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如何做好新形勢下紀檢監察調研工作

調查研究是反腐倡廉工作的重要組成部分,是我們是做好各項工作的重要前提。孔子的“每事問”,王夫之的“察其精而盡其變”等觀點,就是我國歷史上關於調查研究的經典論述。就近現代領導行為來看,調查研究更為重要。毛澤東同誌曾說過:“我的經驗歷來如此,凡是憂愁沒有辦法的時候,就去調查研究,壹經調查研究,辦法就出來了,問題就解決了”。1933年,毛澤東通過龍巖上杭縣才溪鄉的調查,寫下了著名的《才溪鄉調查》。並有了“沒有調查就沒有發言權”的著名論斷。鄧小平同誌指出,離開了調查研究,任何天才的領導者也不可能進行正確領導。胡錦濤同誌指出:“辦法在實踐中,點子在群眾中”。從這些論述中,可以看出調研工作何等重要。特別對於新任紀檢監察幹部而言,是熟悉工作、掌握情況、聯系群眾的基本途徑;是交流經驗、推介工作、科學決策的有效方法;是黨員幹部特別是黨員領導幹部必備的壹項基本功和必修課。可以說不重視調研工作的領導是不開明的領導,不開展調研工作的領導是不合格的領導,不會抓調研工作的領導是不稱職的領導。如何做好新形勢下紀檢監察調研工作?個人體會:要做到“四要四不要”:  

壹、要緊跟形勢,不要落後時代。  

實踐中我們發現,壹些調研成果質量不高,既有深度不夠的問題,更有新度不夠的問題,很多內容陳舊老套,舊事重談,了無新意,所談問題與形勢發展格格不入,所提對策正確無效,所用語言平淡過時,這樣的調研成果沒有錯,但也沒有用,是正確的廢話。紀檢監察工作面臨新形勢、新任務,迫切要求調研工作要隨著形勢的發展而發展,隨著時代脈搏跳動而跳動,始終站在時代的前列來思考,站在理論的前沿來謀劃,站在實踐的壹線來開展。通俗的說就是要圍繞當前最新形勢,說新語言,談新鮮事,提新思路,有新見解。當前的新鮮語言、時代語言是什麽?我們可以引用壹些關鍵詞來舉例說明,如:黨的純潔性、頂層設計、精神家園、力度統壹論、網絡輿情、廉政風險防控、群眾身邊的腐敗、權力公開透明運行、“三公”經費預算管理、“六民”要旨、問題導向、防止利益沖突機制等等。我們開展調研工作就是要善於圍繞這些新形勢、新要求、新部署,與時俱進,站位全局,前瞻思考,推陳出新。  

二、要緊貼中心,不要偏離方向  

圍繞中心、服務大局是紀檢監察調研工作必須找準的職能定位。調研工作要適應形勢和任務的發展變化,必須緊緊融入反腐倡廉總體布局和經濟社會發展總體進程,始終堅持圍繞黨委政府重大決策部署,圍繞反腐倡廉主要任務,圍繞正在進行的重點工作,開展調查研究,提出工作對策,為黨風廉政建設和反腐敗鬥爭健康發展提供保證。比如中央今年在全黨開展“喜迎十八大、爭創新業績”主題教育活動,省委提出“力度統壹論”和“三抓壹促”的工作部署,市委四次黨代會提出了“三個跨越、三年提升、三個崛起”的總體目標和“實施開創戰略、推進跨越發展”的總體部署,今年全市縣域經濟會上提出深入開展“重大項目建設年”活動,省、市紀委全會分別對今年反腐倡廉工作進行了部署。紀檢監察調研工作就是要圍繞黨委政府中心部署,緊扣反腐倡廉實踐需要,立足於摸清情況,找準問題,提供服務。如果遠離了中心,偏離了方向,調研工作就會白費力氣,也難有作為。  

三、要緊扣重點,不要面面俱到  

反腐倡廉工作千頭萬緒,有很多實踐和理論問題亟待研究。對這些問題,我們不可能面面俱到,也難以不加區分的全面關註。否則就會顧此失彼,主次不分,難有成果。必須突出重點,有的放矢,集中攻關。工作中重點把握好四點:壹是領導關註的焦點。堅持把服務領導決策作為調研工作的出發點和落腳點,從領導需要知道和需要領導知道的開展調查研究,真正做到想領導之所想,報領導之所需,引起領導關註,為領導決策當好參謀。如:我們根據班子成員調研成果采寫的《基層衛生系統違紀違法案件特點》被中央紀委辦公廳《要情專報》采用,並得到有關領導批示。《黃岡市制定涉農領域腐敗風險防控意見》被中央紀委《要情專報》采用。《關於市直經濟發展環境的調研報告》市委全體常委作出重要批示,為市委作出開展“十佳三差”評議決策提供了最真實、最有力、最原始的壹手材料。二是具有特色的亮點。對反映市情縣情,具有黃岡特色的信息,要深度挖掘,跟蹤調研。講“地方話”、搞“土特產”,在人無我有、人有我特上做文章,總結和展現創新工作亮點。如《黃岡加強鄉鎮紀委“七有”工程建設》、《黃岡市推進3105腐敗預警防控工程》《縣委書記腐敗預警防控問題研究》等調研成果均被省紀委有關刊物采用。黃州區紀委書記詢問質詢、黃梅縣“三資”代理監管、紅安縣紅色廉政文化等很多素材都是好的調研點。 三是群眾反映的熱點。堅持在調研工作中體現以人為本、執政為民理念,既如實反映關註民生、改善民生的經驗做法,又客觀反映侵害群眾突出利益的問題,提出解決問題的對策建議。如黃梅縣開展的《治理村官腐敗問題的實踐與思考》在“兩型社會”與反腐倡廉論壇上獲獎。市紀委關於解決群眾身邊腐敗問題的調研思考文章,對當前發生在群眾身邊的腐敗問題表現、特點及原因進行了深入的分析,提出解決問題的對策,受到了中紀委領導的關註,調研成果被中紀委課題組采用。四是工作落實的難點。重點研究基層工作普遍存在的比較突出、亟待解決的問題,以及由於政策法規制度不健全不完善導致工作無法可依、有法難依的問題。如《關於農村換屆選舉問題的情況分析》得到中央領導的批示、浠水縣解決圍標串標的調研文章全省轉發,省紀委主要領導進行了批示,正在開展的新任領導幹部財產申報、縣委權力公開等工作備受領導和社會關註。  

四、要緊抓質量,不要高產低效  

質量是調研工作的生命,實際工作中,既要重視數量,更要提升質量,增強調研工作實效。第壹,選題要精確。選題決定成敗。從總體層面上講,要善於抓住帶方向性、超前性、傾向性和預見性的問題去調查;從具體操作層面講,選題宜小不宜大 、宜新不宜舊、宜實不宜虛,同時要考慮研究者的優勢,與自身工作相結合,與研究者的能力相適應。 第二,準備要充分。壹是要充分占有素材。實踐中可采用“四線對接”搜集法,廣泛搜集、學習與調研課題相關的資料。對接天線:加強與中央省市紀委監察機關的溝通聯系,及時了解上級有關政策文件和領導關註熱點信息;對接外線:加強與黨委政府的聯系,加強與組織宣傳政法,財政審計等部門聯系,向各級各部門要信息要素材。同時掌握外地工作動態,加以學習借鑒。對接地線:加強與基層及群眾聯系,搜集壹手情況。對接網線:現在是信息時代,互聯網對反腐倡廉工作影響越來越深刻,很多調研課題都能在網上找到借鑒和啟示,網絡逐步成為壹個便捷、高效、實用的調研手段,大家重視利用好這個載體。二是擬定調研提綱;包括明確調研目的、範圍、人員等,重點要形成調查報告框架,做到帶著問題下去調研,有目的地下去調研。防止“天女散花”式的調研,用最短的時間獲取需要的情況和資料。三是要確定調研方法。包括傳統經驗型:開座談會、實地考察、收集文件、個別訪談;現代科學型:將現代科學技術應用到調查之中。如問卷、網上調查等。第三,研討要深入。調查要沈下去,研究要站上來。搞調研坐在辦公室裏閉門造車不行,必須撲下身子,深入基層、深入群眾、深入壹線,掌握壹手真實素材,為形成有情況、有分析、有深度的調查報告奠定基礎。(劉少奇深入調研範例)要全面聽。聽領導怎麽說,聽群眾怎麽說,聽專家怎麽說,聽黨外人怎麽說,聽弱勢群體怎麽說,聽基層怎麽說,聽有不同意見的人怎麽說。要細致問,善於引導調查方向和進程,多問多聽自己想要的東西,對壹些被調查者有顧慮的敏感話題、負面調查,要講究調查藝術,多用模糊語言,隱藏調查意圖,“曲線”了解情況;要深度思,堅持邊調查邊思考,透過外在看本質,透過表象找規律,通過對比選方案,從而提出有思想、有見解、有新意的對策和建議。第四,文稿要精致。素材要真實。盡可能用事實說話,有數據立論。文風要樸實。調研報告文風要通俗易懂,但不可過分口語化,要註意行文規範。要杜絕“有些”、“據說”、“可能”、“大概”、“感覺”、“聽說”等用語。不用生僻的詞、模棱兩可的詞、自己叫不準的詞,不堆砌艷詞麗句。內容要豐實。從報告的內容構成看,大致分為標題、導語、做法成效、經驗啟示、問題原因、對策建議六個部分。實踐中,我們可以根據報告類型決定其內容構成。既要擴大信息容量,又要註意精煉語句。要註重增加材料的典型性。寫作過程中盡量采用有代表性的事實材料,觀點、數據、案例缺壹不可,使文章用較少的材料就能揭示出問題的普遍性。要擴大文章信息量。講實話、沒廢話,以最少的文字,承載最多的信息,讓大家讀時既長見識、又受啟發、省時省力。第五,成果要轉化。調研目的全在於應用。壹篇調查報告、壹個調研成果來之不易,用不好就是浪費。必須重視調研成果的宣傳和轉化,這也是調研工作的重要壹環。壹是直接轉化成工作決策、措施、意見、領導講話。二是通過會議、報刊宣傳出去。特別是對領導關心的重大事項、突發性重要情況要搶抓第壹時間撰寫、上報。時刻謹記:慢報半拍,事過境遷,報告寫得再好,也影響不大。三是將有理論價值的成果上升為制度成果,用以指導工作。  

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