存在黨建抓得緊，與業務工作結合不緊密的“空轉”情況。不能使黨建工作主動適應黨的九屆八中全會提出的“融入濱海、集聚優勢、打造高地、科學發展”的總體要求和“3456”發展規劃的需要。難以使黨建工作真正體現時代性、把握規律性、富有創造性，離黨的十七大提出的以改革創新精神全面加強黨的建設新的偉大工程的要求還有壹定差距。
四是黨建工作進展不夠均衡。從平時的情況看，大多數單位的黨建工作開展得有聲有色、紮實有效。但也有壹些單位對機關黨建工作的重要性認識不足、重視不夠，黨建工作責任制落實不到位；有的把握不了事業單位黨建工作規律，創造性工作不夠，活動單壹，基礎薄弱；有的單位認為機關黨建就是組織學習和發展幾個黨員，工作要求不高；有的單位黨建資料缺乏，工作檔案不規範；壹些黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力不強，黨員作用不明顯。
五是機關黨建活動載體不夠豐富。壹些單位黨建工作創特色、創品牌的思路不夠新，力度不夠大。有時候，他們只滿足於少數活動，缺乏重要的載體。與工作抓得好、有特色的地方相比，還是有壹定差距的。同時，壹些基層黨組織不夠高，不能給黨組出主意，不能當參謀，等等。
二，存在問題的原因
上述問題和薄弱環節反映在不同領域，既有深刻的內部影響，也有復雜的外部挑戰。具體分析有三個原因:
1，思想認識上的問題。壹是個別領導幹部特別是個別單位的壹把手對黨建的認識存在偏差，仍然存在重業務輕黨建的傾向。他們認為抓經濟是“硬指標”，抓黨建是“軟任務”。只要完成和提升部門的業務工作和中心任務，抓不抓黨建都無所謂。所以對支部的工作不夠關心和支持，不主動參加黨組織的活動，造成“壹手硬壹手軟”的現象。二是有些單位不能正確處理“軟件”建設和“硬件”建設的關系，片面強調客觀條件。他們認為自己黨建基礎薄弱，反正物質條件差，再怎麽努力也無法在短期內有大的改變，達不到上級的要求。所以他們積極性不高，途徑不多，黨建工作的積極性和主動性不夠。
2.工作機制存在問題。工作機制問題是搞好黨的建設的壹個關鍵，但壹些單位工作機制不完善的問題仍然突出:壹是責任機制落實不夠。雖然各級政府機關都建立了黨建責任制，但在實踐中落實得不夠，主要存在“上緊下松”和“上緊下松”兩個問題。有的單位領導高度重視，層層簽訂黨建責任書，但沒有把基層黨組織建設特別是基層黨支部建設作為壹項基礎性、根本性、長期性工作抓緊抓好，落實不到位，流於形式；壹些“黨員壹把手”的“第壹責任人”意識不強，或者只重別人不重自己，黨建工作責任不到位、不落實。二是監督機制不夠健全。有的單位只滿足於布置黨建任務，提出工作要求，缺乏配套的監督體系。有的單位工作不紮實，熱衷於提口號，對實踐中存在的問題解決辦法少，措施不力，效果不佳。有的單位抓黨建任務分工不夠明確，內部協調配合少。扯皮推諉現象時有發生，抓黨建合力不強。壹些單位不善於總結經驗，推廣模式，工作質量和水平不高，缺乏特色。第三，激勵機制不完善。有的單位在黨建工作中沒有采取鼓勵競爭的措施，做得好和做得差都是壹樣的。他們沒有強烈的創新意識，創作熱情不高。觀望思想比較嚴重，沒有認真研究解決新形勢下黨建面臨的問題，導致工作壹般化，效果不明顯。
3.組織領導的問題。黨建成效的壹個重要原因，取決於機關各級黨組織的組織是否細致，領導是否有力。從調查情況看，壹些單位組織不嚴，發動不夠，指導不力。第壹，點面結合不夠。有的單位只重視支持和指導少數基礎條件好的黨組織開展工作，拔苗助長，而對基礎條件相對較差的黨組織放任自流，指導不夠，造成表面上風氣不正，整體水平不高。二是有些人不願意按照黨章和《中國生產黨和國家機關基層組織工作條例》的規定以及上級黨組織的要求，在如何加強對黨員的教育、管理和監督方面做細致的工作，嚴重影響和制約了“兩個作用”的發揮。第三，思想教育工作方法簡單。有的黨組織思想教育方法單壹，與新形勢新任務的要求差距較大。教育內容跟不上經濟社會發展，與黨員思想實際差距較大。教育方式單調呆板，不分層次，不分對象，實行“壹鍋煮”，不能因材施教。平時開會，講課，看文件，看報紙，毫無吸引力，針對性強，有說服力。
三、做好黨建工作的建議和對策。
當前，東麗區改革發展正處於關鍵時期。區委提出的“3456”發展規劃的實現，對做好機關黨建工作提出了新的更高的標準和要求。要按照“領導要以身作則、機關要作表率、基層要有樹型”的要求，以改革創新的精神全面加強機關黨建工作，實現認識上的新提高、工作上的新舉措新方法、工作上的新進展，使區直機關黨建工作始終走在全區黨建工作的前列。
壹是堅持改革創新精神，全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。各級黨組織要按照十七大提出的執政黨建設32字目標要求、“壹條主線”、“五項建設”、“六個著力”總體部署和十七屆四中全會《關於加強和改進新形勢下黨的建設的決定》要求，樹立服務中心思想，找準工作著力點，堅持不懈地加強和改進黨的機關思想、組織、作風和制度建設。真正抓實、做細、引深，不斷推進觀念創新、思維模式創新、工作方法創新、工作制度創新，建設壹流隊伍，培育壹流作風，創造壹流業績，使機關黨的工作真正體現時代性、把握規律性、富有創造性，不斷開創新時期機關黨建工作新局面。
第二，要建立健全黨的各項生活制度，保證黨的工作規範化、制度化、經常化。按照中央新頒布的《中國黨和國家機關基層組織工作條例》的通知要求，建立健全黨建工作的領導機制、工作機制、激勵機制和約束機制，嚴格要求、教育、管理和監督黨員幹部。要完善“三會壹課”制度，使黨員緊跟新形勢新任務，牢記責任，不斷增強宗旨意識、大局意識和責任意識；要完善黨員向黨組織報告的思想體系，強化黨員意識，增強黨員的組織觀念；要完善黨員領導幹部定期談話制度，使黨組織及時掌握黨員的思想和工作情況，有針對性地做好思想政治工作；要完善黨內組織生活會制度，特別是黨員領導幹部民主生活會制度，及時有效地發現和解決黨員思想上存在的問題；要完善和落實決策目標、落實責任和考核監督三項制度，加強對黨員幹部的考核評價，使黨員正確認識自己，明確奮鬥目標和方向；要積極探索建立黨內激勵關懷幫扶機制，深化“創先爭優”活動，激發黨員先進性的內在動力；要完善黨員發展工作體系，嚴把“入口”，確保質量；要完善不合格黨員處理制度，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性；積極探索新時期機關黨建工作的途徑和方法，努力在黨建工作的實踐和制度上取得成效，推動機關黨建工作的全面發展。
第三，抓好黨員幹部的培訓，切實提高黨員幹部的素質和能力。按照科學理論武裝、具有世界眼光、善於把握規律、勇於創新的要求，本著學有所缺、補有所不補的原則，采取走出去、請進來的方式，加強黨員幹部的在職培訓，努力提高他們學習理論、掌握和運用理論、研究問題、把握規律、指導實踐、與時俱進、開拓創新、促進發展、服務基層、服務黨員等方面的能力。掌握做黨務、講黨課、依靠組織系統監督管理黨員、處理黨內各種矛盾、開展思想政治工作、正確指導工青婦工作的“六項基本功”。同時，建立業務素質和工作業績的考核評價制度，引入競爭機制，促進黨建人才快速成長。要建立政府機關黨建縱向業務指導體系和橫向經驗交流網絡，使政府機關黨建跳出“自我封閉、自我循環”的“小圈子”，在更大範圍內尋求和探索政府機關黨建的新舉措、新途徑，為順利完成政府機關黨建各項任務提供堅實保障。
四是以黨支部建設為重點，抓好強基先鋒工程，切實加強黨的機關基層組織建設。黨的基層組織建設是我們黨領導和執政的基礎，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。高度重視機關黨支部建設，是始終保持黨的先進性、始終走在時代前列、始終保持生機和活力的重要保證。按照《中國生產黨和國家機關基層組織工作條例》的要求，本著方便工作、組織活動、發揮作用的原則，合理設置機關黨組織，理順黨組織的領導和管理體制，創新管理方式。部門行政機構變動要同步理順黨組織關系，調整組織設置，使黨建工作不停頓，組織生活不受影響。要實施“強基創先”工程，創建“五好”黨組織，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚力量、促進和諧的政治優勢。要切實做好黨員教育管理工作，不斷完善黨員教育制度，創新黨員教育方法，豐富活動內容和方式，提高黨員教育效果，提高黨員整體素質。堅持發展黨員“十六字”方針，規範發展黨員工作流程，做好在壹線職工和青年中發展黨員工作。要牢固樹立“抓好黨建是我們的職責，做不好是失職，做不好是無能”的理念，以務實的精神服務中心工作，以更加科學的方式堅持中心工作，以更加有效的方式找準著力點，努力形成“圍繞中心抓黨建促發展”的良好局面。
五是繼續深入開展創先爭優活動，充分發揮黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。深入開展創先爭優活動是加強黨的基層組織建設的壹項經常性工作，也是新形勢下加強黨的先進性建設的有效載體和有力抓手。區機關各級黨組織要牢牢把握“深入學習實踐科學發展觀，爭當科學發展的排頭兵”主題，按照“五好”“五引領”的基本要求，不斷深化創先爭優活動，使創先爭優活動真正成為推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織建設的經常性動力。要圍繞區委區政府的中心工作、本單位的中心任務，根據黨組織的特點和黨員的實際，確定具有自身特色的活動主題和方式，打造基層和黨員喜聞樂見、特色鮮明的活動載體。要緊密聯系機關實際，註重解決機關黨建工作中的問題，註重解決幹部職工反映強烈的問題，多為群眾辦實事，以群眾滿意程度檢驗創先爭優活動的實際成效。要註重宣傳推廣先進典型，充分發揮先進典型的引領作用，營造學習先進、爭當先進、趕超先進的良好氛圍。
六要紮實推進學習型黨組織建設，切實提高機關黨建工作科學化水平。建設學習型黨組織是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程，是黨的十七屆四中全會提出的重要戰略任務。區直機關各級黨組織要堅持把理論武裝作為建設學習型黨組織的首要任務，努力提高黨員幹部的思想政治素質；堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，重在學、懂、信、用；註重改革創新，探索新的學習形式和載體，吸引和激勵黨員幹部學習；進壹步完善學習制度和評價體系，建立健全長效機制，以科學規範的制度推動和保障黨員幹部學習。領導幹部要帶頭學習，帶頭講黨課，做學習的表率。各級黨組織要認真落實學習計劃，堅持經常性教育與集中培訓相結合，堅持自主學習與組織學習相結合，切實抓好黨員幹部的學習，推動學習型黨組織建設取得新成效。
(作者是區直機關黨委專職副書記)