如何在統計工作中踐行社會主義法治理念

壹、思路創新國家統計局頒布實施的《統計執法檢查規定》第八條，統計執法檢查機構有五方面的主要職責，第壹款是宣傳、貫徹統計法；第二款是組織、指導、監督、管理統計執法檢查工作；第三款是受理統計違法舉報，查辦、轉辦、督辦統計違法案件；第四款是辦理統計行政復議和行政應訴事項；第五款是法律、法規和規章賦予的其他職責。由此可見，統計執法並非我們平時所認為的，只是單純的常規稽查、重點稽查、執法大檢查，而是涉及到全方位的統計法制工作。因此，我們在考慮統計執法工作時，必須拓展思路、創新思路，突出“六為六重”。 1、以普法為基礎，重在提高全民法制素質要按照“統計法制宣傳教育規劃”的要求，大力開展統計普法，重點是抓好對政府統計幹部普法，提高統計人員自身的法制水平。同時，要抓住5月浙江省法治宣傳月、“12.4”全國法制宣傳日、12月全國統計法制宣傳旬等機遇，面向全社會組織開展形式多樣的統計法制宣傳活動，把學習、宣傳統計法活動不斷推向高潮。通過普法，提高全民法制素質，為統計執法夯實基礎。 2、以執法為手段，重在提高統計數據質量要進壹步加大統計執法力度，實施統計執法檢查、統計稽查、統計巡查。加強對基層統計法制工作考核。統計執法工作要逐步實現二個轉變：壹是從原來集中時間執法檢查向集中與經常性執法檢查轉變；二是從原來市（縣）局壹級實施統計執法檢查向上下聯動實施統計執法與統計監督檢查轉變，發揮鄉鎮街道部門統計機構的統計監督作用，促進統計數據質量不斷優化。 3、以稽查為重點，重在提高統計服務意識要認真制定年度統計稽查計劃，明確重點。統計稽查要突出“三條主線”：壹是“細水長流”，開展經常性統計稽查；二是“有的放矢”，開展重點統計稽查；三是“聯合行動”，開展統計執法大檢查。同時，要強化統計服務意識，執法與普法相結合，檢查與指導相結合，努力提高統計單位的統計業務水平。 4、以辦案為抓手，重在提高統計監督效果要圍繞當前統計工作存在的熱點、難點，特別是要針對壹些地方、單位存在統計數據質量不高的突出問題，結合普查等統計調查工作，加大查辦統計違法案件工作力度。對統計違法行為，壹經查證屬實，都要依法追究責任，認真予以落實。對屢查屢犯的，壹定要嚴肅查處，切實提高案件查辦效果。要建立統計監管信息庫，為政府建立信用考核提供依據。配合紹興市統計局下查壹級工作，並通過統計信息、外網等媒體，敢於曝光統計違法案件查辦情況，在全社會形成依法統計為榮、統計違法為恥的統計法治良好氛圍。 5、以培訓為紐帶，重在提高統計法制意識要抓住統計從業資格考前培訓、統計人員繼續教育，結合普查、統計專業培訓、統計年報會等工作機會，紮實開展對基層統計有關人員的統計法律法規知識培訓教育。積極組織統計人員學習有關法律、法規、規章，以及與統計業務相關知識，使壹線統計人員提高統計業務的同時，切實提高統計法制意識，為確保源頭數據準確奠定基礎。 6、以考核為動力，重在提高行政執法水平要加大統計法制考核力度，在完善局級依法行政工作考核的同時，從基層抓起，建立完善《鄉鎮（街道）統計法制工作考核責任制》，以形成統計法制工作激勵機制。同時，要進壹步完善統計執法監督制約機制，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統壹。嚴格執行《行政執法責任制實施方案》，按照統計執法職責、權限、責任，實施統計行政執法，切實提高行政執法水平。二、制度創新 25年前，《中華人民***和國統計法》的頒布實施，標誌著統計工作上升到法律的範疇，統計執法有了法律的依托。歷年來，國家和地方政府出臺了壹系列統計法律法規，使統計執法有法可依，有章可循。在統計法規的原則上，各地又建立了相應的制度。但是在具體實踐中還需不斷深化、細化，才能適應不斷變化的統計工作和統計執法。因此，制度創新成為必然。近年來，嵊州市統計局在統計法規的原則上，勇於探索，大膽創新，建立了壹套可操作性的統計執法（統計稽查）制度，收到了較好的效果。 1、建立聯席會議制度 2006年，嵊州市統計局主動與紀委、監察局領導商量，建立了《統計違法違紀案件查處工作聯席會議制度》，嵊州市監察局、嵊州市統計局聯合發出了《關於明確統計違法違紀案件查處工作聯席會議制度的通知》（嵊統[2006]1號），對聯席會議的主要職責、組織機構、會議程序等作了明確規定，形成了新型的查辦統計違法違紀案件工作的協調機制，提升了統計法制工作的領導層次。並在當年浙江省統計執法檢查中發揮了實際作用；聯席會議成員自始至終參加了執法檢查，紀委、監察局領導多次過問統計執法，使統計執法更具嚴肅性、威攝力。 2、建立查處單位回訪制平時，我們在統計執法和統計稽查中，對案件查處往往是發出《行政處罰決定書》為實際處罰最終程序，然後根據查處單位的書面反饋或繳清罰款予以結案。而對查處單位如何整改不是很清楚。為此，我們查閱了大量的統計法律法規，如《浙江省統計違法案件查處工作規定》第三章“程序”中，對“處理”、“結案”的規定不是很清楚。第十七條規定，決定對當事人給予行政處罰的，統計行政機關應當制作《行政處罰決定書》；第二十條規定，案件處理決定得到完全執行後，案件調查組應當填寫《結案呈批表》，報經統計行政機關主管領導和主要領導同意後，予以結案。如新的《統計執法檢查規定》第四章“統計違法案件的查處”第二十五條規定，查處統計違法案件的壹般程序為：立案、調查、處理、結案。這些規定對統計違法違紀問題如何整改都沒有作具體的規定。為完善案件查處程序，我們制定了《嵊州市統計局統計違法案件查處單位回訪制》（嵊統[2006]34號）並付之實施。這壹制度，明確了建立制度的依據和目的、實施對象和內容、方法和程序、結案處理等，主要是檢查查處單位整改情況和指導單位統計工作，收到良好的效果。今年，我們對17家上年查處無證上崗單位進行回訪檢查，結果15家已整改好，同時檢查組人員對這些單位的統計工作作了現場指導，《回訪制》的實施得到了統計單位的好評。 3、建立統計稽查必查制嵊州市統計局針對統計工作中的常見問題，在全面檢查、專項檢查、重點檢查制度的基礎上，建立了《嵊州市統計局統計稽查必查制度》。必查制度把日常統計工作中發現的八方面現象作為統計稽查的必查內容。壹是統計報表質量差的單位必查；二是統計報表屢次遲報的單位必查；三是無故不參加統計會議和培訓的單位必查；四是拒絕提供統計資料的單位必查；五是發現無證上崗的單位必查；六是領導不重視統計工作的單位必查；七是對存在問題整改措施不力的單位必查；八是群眾有反映或舉報的單位必查。在實施中，嵊州市統計局註重輿論先導，在有關會議上“安民告示”預以通報，先起警示作用，然後在統計稽查中貫徹實施。建立《統計稽查必查制度》後，進壹步完善了統計稽查制度，有效地促進了統計工作。 4、建立基層法制考核制嵊州市統計局為確保全年統計法制工作目標任務完成，從基層抓起，加大統計法制考核力度，建立了《鄉鎮（街道）統計法制工作考核責任制細則》，初步形成統計法制工作激勵機制。基層統計法制考核責任制細則分為四大塊：壹是宣傳教育。工作目標：利用各種形式開展統計法制宣傳教育。鄉鎮（街道）全年組織開展較大聲勢的宣傳教育活動不少於壹次；：考核內容：參加或舉辦統計法制業務培訓，開設廣播專欄、黑板報專欄、掛橫幅，上級部門、新聞單位刊發統計法制信息報道；考核辦法：以提供書面依據考核，鄉鎮（街道）自評與統計局職能科室考評相結合。二是自行檢查。工作目標：鄉鎮（街道）自行制訂統計檢查計劃4期（五大集鎮、4個街道、市經濟開發區每期10家，其他鄉鎮5家），自行組織檢查4批次；考核內容：每期計劃報統計局法規科得2分，組織檢查2期以上得3分；考核辦法：以提供檢查記錄為依據；鄉鎮（街道）自評與統計局職能科室考評相結合。三是協助執法。工作目標：配合上級陪同執法檢查，服從上級安排參與對口執法檢查或統計檢查；考核內容：陪同上級執法檢查得3分，參與對口執法（檢查）得2分；考核辦法：以檢查記錄為依據；鄉鎮（街道）自評與統計局職能科室考評相結合。四是持證上崗。工作目標：規上企業及機關事業單位建立從業資格人員名冊，規上企業統計人員全部有從業資格；考核內容：建立從業資格人員名冊得2分，規上企業統計人員都有從業資格得3分；考核內容：發現無證上崗的每家扣1分，扣分不封頂。考核辦法：以檢查記錄為依據；鄉鎮（街道）自評與統計局職能科室考評相結合。《鄉鎮（街道）統計法制工作考核責任制細則》的實施，有效地促進了統計執法工作逐步實現“二個轉變”，鄉鎮（街道）統計法制工作的配合度、關切度得到有效加強。三、方法創新統計執法工作要真正得到全社會認可，統計單位的真心配合，可以說是任重道遠。為此，我們應該從策略上作新的思考，方式方法上付予新意。我覺得，策略上的思考，主要體現在創造壹個良好的統計法制工作環境，營造壹個好的法制工作氛圍。方式方法上的創新，主要體現在理論研討、輿論先導、人性化執法三個方面。 1、理論研討在認真學習統計法律法規的基礎上，註重理論聯系實際，在實踐之余，善於思考，撰寫理論文章，會收到較好效果。如在聯合執法結束後，我們專題撰寫了《源頭統計數據質量不高應引起高度重視》的文章，送市政府《政務信息》（內參）刊發，引起市領導高度重視，市長專門作了批示。同時再撰寫了《著力標本兼治，強化依法統計——嵊州市聯合統計執法檢查情況分析與思考》壹文，在《嵊州統計》簡報上全文刊發。這些文章，透過現象，剖析了統計上存在的問題，分析了產生問題的原因，提出了解決問題的對策措施。起到了理論指導實踐的作用，得到領導和同誌們的好評。 2、輿論先導在歷年的統計法制工作中，我們比較註重自我推介，運用輿論陣地，加強統計法制宣傳，做到行文在先，宣傳輿論在先。特別是在宣傳上舍得化本錢，增加經費投入，多次在新聞單位做廣告，利用政府網刊登執法檢查公告，自行印發統計執法檢查公告，多次化錢由廣告公司在主要街道、統計資格認定考試地點掛橫幅，擴大統計影響。同時，加強統計法制信息工作，積極撰寫信息，努力營造統計法制工作氛圍。 3、人性化執法在近幾年統計法制工作中，我們圍繞創造壹個良好的統計法制工作環境的新思路，註重人性化執法是重要的工作措施。在統計執法、統計稽查全過程體現人性化。稽查前，首先提出要單位領導到場，稽查組長闡述統計稽查的目的意義，宣傳統計法規；檢查中客觀公正、實事求是，同時考慮企業的實際問題；決定處罰預告在先，並實行談話制；處罰預告書發出後，統計人員送陳述書時進行談話，並明確要求單位負責人來局接受面對面談話。談話中灌輸三層意思：壹是讓單位領導知道違法問題存在，要求予以改正，提高對統計工作的認識；二是告知違法案件查處的法律依據，提高對統計法律法規的認識；三是讓單位領導陳述和申辯，並表明認識態度，為正式處罰接受心理準備，為結案打下基礎。註重人性化統計執法，近年來的處罰執行比較順利，沒有發生壹起行政復議案件和訴訟案件。社會主義法治理念的本質特征告訴我們，在各項統計工作中要切實做到以人為本、執法公正、壹心為民。因此，統計執法機構和統計執法人員，要正確運用社會主義法治理念指導統計執法，任重道遠。這就要求我們，在統計工作、特別是統計執法中，要以正確的法治理念為先導，勇於探索、敢於創新，不斷完善統計執法方法制度，促進統計法制工作上新的臺階。