如何進壹步加強基層稅務機關黨風廉政建設的思考
目前，我們正處於轉型時期的經濟社會，受物質利益的驅使，權錢交易、行賄受賄和行業不正之風仍在壹定範圍內存在。市場經濟帶來的物質利益至上思想和資產階級的極端個人主義、享樂主義對社會造成了極大的危害。稅務幹部作為社會成員，在這個大環境裏也不可避免地受到侵襲，直接影響到稅收工作。因此，國稅系統加強稅收廉政文化建設可以說是當務之急。而且對於促進稅收工作，維護納稅人合法權益和構建和諧社會，都具有壹定重要的意義。下面就如何搞好廉政建設提幾點建議：
壹、建立完善的制度
通過完善流程、堵塞漏洞，優化制度、理順征管流程，完善征管制度，細化崗位職責，形成制度約束，同時結合實際工作開展情況，建立定期和不定期的征管流程優化，使制度、流程的建設與國家政策法規，稅收征管流程相匹配具有先進性、及時性，準確性，能夠切實有效的指導稅收征管工作的有效開展，從根本上有效的遏止腐敗現象的發生。
二、強化幹部廉潔勤政意識
1、進壹步加強和改進思想政治工作。基層稅務機關的思想政治工作，是壹項系統工程，要做好當前的思想政治工作，不僅要從稅務機關和稅幹的內部因素入手，還要盡力改造影響和制約當前思想政治工作發展的外部因素。壹是要強化思想政治教育，鏟除不良思想根源。要紮實開展社會主義法治理念教育和樹立?強素質、抵腐蝕、講奉獻、樹形象?的牢固思想，堅持不懈地強化稅幹的宗旨教育、信念教育、重點突出職業道德的教育，引導廣大稅幹樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，正確處理法律與權利、紀律與自由、個人與國家的關系，不為情所困，不為利所惑，不為義所動，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義的侵蝕。二是要加強領導幹部、先進典型、中層骨幹的教育和管理。要善於發現、挖掘、培養先進典型，不斷強化他們的敬業精神和表率示範作用。
2、切實加大反腐倡廉教育力度。反腐倡廉教育是司法行政隊伍廉政建設不可缺少的方面。搞好黨風廉政建設最根本的壹條就是從思想上解決問題，提高幹警嚴格執法、依法辦事的自覺性，提高幹警辨別是非的能力，在大事大非面前保持清醒的頭腦，在金錢和物欲的誘惑面前不亂方寸；樹立崇高責任感，明確使命，增強紀律觀念和自我約束意識，保持清正廉潔的本色，增強抵禦種種錯誤思潮影響的能力。
3、進壹步完善稅務機關用人機制。建設壹支高素質的稅幹隊伍是保證稅收工作順利進行，更好地為社會主義現代化建設服務的需要。完善用人制度，必須堅持德、能、勤、績、廉，真正把住?入口?，疏通?出口?，要提拔政治水平高、業務素質好、有敬業精神、有組織管理能力、群眾基礎好、作風優秀、熟悉本職業務的優秀稅幹充實基層領導班子和股室領導崗位，把那些品行不良、群眾影響差、業務能力低、工作作風不實的人清出基層領導班子隊伍，保證隊伍的純潔性和戰鬥力。三、建立完善的監督機制
三、建立完善的監督機制
充分發揮黨內監督、組織監督、法律監督、社會監督、輿論監督的綜合作用，有效組織、合理調配、整合力量。要緊緊依靠區特邀監察員、局聘社會監督員和科所兼職監察員等內外監督力量，健全網絡，明確分工，拓展渠道，努力提高監督的實效性，不斷加大監督檢查的工作力度。要主動贏得社會各界的監督、指導和幫助，改進監督形式，暢通監督渠道，積極創造條件，為社會各界提供良好的監督環境。
懲治腐敗是壹項系統性的工程，具有長期性、艱巨性、復雜性，這就需要我們必須綜合采取以上各種措施，動員壹切可以動員的力量，從腐敗的根源入手，從事前、事中、事後分別加以控制。
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（壹）以改革完善稅收制度、征管體制和內部管理機制為契機，結合行政審批制度改革，圍繞行政管理權和稅收執法權運行的全過程，完善稅收執法責任制，規範稅收執法程序，逐步建立健全監督制約的長效工作機制和制度措施，細化監督內容，分解權力權限，制定實施程序，明確監督職責，量化獎懲標準，力求實現對"兩權"運行由事後監督轉為事前預防和過程監控。
（二）充分發揮黨內監督、組織監督、法律監督、社會監督、輿論監督的綜合作用，有效組織、合理調配、整合力量。要緊緊依靠區特邀監察員、局聘社會監督員和科所兼職監察員等內外監督力量，健全網
絡，明確分工，拓展渠道，努力提高監督的實效性，不斷加大監督檢查的工作力度。要主動贏得社會各界的監督、指導和幫助，改進監督形式，暢通監督渠道，積極創造條件，為社會各界提供良好的監督環境。
二、強化幹部廉潔勤政意識
1、進壹步加強和改進思想政治工作。基層稅務機關的思想政治工作，是壹項系統工程，要做好當前的思想政治工作，不僅要從稅務機關和稅幹的內部因素入手，還要盡力改造影響和制約當前思想政治工作發展的外部因素。壹是要強化思想政治教育，鏟除不良思想根源。要紮實開展社會主義法治理念教育和樹立?強素質、抵腐蝕、講奉獻、樹形象?的牢固思想，堅持不懈地強化稅幹的宗旨教育、信念教育、重點突出職業道德的教育，引導廣大稅幹樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，正確處理法律與權利、紀律與自由、個人與國家的關系，不為情所困，不為利所惑，不為義所動，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義的侵蝕。二是要加強領導幹部、先進典型、中層骨幹的教育和管理。要善於發現、挖掘、培養先進典型，不斷強化他們的敬業精神和表率示範作用。
2、切實加大反腐倡廉教育力度。反腐倡廉教育是司法行政隊伍廉政建設不可缺少的方面。搞好黨風廉政建設最根本的壹條就是從思想上解決問題，提高幹警嚴格執法、依法辦事的自覺性，提高幹警辨別是非的能力，在大事大非面前保持清醒的頭腦，在金錢和物欲的誘惑面前不亂方寸；樹立崇高責任感，明確使命，增強紀律觀念和自我約束意識，保持清正廉潔的本色，增強抵禦種種錯誤思潮影響的能力。
3、進壹步完善稅務機關用人機制。建設壹支高素質的稅幹隊伍是保證稅收工作順利進行，更好地為社會主義現代化建設服務的需要。完善用人制度，必須堅持德、能、勤、績、廉，真正把住?入口?，疏通?出口?，要提拔政治水平高、業務素質好、有敬業精神、有組織管理能力、群眾基礎好、作風優秀、熟悉本職業務的優秀稅幹充實基層領導班子和股室領導崗位，把那些品行不良、群眾影響差、業務能力低、工作作風不實的人清出基層領導班子隊伍，保證隊伍的純潔性和戰鬥力。
三、建立完善的監督機制
充分發揮黨內監督、組織監督、法律監督、社會監督、輿論監督的綜合作用，有效組織、合理調配、整合力量。要緊緊依靠區特邀監察員、局聘社會監督員和科所兼職監察員等內外監督力量，健全網絡，明確分工，拓展渠道，努力提高監督的實效性，不斷加大監督檢查的工作力度。要主動贏得社會各界的監督、指導和幫助，改進監督形式，暢通監督渠道，積極創造條件，為社會各界提供良好的監督環境。
組織廣大黨員、幹部把認真學好《保持***產黨員先進性教育讀本》和《"三個代表"重要思想反腐倡廉理論學習綱要》，與重溫《黨章》、《廉政準則》、《黨內監督條例》、《紀律處分條例》、《黨員權利保障條例》和《稅務幹部廉潔從政手冊》緊密結合起來，圍繞加強執政能力建設這壹主題，深刻領會胡錦濤總書記提出的"六個堅持"和劉淇書記提出的"六個必須"的總要求，把思想統壹到中央關於黨風廉政建設重大決策和各項部署上來，增強紀律觀念和接受監督的意識，提高各級領導幹部立黨為公、執政為民的自覺性，幫助廣大黨員、幹部樹立全心全意為人民服務的公仆意識，促進全局政治文明建設與物質文明建設的同步發展。
（二）大力開展以"三個代表"重要思想為核心內容的廉政文化建設。廉政文化是指人們關於廉政的知識、信仰、規範和與之相適應的生活方式、社會評價。具體包括：廉潔的社會文化、政治文化、職業文化和組織文化，是社會主義先進文化建設的壹項重要內容，是黨風廉政建設的重要組成部分。在廉政文化建設中，當前要處理好四個關系：第壹，正確處理好教育與娛樂的關系，教育性和娛樂性是廉政文化活動功能的兩個方面，沒有教育性，廉政文化建設就會失去靈魂和方向；沒有娛樂性，教育就會失去吸引力和感召力。第二，正確處理好領導帶頭與群眾參與的關系，沒有領導幹部的積極帶頭，廉政文化建設就會失去應有的功效和有力的組織保證；沒有廣大群眾的參與，廉政文化建設就會缺乏生機和活力。第三，正確處理好繼承和創新的關系，任何壹種文化，沒有繼承就沒有的進步和創新，處理好繼承與創新的關系，廉政文化建設才能既保持優良傳統、又體現時代特色。第四，正確處理普及與提高的關系，廉政文化建設是先進的政治文化和大眾文化，既要激發廣大幹部積極參與的意識，又要提高廉政文化的質量和品位。通過廉政文化建設，形成"常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心"的文化氛圍。
（三）把提高幹部隊伍的綜合素質，大力弘揚社會公德、職業道德、家庭美德作為壹項系統工程來抓。要繼續堅持和深化普遍與重點相結合、系統與多樣相結合、分散與集中相結合的基本工作原則，統籌兼顧，科學發展；要加大對社會公權使用的審美批判力度，謳歌先進，鞭撻醜惡，營造"以廉為榮，以貪為恥"的良好風尚；要進壹步整合現有資源，充分發揮各職能部門的優勢和效益，形成"大宣傳"和"大教育"的工作格局；要不斷增強宣傳教育工作的科技含量，充分利用信息化網絡資源，盡最大努力實現傳統教育與現代科技的有機結合；要註意挖掘、培育和樹立廉潔勤政的典型，用先進的政治思想、科學文化、職業道德、崗位素養等理念教育人、塑造人、激勵人，提升廣大幹部的思想境界和道德修養；要認真研究新形勢下宣傳教育工作的特點和規律，賦予嶄新的時代內涵和鮮明的時代特色，構建和諧、奮進的地稅團隊精神。
三、抓激勵機制建設，增強隊伍的凝聚力、戰鬥力
（壹）黨風廉政建設中要註意發揮榜樣的作用。對本系統在黨風廉政建設中湧現出的模範和典型人物進行大張旗鼓地宣傳，表彰和獎勵廉潔自律人物，做到身邊有典型，手中有經驗，學習有榜樣，趕超有目標。使地稅幹部在黨風廉政建設中人人受鼓舞，人人受激勵，不斷增強隊伍的凝聚力、戰鬥力。
（二）要嚴肅地查處違法違紀案件，糾正行業不正之風。不失時機地對地稅幹部進行案例剖析、案例教育。通過深挖思想根源，查找工作漏洞，接受教訓，從而起到毛毛雨常下，警鐘長鳴的作用。
黨的十六大報告指出，反腐敗鬥爭是全黨的壹項重大政治任務，必須在黨的領導下動員各方面力量***同完成。作為地稅系統的各級領導務必認清形勢和肩負的任務，在黨組的統壹領導下，做到黨政齊抓***管，標本兼治，調動各方面力量，形成反腐敗鬥爭整體合力，把黨風廉政建設進壹步引到深入。
黨風廉政建設責任制推行以來，各級各部門的主要領導高度重視，采取各種措施，認真貫徹落實，取得了明顯成效。多年實踐證明，在反腐倡廉建設中要取得真正的實效，就必須以黨風廉政建設責任制為龍頭、為抓手。又特別就基層而言，我覺得必須牢牢抓住以幾點：
1、必須抓住?壹把手?這個關鍵。反腐倡廉建設是否取得真正的實效,關鍵要看反黨風廉政建設責任制是否落實處,而責任制落到實處與否,關鍵取決於各級各部門
壹把手?的態度問題、?壹把手?的認識問題和壹把手"的重視程度問題。壹個地區、壹個部門的?壹把手?對黨風廉政建設責任制的認識到位、態度堅決、執行力度強，他那個地方就風清氣正、幹部清廉從政、各項事業就能到蓬勃發展。過去我們經常強調，反腐倡廉建設要同經濟建設同部署、同研究、同考核、同獎懲，但壹些地方和部門並沒有真正意義上執行，說的與做的不壹致，致使這些地方和部門在反腐倡廉建設方面抓而不力、抓無成效。這實質上是與?壹把手?的態度、認識和重視程度戚戚相關。因此，我們必須牢牢抓住?壹把手?這個關鍵。2、必須抓住?理順體制?這個關鍵。越到基層，工作的頭緒就越多，工作就越來越細化，正如人們常說?上面千條線、下面壹根針?，事事都要具體抓、具體管、具體做，隨著當今管理體制上的問題凸現，大都采取領導分工負責制來推進工作，各自抓各自的分管工作，各說各的工作重要，形成?各吹各的號、各唱各的調?的工作格局，處處是中心，事事為重點，基層很難把握工作取向、很難形成整體合力，特別是齊抓***管反腐倡廉的工作局面就難以形成。只有理順體制、規範分工合作機制，形成***識、整合力量、齊抓***管，才能將反腐倡廉建設工作推向縱深，黨風廉政建設責任制才能落到實處、取得實效。因此，抓住?理順體制?這個關鍵對於推進責任制的落實尤為重要。
3、必須抓住?正反典型?這個關鍵。各級各部門要對責任制落實得好的典型的人和事要理直氣壯、大張旗鼓的宣傳、弘揚和表彰，形成風清氣正，大膽抓反腐倡廉建設的良好氛圍。對於抓而不實、相互推諉、執行不力、落實不到位、成效不顯著的地方和部門要嚴格問責追究，對這些單位的?壹把手?實
行誡免談話，同時也要在新聞媒體上進行公開曝光，以增強各級各部門貫徹落實好黨風廉政建設責任制的責任感和緊迫感。
4、必須抓住?監督到位?這個關鍵。至上而下，各級各部門要通過定期和不定期對責任制的落實情況進行巡查，尤其是對壹個地方或部門的?壹把手?履行黨風廉政建設責任制的情況及時了解、掌握，發現問題及時提醒，督促其整改完善。
近些年來，通過深入開展社會主義法治理念教育和?強素質、抵腐蝕、講奉獻、樹形象?主題教育等系列教育活動，基層稅務機關自覺踐行社會主義法治理念，認真貫徹?廉潔自律和從嚴治稅?的方針，基層稅務幹部隊伍的紀律作風、工作作風得到了進壹步加強，廣大稅幹廉潔奉公，執法文明，辦事公道，湧現出許多先進集體和先進個人，基層稅務機關整體社會形象有了明顯提升，得到社會各界廣泛認可。但是，隨著社會的發展和基層稅務機關存在的經費緊、待遇低等現實問題的影響，基層稅務幹部隊伍中也還不同程度地存在著這樣或那樣的問題。如有的稅幹在稅收執法中，耍特權、徇私枉法、收人情稅、亂收稅、不嚴格執行國家的稅收政策等。產生這些問題的主要原因，壹是思想根源。有些稅幹由於政治、業務素質不高，不僅不會做稅收工作，而且缺乏全心全意為納稅人服務的意識，***產主義理想和信念淡薄，他們受金錢至上、享樂主義、極端個人主義思想的影響，政治上不思進取，業務上不求提高，對本職工作敷衍了事，做壹天和尚撞壹天鐘。二是法律意識淡薄。執法不學法、不懂法和鉆研業務的興趣不濃。由此導致稅幹對本職工作涉及到的稅收有關法律法規內容不能全面了解或理解不深。三是基層稅收機關存在著經費緊張、辦公條件有限、個人收入低等許多實際困難，為解決這些困難，有些稅幹不得不?踩紅線?，這也給基層稅務機關和廣大稅幹嚴格執法、依法收稅帶來壹定的負面影響。
著眼基層稅務機關存在的問題和新形勢下稅收工作發展的需要，基層稅務機關必須把黨風廉政建設作為隊伍建設的壹項重要任務抓緊抓好，使黨風廉政建設真正貫穿於稅收工作全過程，與稅收業務工作同部署、同落實、同檢查、同考評。為了把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入，更好地為改革發展穩定的大局服務，樹立稅務幹部隊伍良好社會形象。基層稅務機關應著力加強以下三個方面的工作。
1、進壹步加強和改進思想政治工作。基層稅務機關的思想政治工作，是壹項系統工程，要做好當前的思想政治工作，不僅要從稅務機關和稅幹的內部因素入手，還要盡力改造影響和制約當前思想政治工作發展的外部因素。壹是要強化思想政治教育，鏟除不良思想根源。要紮實開展社會主義法治理念教育和樹立?強素質、抵腐蝕、講奉獻、樹形象?的牢固思想，堅持不懈地強化稅幹的宗旨教育、信念教育、重點突出職業道德的教育，引導廣大稅幹樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，正確處理法律與權利、紀律與自由、個人與國家的關系，不為情所困，不為利所惑，不為義所動，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義的侵蝕。二是要加強領導幹部、先進典型、中層骨幹的教育和管理。要善於發現、挖掘、培養先進典型，不斷強化他們的敬業精神和表率示範作用。
2、切實加大反腐倡廉教育力度。反腐倡廉教育是司法行政隊伍廉政建設不可缺少的方面。搞好黨風廉政建設最根本的壹條就是從思想上解決問題，提高幹警嚴格執法、依法辦事的自覺性，提高幹警辨別是非的能力，在大事大非面前保持清醒的頭腦，在金錢和物欲的誘惑面前不亂方寸；樹立崇高責任感，明確使命，增強紀律觀念和自我約束意識，保持清正廉潔的本色，增強抵禦種種錯誤思潮影響的能力。
3、進壹步完善稅務機關用人機制。建設壹支高素質的稅幹隊伍是保證稅收工作順利進行，更好地為社會主義現代化建設服務的需要。完善用人制度，必須堅持德、能、勤、績、廉，真正把住?入口?，疏通?出口?，要提拔政治水平高、業務素質好、有敬業精神、有組織管理能力、群眾基礎好、作風優秀、熟悉本職業務的優秀稅幹充實基層領導班子和股室領導崗位，把那些品行不良、群眾影響差、業務能力低、工作作風不實的人清出基層領導班子隊伍，保證隊伍的純潔性和戰鬥力。
只要這樣，基層黨風廉政建設責任制就易於落實，基層反腐倡廉建設工作就易於出成效。
二、抓學習教育，強化幹部廉潔勤政意識
先進性建設是關系到黨生存、發展、壯大的根本性問題，先進性教育活動與黨風廉政宣傳教育工作的宗旨是壹致的。我們要本著分類施教和註重實效的原則，將二者有機結合起來。
（壹）要把深入學習、深刻領會黨的十六屆四中全會和中央紀委五次全會精神，以及胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話作為宣傳教育工作的重要內容，組織廣大黨員、幹部把認真學好《保持***產黨員先進性教育讀本》和《"三個代表"重要思想反腐倡廉理論學習綱要》，與重溫《黨章》、《廉政準則》、《黨內監督條例》、《紀律處分條例》、《黨員權利保障條例》和《稅務幹部廉潔從政手冊》緊密結合起來，圍繞加強執政能力建設這壹主題，深刻領會胡錦濤總書記提出的"六個堅持"和劉淇書記提出的"六個必須"的總要求，把思想統壹到中央關於黨風廉政建設重大決策和各項部署上來，增強紀律觀念和接受監督的意識，提高各級領導幹部立黨為公、執政為民的自覺性，幫助廣大黨員、幹部樹立全心全意為人民服務的公仆意識，促進全局政治文明建設與物質文明建設的同步發展。
（二）大力開展以"三個代表"重要思想為核心內容的廉政文化建設。廉政文化是指人們關於廉政的知識、信仰、規範和與之相適應的生活方式、社會評價。具體包括：廉潔的社會文化、政治文化、職業文化和組織文化，是社會主義先進文化建設的壹項重要內容，是黨風廉政建設的重要組成部分。在廉政文化建設中，當前要處理好四個關系：第壹，正確處理好教育與娛樂的關系，教育性和娛樂性是廉政文化活動功能的兩個方面，沒有教育性，廉政文化建設就會失去靈魂和方向；沒有娛樂性，教育就會失去吸引力和感召力。第二，正確處理好領導帶頭與群眾參與的關系，沒有領導幹部的積極帶頭，廉政文化建設就會失去應有的功效和有力的組織保證；沒有廣大群眾的參與，廉政文化建設就會缺乏生機和活力。第三，正確處理好繼承和創新的關系，任何壹種文化，沒有繼承就沒有的進步和創新，處理好繼承與創新的關系，廉政文化建設才能既保持優良傳統、又體現時代特色。第四，正確處理普及與提高的關系，廉政文化建設是先進的政治文化和大眾文化，既要激發廣大幹部積極參與的意識，又要提高廉政文化的質量和品位。通過廉政文化建設，形成"常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心"的文化氛圍。
（三）把提高幹部隊伍的綜合素質，大力弘揚社會公德、職業道德、家庭美德作為壹項系統工程來抓。要繼續堅持和深化普遍與重點相結合、系統與多樣相結合、分散與集中相結合的基本工作原則，統籌兼顧，科學發展；要加大對社會公權使用的審美批判力度，謳歌先進，鞭撻醜惡，營造"以廉為榮，以貪為恥"的良好風尚；要進壹步整合現有資源，充分發揮各職能部門的優勢和效益，形成"大宣傳"和"大教育"的工作格局；要不斷增強宣傳教育工作的科技含量，充分利用信息化網絡資源，盡最大努力實現傳統教育與現代科技的有機結合；要註意挖掘、培育和樹立廉潔勤政的典型，用先進的政治思想、科學文化、職業道德、崗位素養等理念教育人、塑造人、激勵人，提升廣大幹部的思想境界和道德修養；要認真研究新形勢下宣傳教育工作的特點和規律，賦予嶄新的時代內涵和鮮明的時代特色，構建和諧、奮進的地稅團隊精神。
三、抓稅務政風建設，深化稅收環境建設
樹立地稅良好形象，融洽征納雙方的和諧關系，是稅務政風建設的重要任務。我們要以"構建和諧稅務"為目標，全面提升稅務政風建設的水平。
（壹）圍繞立黨為公、執政為民的總要求，緊密結合"先進性教育活動"，廣泛開展"構建和諧社會"和"構建和諧稅務"的宣傳教育，進壹步強化各級幹部對優化稅收環境和樹立良好地稅形象重要性的認識，牢固樹立服務至上的理念和稅收服務觀，自覺遵守職業道德，潛心鉆研業務技能，努力做到愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公。
（二）進壹步健全和完善納稅服務的工作機制、制度規範和具體措施，切實落實"稅務八公開"和領導幹部"開放接待日制度"，確保稅收執法行為和行政管理行為更加公開、公正、透明；必須繼續深化和規範全程辦事代理制，包括辦事代理的內容、時限、程序、文書和網上審批等；必須切實兌現首問責任制、服務承諾制和辦稅時限制所做出的承諾，不斷提高辦稅效率和依法行政的水平；利用遠程咨詢服務網絡等現代化手段，建設高效便捷、溝通順暢、反饋及時的納稅服務平臺，最大限度的滿足納稅人的需求。