總體來講，自稅務機構分設以來，基層地稅機關在上級主管部門和當地黨委政府的正確領導下，嚴格按照“帶好隊，收好稅”的總體要求，不斷增強幹部隊伍的凝聚力、向心力和戰鬥力，有力地促進了地稅各項工作的順利開展，為促進地方經濟的發展做出了積極的貢獻。但是，由於新時期稅收工作面臨的壹些新局面和新要求，基層幹部隊伍建設中壹些問題逐步凸顯出來，其主要表現在以下幾方面：
（壹）在基層幹部素質上存在幹部老齡化、履行崗位能力不強等問題
1、幹部老齡化趨勢日益加劇。地稅系統幹部年齡偏大，年輕幹部缺少。年齡結構老化使幹部隊伍活力顯得不足，上進心不強，絕大部分科員比中層幹部年齡大，缺乏上進心，沒有沖勁，中層幹部在工作的指揮調度上顯得無力，給中層幹部的工作增加更多的壓力。
2、基層幹部履行崗位的綜合能力不強。近幾年，通過采取各種繼續教育方式，拓寬了幹部學歷教育渠道，進壹步優化了幹部職工學歷結構和知識結構，但從實踐看，壹些基層分局稅收管理人員的專業能力偏弱，對普通幹部的培訓手段缺乏。基層分局能進行稅源分析、納稅評估、會查賬、能熟練操作電腦的人員比重很小。
3、少數基層單位的班子成員業務素質不高，存在“外行管內行”的問題。有的基層班子成員不讀書，不看報，經常陷於瑣碎的事務中不能自拔，業余時間大多忙於各種應酬，學風不正。有的基層班子成員業務上有自滿情緒，自以為了不得，不能認真地鉆研稅收業務，不能很好地勝任本職工作，存在“外行管內行”的問題。
（二）在幹部隊伍中思想作風、價值取向等存在功利性傾向的問題。隨著改革開放的不斷深入，基層稅務人員與納稅人打交道的過程中，受到拜金主義、享樂主義的影響，人生觀、價值觀開始偏離“航線”，價值取向趨於功利化。這些在工作中往往有以下表現：1、崗位選擇利益化。對所謂的“好崗位”，如稅收管理員、稽查員等，普遍樂於接受；對於文秘、辦稅服務廳、後勤等工作量大、權力小的崗位唯恐躲之不及。2、官本位思想嚴重。因為長期存在的舊觀念的影響，部分稅幹將職務晉升作為實現個人價值的唯壹渠道，壹旦升職無望，就影響了工作積極性，工作消極應付。由於我們地稅系統本身的特點，能夠提供的晉升職位非常有限，有些基層同誌在同壹崗位甚至壹幹就是十幾年。3、部分幹部過分追求個人的經濟利益。在功名無望的情況下，這些人在工作上得過且過，思想上不求進取，想方設法利用手中的權力，獲取個人利益，為自己撈好處、得實惠。4.工作作風不實。個別幹部工作熱情不高，敬業精神不強，作風上拖拉懶散、渾渾噩噩；有的人工作標準不高、要求不嚴，不圖有功，但求無過；有的人工作避重就輕，避實就虛，避難就易，不求幹事，但求名利；有幹部不深入實際調查研究，習慣於做表面文章，工作落實不到位，缺乏具體指導，滿足於開會布置，很少督促檢查等等。
（三）部分人員缺乏進取精神。主要表現為壹部分人是在工作和學習中不積極不主動，得過且過，被動應戰，不為自己幹工作沒他人多、工作紀律沒他人好、思想道德品質沒他人高而羞愧自責，也不為自已知識匱乏、能力欠佳而生危機感和緊迫感，整天沈浸在鐵飯碗裏坐享清福，有時還對那些忙於工作的人評頭論足、挑剌拔毛。還有壹部分人是安於現狀，在思想上抱著做壹天和尚撞壹天鐘的態度，在業務上啃老本，不求深度、廣度、精度。
（四）工作崗位強度不均。古人雲“不患寡而患不均”，說的是公平與和諧的關系問題，由於我們地稅系統自身的行政管理體制、人員崗位的設置，工作崗位內容等因素，導致在同壹系統的人員，甚至是同壹起跑線上的人員在工作量上、勞動強度上以及獲得表彰的機遇上都出現了差異。部分人員對此沒能正確認識，導致心裏失衡，久而久之，對工作消極應付。
二、產生問題的成因分析
針對基層稅務幹部隊伍建設存在的現實情況和問題，究其主要有以下四個方面的原因。
（壹）領導班子率先垂範作用未發揮。領導班子配備好與差，直接關系到班子是否能夠積極有效地開展各項工作，影響到每壹個班子成員能否心情舒暢地發揮其主觀能動性和聰明才智。但也有壹些基層領導班子沒有很好的發揮班子的整天作用：壹是部分領導班子成員，甚至是主要負責人思想上存在不求有功，只求無過的平庸思想，缺乏工作的激情，對工作沒有任何創新的欲望；二是配備有點失調。班子配備講的是優化組合、取長補短、形成合力。可是有的基層局班子在配備時年齡偏大、專業結構不合理等問題。三是班子成員交流力度不大，班子成員在同壹崗位任職時間長，缺乏幹事創業的激情。這些都在壹定程度上影響領導班子在幹部隊伍建設上的率先垂範的發揮。
（二）幹部教育培訓體系不健全。在幹部教育培訓中，缺乏長期的規劃，沒有明確教育培訓的最終目標是什麽。在教育培訓中，經常會出現壹陣風的現象，導致培訓效果不理想。
（三）對幹部需求了解引導不到位。按照馬斯洛的人類需要理論，把人的各種需要由低到高排列成：生理、安全、感情、歸屬和自我實現的需要等五種。壹種需要被滿足，另壹種需要就會出現，並要求滿足。目前，基層地稅幹部的需求大致可分為：政治上的關心；工資福利的提高；參加外出學習考察和專業知識的培訓；組織豐富多彩的活動；幹部的交流輪崗；幹部之間的思想交流溝通；領導的率先垂範等等。而且不同年齡段的人員，其需求是不同的，如年輕幹部比較重視自我價值的實現，追求活潑的工作環境；中年幹部比較重視工作與家庭生活的平衡及事業發展的機會；老年幹部則比較重視工作的和諧氛圍及工資福利待遇。對待幹部要根據其不同需求，進行綜合分析歸納，抓住其主要問題，要有針對性地進行激勵。如對幹部職工的需求沒有進行有效引導，則容易影響幹部職工的積極性。同時，對於幹部不合理的需求要積極進行教育引導，使之逐步向合理化的需求轉化。
（四）人文管理的理念沒有真正形成。基層地稅管理中壹直強調制度管理理念，不是以幹部的能力、特長、興趣、心理狀況等綜合性情況來科學地安排最合適的工作，而是因崗設人。在基層管理中，應主張以人為本，把壹切對象加以“人化”，註意滿足人的情感需求，突出情感的邏輯；並在工作中充分地考慮到幹部的成長和價值，使用科學的管理方法，通過全面的人力資源開發計劃和地稅文化建設，使幹部能夠在工作中充分地調動和發揮工作積極性、主動性和創造性，從而提高工作效率、增加工作業績，為地稅事業又好又快發展做出最大的貢獻。
三、解決問題的途徑及建議
（壹）創新思想觀念，強化政治教育工作。思想是行動的先導，加強稅務系統思想政治教育是方向、是旗幟。壹是要圍繞稅收中心工作，抓住隊伍建設這個根本，在廣大稅務幹部中深入進行黨的基本理論教育，進行法制和法律知識教育，使他們逐步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。二是要積極占領宣傳和思想文化陣地，大力加強地稅文化建設；積極開展各種健康有益的文體活動，寓教於樂；下大力搞好辦稅服務廳這壹“窗口”建設，培養和塑造稅務幹部的良好形象。三是要將思想政治工作納入基層班子的重要議事日程，加強基層黨組織建設，充分發揮黨支部的戰鬥堡壘和黨員的先鋒模範作用。四是要增強思想政治工作的情感性。要從尊重、關心、愛護、理解人出發，以人為本，以情為徑，隨時了解幹部的困難，把握幹部的思想動向，增強思想政治工作的針對性和實效性。
（二）樹立終身學習理念，全面提高隊伍素質。人力資源是第壹資源，人的素質是最為關鍵的因素。要全面推動地稅工作創新發展，必須堅持以人為本，在提高稅務幹部整體素質上下功夫。壹要教育基層稅務幹部明白學習是自身的需要，是工作的需要，要求每個幹部都要牢固樹立“終身學習”的理念，形成學習工作化，工作學習化的良好習慣。二要進壹步加大幹部教育培訓力度，開展多種形式的教育培訓，不斷提高幹部的政策理論水平和實際工作技能。
（三）加強基層班子建設，提高領導決策能力。加強隊伍建設，班子是關鍵。加強基層領導班子建設、提高執政水平是搞好各項稅收工作的關鍵所在。黨員領導幹部要從言行上率先垂範、為人師表，黨員領導幹部的政治思想、業務素質、工作能力、實幹精神都要成為群眾學習的榜樣，務必要帶頭學、帶頭幹、帶頭執行法律法規、帶頭執行國家政策、帶頭執行單位制度、紀律，要嚴格要求自己，為群眾效仿做鋪墊，也為教育他人起到事半功倍的作用。領導幹部要在“學習與創新”中發揮表率作用，做“學習與創新”的模範。壹要做勤奮學習、善於思考的模範。二要做解放思想、與時俱進的模範。三要做勇於實踐、銳意創新的模範。
（四）創新人事機制，激發幹部工作潛能。在稅務管理中，通過各種措施和保障機制調動人的積極性，發掘人的潛力。壹是要建立健全激勵獎勵機制，把精神和物質獎勵結合起來，形成激發幹部的外動力。二是深化素質教育，從自身能力提高的需要為源泉。三是逐步深化幹部人事制度改革，改進選人用人機制，形成良好的人才競爭環境。按公平、公正、公開的選人用人機制，實行幹部競爭上崗制度，下派掛職鍛煉制度，定期換位和輪崗，並使之成為選人用人的主要渠道。
（五）抓好制度建設和執行監督制度落實工作。制度建設要具有可操作性、持續性、影響性，但僅建立完備的制度是不夠的，還要建立過硬的監督考核機制。對那些不嚴格執行制度和執行制度不力的個人和科室要嚴格考核，保證制度的嚴肅性，在執行制度的過程中要始終堅持壹視同仁，不存在個案和特殊性，決不能搞下不為例。事實證明，壹個人的行為養成除了靠自身努力外，在很大程度上要靠環境和外界的監督壓力。
（六）廣泛開展文明創建，構建和諧的征納關系。要把隊伍建設納入精神文明建設中，註重道德、修養、健康人格的培養，結合豐富多彩的集體活動，給幹部更多展示個人才華的機會，增強集體凝聚力。通過開展“作風建設年”活動及創建“百佳基層站（所）”“文明單位”、“青年文明號”、“服務明星”、“業務能手”、“優秀公務員”等壹系列文明創建活動，發揮幹部工作的主動性和創造性，從而轉變工作作風，提高工作效率，構建和諧的征納關系。
（七）做好單位的中長期規劃。針對目前幹部隊伍中人員年齡結構偏大，隊伍綜合素質不高，工作壓力過大的問題，相關部門要根據政策條件，大膽預測、統籌安排，周密布置，要積極尋找解決問題的方法並及時向上級和有關部門匯報。同時仍繼續加大職業素質教育、學歷教育，要加大對教育工作的投入力度和資金支持，要繼續推進培訓教育工作的制度化、規範化，為地稅事業提供源源不斷的思想動力和智力支持。