壹,當前企業所得稅管理存在的問題及分析
1,國稅辦理。壹是2006年出臺了企業所得稅管理權限和中西部地區延伸政策兩個文件,給企業選擇所得稅管理權限留下了操作空間。企業會隨意改變註冊資本中貨幣資金的比例,選擇所得稅管理部門,人為造成國地稅之間的矛盾。第二,國稅局和地稅局的企業所得稅管理層級不同,必然會因為分屬不同的稅務機關而導致同類納稅人稅負的“據輕”問題。如果這個問題得不到有效解決,就會給納稅人可乘之機,滋生和蔓延“人往高處走,稅往低處流”的不良傾向。
2.企業納稅申報質量不高。壹是企業財務人員業務水平不高,相當壹部分企業財務人員不會編制現金流量表。二是企業與稅務機關之間稅收政策相關信息不對稱,客觀上造成企業無法按照稅收政策要求辦理涉稅事宜。三是企業財務會計科目與企業納稅申報項目對應性差。此外,相對缺乏能夠正確指導或審計納稅申報表和財務報表的人員。有的企業財務人員在填寫企業所得稅申報表時湊不到壹起,只好填寫總額。
3.納稅評估只是壹種形式。納稅評估比較粗糙,從(財務報告)表格到(納稅申報表)表格基本都是走個形式,比申報的日常審核好不了多少,作用不大。原因有五:壹是納稅評估對財務會計和稅收政策水平要求較高,而縣以下的稅務管理員業務水平相對較低。據筆者調查,真正能承擔這種納稅評估責任的不到2%;二是納稅評估體系本身有待完善,可操作性有待提高;三是納稅評估相關的參考指標、宏觀數據、評估模型不科學;四是稅務人員工作不夠深入,企業財務信息不清楚;五是納稅評估工作沒有引起足夠的重視,沒有專職的納稅評估崗位。
4.分類管理沒有具體落實。在很多地方,雖然按照企業經營規模、財務會計水平、經營行業、信用等級、納稅方式、存續年限等不同標準對企業納稅人進行分類,但將納稅人分為重點納稅人和非重點納稅人、匯總核實征收賬的企業、匯總納稅和當場納稅的企業等。,但實際管理不到位,沒有按照每個類別的相應管理要求進行管理。?
5.企業所得稅管理手段落後。表現在所得稅征管的各個方面:壹是納稅人申報審核手段落後。多年來,所得稅申報表的審計完全依賴於手工操作;二是管理上所得稅稽查方式落後,沒有針對性。檢查對象的選擇主要依靠人工,沒有科學的方法鑒別納稅人當年或以前年度所得稅申報表的真實性。
6.縣以下基層稅務人員的管理水平與納稅人匯繳的水平和觀念還有壹定差距。根據稅務總局匯繳主體轉移的方式,納稅人是匯繳主體,但納稅人的財務水平不高,稅收政策水平低或納稅意識不強,稅務代理在很多地區尤其是縣以下地區不被納稅人接受,這就決定了納稅人自行匯繳在現階段只是壹個願望。雖然是尊重納稅人權益的合理模式,但不可能有壹定的質量保證。同時,由於我們的納稅評估還處於較低水平,很少能及時發現問題,所以要麽稅務機關放棄對壹些小戶的檢查,聽之任之;或者只會增加檢驗工作量,縮短檢驗時間,人為降低檢驗質量。
二、面對新的企業所得稅法,加強企業所得稅管理的基本思路和對策。
1.加強稅法宣傳,不斷降低稅收遵從成本。與其他稅種相比,企業所得稅的合規性尤為重要。為此,要有超前的宣傳思路:稅收優惠政策和辦稅程序的宣傳不到位,也是行政不作為的表現。要建立稅收宣傳的長效機制,深入持久地宣傳。
2.加強納稅服務,提高納稅遵從度。轉變服務理念,在平等服務上下功夫。要“按照建設服務型政府的要求,牢固樹立雙方法律地位平等的理念、公正執法就是最好服務的理念、納稅人合法需求應當得到滿足的理念,做到依法服務、公正文明,促進納稅人依法自願納稅,不斷提高納稅遵從度。用科學發展觀指導所得稅管理,以人為本,把人文關懷體現在納稅服務的各個環節,不斷創新工作思路,改進服務手段;充分把握合作信任原則,充分信任納稅人,尊重納稅人;利用檢查前面談,讓納稅人有更多機會自我糾正,節約更多稅源,喚起納稅人遵守稅法。因此,應正確對待企業所得稅分成制度改革後的企業所得稅管轄問題,只要納稅人的做法符合法律法規的規定,就應給予納稅人充分的尊重和信任。
3.加強培訓,建立縣以下基層稅務管理人員定期業務培訓制度,建設壹支高素質的企業所得稅管理隊伍。培訓要有計劃、有針對性,每次培訓都要進行評估,嚴格培訓的組織管理,檢驗培訓的效果。每次學完都要嚴格測試。不達標的要補課或停止學習,達標後再去上班。如果經過反復測試,壹年內仍達不到標準,就要考慮休學了。如果三年內達不到標準,就要考慮調離稅務管理崗位。
4.加強納稅評估提高所得稅申報質量。設立專門的納稅評估機構,配備專業人員,完善納稅評估集體評估制度,提高評估工作的科學性。評估人員應當及時對當前評估情況進行科學評估,提出征管建議,並監督征管建議的落實。對納稅評估中發現的偷稅案件要及時移送稽查,增加對違法行為的震懾作用。
5.充分利用信息技術加強企業所得稅管理。目前,各地稅務機關根據工作需要,陸續開發了壹些所得稅管理軟件。這些軟件各有所長,但也有壹定的缺陷。因此,上級稅務機關應及時識別這些軟件,取長補短,做好整合完善工作。此外,進壹步拓展征管系統功能,不斷提高所得稅規範化管理信息化建設效率,提升企業所得稅管理水平。
6.應實行分類管理。加強日常管理,全面掌握納稅人生產經營、資金周轉、財務核算狀況、涉稅指標(包括收入、成本、費用、利潤、應納稅所得額、應納所得稅)的動態變化,收集生產經營基礎信息、財務管理和能源消耗、材料消耗波動範圍等管理信息,掌握所屬行業的市場情況和利潤率,建立健全財稅指標參數體系;加強稅源監控的相關措施,充分依托信息技術,綜合運用各種分析方法,加強企業所得稅重點納稅人管理,以稅源監控和日常管理為重點,通過稅源分析、預測、納稅評估等手段,實施全方位精細化管理。對查賬的壹般納稅人,要以管事務、管行業為重點,規範納稅評估,加強稅源監控。對實行核定征收企業所得稅的納稅人,重點是督促納稅人正常申報納稅,註重科學合理核定,加強戶籍管理和調查核實,不斷提高納稅申報的真實性、準確性和完整性,逐步引導其向查賬征收方式轉變。
7.轉移最終結算的主體,因地制宜,制定不同的策略,而不是壹刀切。具有良好的稅收征管基礎,稅務人員管理和業務水平高,納稅人意識強,納稅水平高,能充分發揮納稅評估作用,匯劃科目壹步到位;對於納稅意識強但納稅水平低的,可以采取引導其自願尋求稅務師的策略;在日常管理中稅務人員和納稅人納稅水平不高,稅源相對重要的情況下,可以實行稅務稽查為主,納稅人自行匯繳為輔的管理模式。