（壹）註重服務大局，確保中央政策貫徹執行
壹是牢牢抓住服務大局中心工作為重點。財政監督應該發揮在保障落實重大財稅政策和決策部署、維護國家財經秩序、促進社會公平正義等方面的職能作用，加大對擠占挪用騙取套取財政資金、滯留截留財政收入或虛增虛減財政收入、財務會計造假等行為的監督檢查和處理處罰力度，確保國家財稅政策和惠民政策落到實處，促進經濟健康持續發展和社會全面進步。
二是創新監督檢查方式方法。推動財政監督與預算管理的有機融合，加強財政監督與績效評價、資產管理、投資評審、政府采購和國庫集中支付的協調合作，形成財政監督與財政內部職能部門“信息***享、動態監管、協力合作”的大監督格局。加強財政檢查方式方法創新，綜合運用監控、督促、調查、核查、審查、檢查、評價等方法開展財政監督檢查，提升財政監督服務財政中心工作的職能作用。
三是加強財政監督成果運用。提升財政監督的地位和作用，重要的壹點在於強化成果運用。建立財政專職監督機構與業務管理機構***同督促辦理財政監督檢查問題的整改落實機制，采取約談、公告、申請強制執行等手段加大監督檢查結果的整改落實力度，確保整改落實到位。建立健全財政監督成果跟蹤落實機制和成果運用機制，通過將財政監督結果與預算編制、資金分配、資金下達等掛鉤機制，形成對重大違法違規行為或對財政監督檢查中發現的問題整改落實不到位的單位的強大制約力；對於發現的重大違法線索，建立向紀檢監察、審計、司法等相關部門移送制度，建立與紀檢監察、審計等部門檢查成果***享和檢查協作長效機制，強化監督職能，提升監督效果。
（二）註重落實新預算法，努力抓好預算監督
結合新預算法的頒布實施，建立以預算監督為重點的財政監督工作機制，著重把財政監督嵌入預算運行全過程，形成預算編制、執行和決算各環節有效監督制衡的機制。
壹是建立同步監督的預算編制審核機制。明確財政專職監督機構和業務管理機構在預算編審環節的職責分工，由財政業務管理機構負責全面審核預算編制，財政專職監督機構重點負責審核編制總體方案、預算編制程序、基本支出和項目支出標準制定程序、預算安排的合規性、預算績效評價等方面，同時對業務管理機構審核預算編制的合理合規性進行再監督。通過財政專職監督機構對預算編制開展全過程同步監督，嚴格審核把關，形成對財政資金分配的權力制衡，把違規問題消滅在萌芽狀態，確保預算編制更加科學合理高效。
二是建立動態監控的預算執行監控機制。充分利用信息網絡平臺，實施預算執行動態監控，對預算執行情況進行實時分析，查找預算執行過程的重大風險點，對重大風險、重要問題及早預警、及時糾正。加強與國庫集中支付機構、財政業務管理機構的協調合作，實現信息***享，並建立聯席會議制度，研究通報系統監控發現的預警疑點問題，***同提出解決方案，對較為嚴重的問題采取停止相關資金撥付、實地重點檢查等方式防範財政資金被擠占挪用，確保財政資金安全，防範化解財政管理風險。
三是建立合規性績效性為核心的決算審查機制。加大決算審核監督檢查力度，重點圍繞決算失真等問題開展監督審核。通過對部門決算開展專項檢查或抽查，加強對重點部門、重點行業、重點資金決算情況的監督，檢查決算收入的真實性、合規性，檢查決算支出是否符合法律法規，評價財政資金使用效益。綜合運用會計信息質量監督檢查、預算執行監督檢查等方面成果監督審查決算數據，加大決算審查成果運用，將決算審查成果作為預算編制的重要依據，促進財政資金規範使用及資金使用績效的不斷提高。
（三）註重規範管理，不斷提升財政管理水平
壹是明確財政內部職責分工。厘清財政專職監督機構和業務管理機構日常監督職責，業務管理機構對歸口管理的財政資金撥付使用情況和歸口管理部門的財政財務管理情況實施日常監督；財政專職監督機構履行日常財政監督職能，並對財政業務管理履行職責情況進行再監督。財政專職監督機構按照“四統壹”原則統籌協調財政監督日常工作。
二是推進完善財政監督法制。以修訂完善《湖南省財政監督條例》為契機，加快推進財政監督法制建設，健全財政監督在預算編制、內部控制和成果運用等方面的制度，進壹步明確財政監督職能職責、監督範圍、法律責任等，規範財政監督程序和處理處罰程序，推動構建財政大監督體系，提升財政監督效能。
三是加強財政內部協調合作。財政專職監督機構發揮在財政監督工作中的牽頭、組織、協調作用，業務管理機構切實履行管理與監督職能，加大對歸口管理資金和單位的監督力度，建立高效順暢的工作協調機制和信息***享的綜合監管機制，形成財政部門內部橫向聯動、協調合作的監督格局，***同促進規範財政財務管理。
（四）註重內部控制，逐步規範財政權力運行
壹是全面推進內部控制制度建設。按照財政部的統壹部署，全面推進財政內部控制制度建設，建立內部控制組織架構，加強組織領導；建立內部控制工作機制，明確工作流程和職責分工；建立健全內部控制制度體系，結合各地實際制定內部控制基本制度和相關財政運行風險控制辦法，切實強化財政業務管理工作流程控制，防範和化解財政運行風險。
二是創新財政內部監督檢查方式。加快推動財政監督工作轉型，推動內部監督工作由單純監督檢查型向檢查控制型轉變，積極推進財政監督與預算管理的有機結合，逐步實現事後監督與事前、事中監督相結合的內部監督常態工作機制。按照不增加工作負擔，不滯緩財政運行效率的原則，進壹步優化內部監督流程，充分利用“金財工程”應用支撐平臺，開發內部監督實時監控軟件，實現對預算指標管理、國庫集中支付、非稅收入征管以及預算執行進度等業務信息的全過程動態監控，有效提升財政監督工作效率。
三是建立內部監督成果運用機制。加強內部監督成果運用，將內部監督成果作為系統內部評先、提拔和考核等的重要依據。加大內部檢查公開力度，對內部監督單位、項目、程序、結果及整改落實情況等進行公開，以公開倒逼整改落實，強化財政財務管理，提升內部監督成效。
（五）註重隊伍建設，提高依法行政與服務的能力和水平
壹是加強財政監督機構隊伍建設。“財政監督撐起了財政工作的半邊天”，是財政管理的重要組成部分，具有不可替代的作用。全省各級財政部門應進壹步規範健全機構設置，將熟悉財政業務的高素質人員充實配備到財政監督隊伍中來，不斷加強財政監督機構隊伍建設。
二是充分吸取社會中介機構力量。“人少事多”是當前湖南省財政監督工作面臨的突出難題，充分發揮社會中介機構在專業技能方面的優勢，有效調動吸收社會中介機構力量參與到財政監督工作中來。建立社會中介機構專家庫，對社會中介機構人員進行評級打分，選擇壹些業務素質高、職業作風好的人員參與到財政監督檢查工作中。同時，加強社會中介機構人員的管理，規範社會中介機構人員行為，加強對社會中介機構人員的監督。
三是創新發展上下聯動工作格局。近年來，湖南省財政監督工作形成了上下聯動的良好局面，特別是2012年省本級牽頭市縣參與在全省開展了國有土地出讓收入及使用管理專項檢查，打造了湖南省財政監督工作精品工程，形成全省上下聯動的經典案例。要進壹步總結創新湖南省上下聯動的財政監督工作經驗，集中力量抓好做好壹些重大財稅政策和民生政策的監督檢查，形成重大檢查全省壹盤棋格局，省本級著重發揮統壹規劃和協調作用，市縣各級財政監督機構***同參與形成合力，將壹些重大問題查深查透，充分發揮監督職能。
四、當前財政監督應重點做好的幾項工作
（壹）加大部門預算的編制與執行的監督檢查
壹是加強預算編制環節審核。科學設計嵌入預算編制審核工作機制，推進預算監督關口前移，從預算編制環節入手，對預算編制開展同步監督。壹方面探索完善政府全口徑預算編制監督機制，從預算編制的合法性、合理性、科學性等方面加強監督；另壹方面完善部門預算編制與執行監督機制，重點加強對部門財政收支的完整性、項目支出的合理性、績效性等方面監督。
二是加強預算執行環節監控。充分利用財政部門現有的信息平臺，對預算收入征繳入庫、資金撥付使用進度、預算追加等進行實時動態監控，對預算執行環節出現的各種風險及時預警、及時糾正，防止擠占、挪用財政資金。探索建立對政府全口徑預算編制執行監督與重點檢查調研相結合的工作流程，對重大財政專項資金實施同步動態監控的同時，可采取對重大專項使用的重點部門開展檢查調研，確保預算執行過程中財政資金安全規範使用。
三是加強決算環節審查。加大對部門決算的審核力度，建立完善財政專職監督機構參與部門決算審核的工作機制。通過開展決算審核，對部門決算中存在重大問題的單位開展專項檢查或抽查，加強對重點部門、重點行業、重點資金決算情況的監督，及時發現和糾正決算編審中的問題，提高決算數據的真實性和準確性，充分發揮決算對加強預算管理的促進作用。
（二）加大財政專項資金的監督檢查
壹是完善專項資金監督檢查機制。逐步建立並完善事前審核把關、事中跟蹤問效和事後績效評價的專項資金監督新模式，實現專項資金監督與管理、源頭監管與全過程監控相結合。圍繞關涉民生的重大財政專項資金，設計重點監督檢查清單，制定具體監督檢查工作機制，促進規範專項資金管理，確保財政專項資金執行過程不走樣、不變樣，財政惠民政策落到實處。
二是創新專項資金監督檢查方式。針對各類專項資金的特點，創新監督檢查方式：針對部分涉及面廣、關涉群眾利益的專項資金可采取購買社會服務的方式開展全方位監督檢查；針對涉及面小、問題集中突出的專項資金可采取由財政專職監督機構開展重點檢查；對涉及面較廣、政策要求高的專項資金可采取省市縣三級聯動的方式開展全面檢查。
三是促進專項資金信息公開力度。加大對專項資金信息公開力度的監督檢查，促進專項資金按照要求對分配政策、分配過程和結果以及執行過程和結果面向社會全面公開，接受社會各界的監督。
（三）加大財政收入質量的監督檢查
壹是推進收入監督機制創新。充分發揮收入監督服務經濟決策和財政管理的作用，創新收入監督機制，建立與稅務、工商、人民銀行等信息***享機制和協調合作收入核查機制，形成收入監督合力。
二是加強重大財稅政策監督。圍繞財稅體制改革中心，加強對國家出臺的結構性減稅政策、“營改增”稅制改革、資源稅稅制改革、地方稅收優惠政策等重大財稅政策的監督和調研，通過監督檢查和調研發現財稅體制改革實施過程中出現的重大問題，及時提出改進措施和建議，為財稅體制改革出謀獻計，發揮財政監督服務財政改革的作用。
三是加大收入質量監督力度。加強對財政收入真實性、合法性的監督檢查，重點監督收入混庫、虛增虛減財政收入等現象；加強對稅收征管情況的監督，對稅務部門征收管理情況實施再監督；加強對非稅收入的監督，重點監督國有資源出讓收益、國有資本經營收益、國有資源有償使用收益等收入征繳情況。
（四）加大會計信息質量的監督檢查
壹是強化對重點行業會計信息質量檢查。堅持會計監督工作服務財政中心工作，選擇關涉國計民生、重大財稅政策貫徹落實的重點行業、重點單位開展會計信息質量檢查。
二是加大對社會中介機構執業質量檢查。加大對會計師事務所等中介行業監管力度，采取全面檢查、定期抽查和重點復查等相結合的方式，對會計師事務所等中介機構的會計信息質量、執業質量和綜合管理等進行監督，重點加強對會計師事務所的執業質量檢查，力促規範會計中介行業執行準則和管理，推動會計中介行業健康有序發展。
三是不斷提升會計監督檢查的職能作用。進壹步建立健全會計監督機制、完善方式方法，力求監督定位更準，會計監督作為財政監督工作的重要組成部分，既要做到監管有側重，又要做到服務財政中心工作，站在財政管理者的角度，有針對性地開展會計監督檢查。建立聘用社會力量參與監督檢查的人才庫，充分發揮會計監督涉及面廣、檢查深入等優勢，廣泛了解財稅政策、會計政策的執行效果，分析各項政策等對宏觀經濟的影響程度，提出完善政策和加強管理的意見建議。