（壹）稅收管理員對納稅評估的重視程度不夠，不能從稅源管理角度認識納稅評估的重要性
納稅評估的根本目的是強化對稅源的管理。隨著管理力度的不斷加強，“疏於管理、淡化責任”的問題逐步得到了改觀，在納稅人戶籍的管理上也取得了不少成績，形成了壹套有效的管理辦法和措施。但是，稅源管理的深度還遠遠不夠，有的管理僅僅停留在表象上，對納稅人生產經營情況，甚至對其產銷利情況知之甚少，申報納稅情況也只憑納稅人自我申報，就表論表，就賬看賬。由於不能很好地監控稅源結構、規模，特別是對某壹具體納稅人應該實現的稅收真實性掌握不夠充分，從而對收入的預見性不足，使強化稅源管理流於形式。
（二）納稅評估職責和要求不夠明確，納稅評估工作機制有待進壹步完善
從目前情況來看，納稅評估工作涉及的面非常廣泛，包括征管部門、稅政部門、稅源管理部門、稽查部門等相關業務部門，各部門都有自己的工作重點，但是都沒有詳細的工作要求，缺乏具體的規定，沒有統壹的操作規程，從而沒有建立有效的工作機制，各方面的協作配合不夠。
（三）納稅評估工作流於形式，評估效果不明顯
基層稅源管理部門負責納稅評估的具體實施，從工作形式和程序上看，很多稅收管理員將納稅評估當做了壹項全新的額外的工作，沒有將其融於日常稅收管理中，還不能把納稅評估當作加強稅務管理的壹個重要手段，認為評估工作就是整理壹些形式上的資料，完成評估面，不講質量和效果，工作被動應付，沒有發揮對稅源的監控作用。
（四）部分地稅幹部業務素質有待提高，不能適應納稅評估工作技術要求
納稅評估是—個納稅服務過程，是稅務機關通過人工和信息化手段，設置能夠了解和掌握納稅人財務核算和相關經營情況的納稅申報表，並結合審查賬簿報表，可以及時發現並糾正納稅人納稅申報中的錯誤與偏差，幫助納稅人提高納稅申報質量；並通過約談、舉證等方式，有效解決納稅人因主觀疏忽或對稅法理解錯誤而產生的涉稅問題。納稅評估是壹種現代化的稅收征管手段，對評估人員的財會知識、稅收政策、稅收工作經驗、分析判斷能力以及計算機操作水平等綜合素質的要求較高，對目前稅收管理員的業務素質提出了嚴峻的考驗和深層次的要求，業務知識不全面或者工作停留在表面就不能很好地開展評估工作。因此，納稅評估工作是否能夠取得預期成效，在很大程度上取決於幹部素質的高低。
二、有效開展納稅評估的幾點建議
（壹）加大培訓力度，造就壹支既懂財務知識，又熟悉稅收政策的稅收管理員隊伍
稅收管理員是納稅評估的主要力量，造就壹大批優秀的稅收管理員隊伍是作好納稅評估、強化稅源管理的根本所在。納稅評估工作的開展對稅收管理員的綜合業務素質提出了新的更高的要求，為此，要大力開展培訓，提高業務水平和工作能力。壹是要系統地學習稅收業務知識，組織好稅收程序法、實體法、部門規章（規範性文件）、稅收政策、涉稅法律法規的學習，精通本部門的業務知識；二是要培訓財務會計知識，掌握記賬原理和方法，拓寬知識面，熟悉稅收與會計處理的差異，弄通弄懂會計指標之間、會計指標與稅收之間的內在聯系；三是要培訓納稅評估知識，掌握納稅評估分析指標的計算原理和主要功能，稅政等專業管理部門要及時發布評估指標預警值，並將各指標的配比分析原理傳授給基層稅收管理員，使稅收管理員從深層次上掌握納稅評估的相關知識；四是要培訓企業生產工藝流程和企業管理知識，針對我轄區納稅人的行業特點，邀請企業管理人員及其行業主管部門專門人員講解各行業特點、生產工藝流程和經營規律，使稅收管理員更多地掌握企業的生產和管理方面的知識，從而把握不同行業、不同納稅人稅收管理中的關鍵環節。
（二）堅持信息化手段與人工分析相結合的辦法，確定好評估對象，增強評估工作的針對性
納稅評估對象的確定是做好評估工作的重要壹環，在市場經濟不斷發展，市場日益繁榮，納稅對象增多，各種經濟成分***同發展的形式下，稅源管理的任務日趨繁重，納稅評估不可能做到戶戶到位。選取對象必須有的放矢，確保評估工作實效，這就要求我們對納稅人的各類信息資料進行收集、整理、篩選、甄別，抓住重點。在評估對象的確定上應堅持依靠信息化技術手段和人工分析選取相結合的辦法。要充分利用計算機管理系統中存儲納稅人的登記、申報、納稅、財務報表、發票使用、稅務認定等信息，分析信息間的關聯關系，鑒定其申報的真實性，對長期零申報、負申報、申報異常、稅負偏低的納稅戶作為評估重點；要開發推廣應用納稅評估軟件，利用計算機選取相關信息，自動分析提取數據，進行批量處理，解決人工篩選工作量和技術難度大的問題。同時要結合本區經濟稅源結構狀況的實際，先針對某壹行業選取有代表性的納稅人進行評估，然後再倚重稅收管理員在實踐中積累的工作經驗，充分發揮人工篩選對象，分析疑點的主觀能動作用，針對自己的管理對象，把握重點，有效地展開納稅評估。
（三）規範評估流程，統壹文書資料，簡化手續，講求評估實效
納稅評估是壹項稅收管理活動，側重於對納稅人履行納稅義務的事前、事中的監督，對納稅人補稅壹般不作處罰，但應確定所屬期限加收滯納金，這是體現稅收的嚴肅性。納稅評估的目的是讓納稅人及時主動，改正錯誤，不夠成犯罪。我們在工作中首先要規範和簡化流程，結合實際，制定切實可行的評估操作辦法，方便稅收管理員操作；其次要統壹文書資料，對必經程序，使用規定格式的文書。在目前沒有使用評估軟件的手工評估方法下，對經審核分析判斷納稅人申報正常的，納稅評估工作中止的可使用《納稅評估數據采集表》、《納稅評估指標測算表》、《納稅評估工作底稿》、《納稅評估分析結論》等文書；對開展了約談、調查核實的，再按程序使用《稅務約談通知書》、《稅務約談記錄》、《納稅評估工作底稿》、《納稅評估工作報告》等文書，對需要移送稽查的使用《納稅評估移送稽查傳遞單》，辦理交接手續。納稅評估工作要盡可能遵循簡便易行的原則，方便征納雙方，減少工作量，突出實效。
（四）加強對稅源實施行業分析，建立行業信息庫和數學評估模型，打牢納稅評估的基礎
要提高納稅評估的質量和效率，必須加強對納稅人實行分行業分析。便於對比不同行業經營、利潤和稅收負等擔情況，通過比較能夠較為準確地判別其納稅疑點。因此，對各類納稅人，可以按照國民經濟行業分類標準，組織人力開展行業調查，在每個行業大類別的範圍內，細分為若幹個小行業，對每壹個行業都建立信息庫，把所有企業和經營規模較大、行業特點明顯的個體工商業戶劃歸為不同的行業，結合其信譽等級逐戶登記造冊，詳細地儲存本地各行業的基本情況、行業特點、工藝流程、評估思路、評估中註意的問題、典型案例等信息，從而建立壹整套行業評估數學模型，為正常有效開展納稅評估打下堅實的基礎。
（五）完善納稅評估督辦考核機制，以經常性的全面考核檢驗納稅評估效果，促進鞏固提高
納稅評估工作尚處於起步階段，部分稅收管理員還不能在工作中正確地履行評估職責，納稅評估的深度還不夠，少數稅收管理員因為責任心和業務技能的原因對所管轄納稅人的深入程度不夠，因此，要加大工作的督辦力度，按要求檢查工作完成進度和質量，在實踐中鍛煉隊伍，摸索經驗。同時要制定對納稅評估的考核辦法，壹是要通過設定合理的檢測指標，量化分析，檢查評定納稅評估在稅收管理中的總體工作實效。要從納稅評估面、程序規範性、文書使用正確率、工作按期完成率、納稅評估對象確定準確率等方面對納稅評估的開展情況進行綜合考評。二是在稅收管理員崗位責任制考核和績效考核中要強化納稅評估工作落實情況的考核，促使稅收管理員自覺地搞好評估工作。三是建立定期通報制度，定期通報納稅評估的基本情況，納稅評估中發現的問題、指標分析的壹般規律、與征收稽查部門的工作銜接等問題，總結好的經驗做法，提出改進意見和處理辦法，提高評估質量。