山東省財政廳關於印發《山東省政府采購代理機構管理實施辦法》的通知

魯財采〔2022〕15號

各市財政局，省直各部門、單位，各政府采購代理機構：

為規範政府采購代理機構行為，進壹步提高政府采購質效，根據《中華人民***和國政府采購法》《中華人民***和國政府采購法實施條例》《政府采購代理機構管理暫行辦法》(財庫〔2018〕2號)等法律法規，我們研究制定了《山東省政府采購代理機構管理實施辦法》，現予印發，請認真遵照執行。

山東省財政廳

2022年10月12日

山東省政府采購代理機構管理實施辦法

第壹章總則

第壹條為加強政府采購代理機構監督管理，促進政府采購代理機構規範發展，根據《中華人民***和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購代理機構管理暫行辦法》(財庫〔2018〕2號)等法律法規及相關政策，結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府采購代理機構(以下簡稱代理機構)是指除集中采購機構以外、受采購人委托在山東省行政區域內從事政府采購代理業務的社會中介機構。

第三條山東省行政區域內政府采購代理機構的名錄登記、名錄註銷、從業管理、行為評價及監督檢查適用本辦法。

在山東省行政區域外進行工商註冊並在山東省行政區域內執業的代理機構按照本規定執行。

第四條按照統壹領導、分級監管的原則，各級財政部門按照采購項目預算級次，對代理機構的政府采購代理行為進行監督管理。

第五條財政部門應加強對代理機構的業務培訓，不斷提高其執業能力和專業水平。鼓勵代理機構定期組織內部培訓或參加第三方提供的業務培訓，全面提高從業人員能力水平。

第二章名錄登記與註銷

第六條代理機構實行名錄登記管理。按照財政部統壹部署，省財政廳依托中國山東政府采購網建立山東省政府采購代理機構名錄庫(以下簡稱“名錄庫”)。名錄庫信息全國***享並向社會公開。

第七條在山東省行政區域內進行工商登記並符合本辦法第十二條規定的的代理機構應當通過中國政府采購網登記以下信息，並承諾對登記信息的真實性負責：

(壹)代理機構名稱、統壹社會信用代碼、辦公場所地址、聯系電話等機構信息;

(二)法定代表人及從業人員有效身份證明等個人信息;

(三)內部監督管理制度;

(四)在自有場所組織開標、評審工作的，應當提供開標、評審場所地址、錄音錄像等監控設備設施情況;

(五)繳納稅收開戶行、開戶賬號等稅務信息;

(六)省財政廳要求提供的其他材料。

登記信息發生變更的，代理機構應當在信息變更之日起10個工作日內自行更新。

第八條代理機構登記信息不完整的，省財政廳負責及時告知其完善登記資料。代理機構登記信息完整清晰且滿足從業條件的，省財政廳應及時為其開通政府采購系統用戶權限。

第九條代理機構按照本辦法規定登記進入名錄庫後，各級財政部門不得要求重復提交登記材料，不得強制要求在從業地設立分支機構。

第十條已登記進入名錄庫的代理機構確定停業、擬註銷名錄登記的，應在20個工作日內向采購人移交檔案，並向省財政廳提送《山東省政府采購代理機構註銷名錄登記申請表》(詳見附件)，省財政廳據此註銷其名錄登記信息。

第十壹條對於連續兩年未開展業務的代理機構，省財政廳將予集中清理並定期通報，收回系統操作權限;對經查證已註銷工商註冊的代理機構，經公告後註銷其名錄登記信息，並收回系統操作權限。

第三章從業管理

第十二條代理機構應當具備以下條件：

(壹)具有獨立承擔民事責任的能力;

(二)建立完善的內部監督管理制度;

(三)擁有不少於5名熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的從業人員(指由本代理機構為其繳納社會保險費的人員);

(四)具備獨立的辦公場所、檔案存儲場所和代理政府采購業務所必需的辦公條件;

(五)在自有場所組織開標、評審工作的，應當具備必要的開標、評審場地和錄音錄像等監控設備設施;

(六)從業人員未在其他代理機構登記從業。

第十三條采購人應當根據項目特點、代理機構專業領域和綜合行為評價結果，在名錄庫中自主擇優選擇與項目特點相適應的代理機構。其他任何單位和個人不得幹預采購人自主選擇代理機構。

第十四條代理機構受采購人委托辦理采購事宜，應當與采購人簽訂委托代理協議，約定雙方權利義務，明確采購代理範圍、權限、期限、檔案保存、代理費用收取對象、方式及標準、協議解除及終止、違約責任等具體事項。

第十五條代理機構接受采購人委托，確定采購需求、編制采購實施計劃、組織項目履約驗收的，委托事項應當在委托代理協議中予以明確，但不得因委托而轉移或者免除采購人的主體責任。

第十六條代理機構應當建立完善內部控制管理制度，設置業務審核、質量把關崗位，圍繞委托代理協議、需求調查、編制文件和擬定合同文本、執行采購程序、履約驗收、代理服務績效等重點內容和環節加強管理。

第十七條代理機構應當在從業場所顯著位置以適當形式公示業務辦理指南、相關規章制度、從業人員名單及監管部門有關要求;從業人員在辦理業務、提供服務時要掛牌服務、亮明身份。

第十八條代理機構接受采購人委托編制采購需求的，采購需求應當符合法律、法規、政府采購政策和國家有關規定，符合國家強制性標準，符合采購項目特點和實際需要。

第十九條代理機構發現采購人的采購需求存在以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規和政府采購政策規定內容，或者發現采購人有其他違法行為的，應當建議其改正。采購人拒不改正的，代理機構應當向采購人同級人民政府財政部門報告。

第二十條代理機構接受采購人委托編制采購實施計劃的，采購實施計劃主要包括以下內容：

(壹)合同訂立安排，包括采購項目預(概)算、最高限價，開展采購活動的時間安排，采購組織形式和委托代理安排，采購包劃分與合同分包，供應商資格條件，采購方式、競爭範圍和評審規則等。

(二)合同管理安排，包括合同類型、定價方式、合同文本的主要條款、履約驗收方案、風險管控措施等。

第二十壹條代理機構應按照彌補印刷、制作、郵寄等成本的原則，合理確定采購文件售價，不得以營利為目的，不得以采購金額作為確定采購文件售價的依據。

以電子化(線上)方式實施的采購活動，不得收取采購文件費用。

第二十二條鼓勵對誠信記錄良好的供應商免收投標保證金。如確需收取投標保證金，收取比例不得超過項目金額的2%，並應允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納投標保證金，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。

自成交(中標)通知書發出之日起5個工作日內，應退還未成交(中標)供應商的投標保證金;自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內，應退還成交(中標)供應商的投標保證金。

第二十三條代理機構應當嚴格按照委托代理協議的約定依法依規開展政府采購代理業務，采購活動現場應當全程錄音錄像，現場監控設備應符合相關標準，錄音錄像應清晰可辯，音像資料作為采購文件壹並存檔。

第二十四條代理機構自有場地不能滿足開標、評審要求的，可充分利用集中采購機構(公***資源交易中心)等現有交易場所;積極推進電子化采購，不斷提高采購效率和質量，對於招標采購項目，原則上要通過集中采購機構的電子交易系統實施。

第二十五條代理機構應當嚴格按照政府采購法律法規及委托協議等有關規定，規範履行采購項目執行程序，嚴格評標(審)現場管理，除采購人代表、評審專家、代理機構現場組織人員外，其他人員不得進入評標(審)現場。

第二十六條代理機構在組織政府采購項目評審時，應當履行以下職責：(壹)核對評審專家身份和采購人代表授權函;(二)宣布評審紀律;(三)公布供應商名單;(四)告知評審專家應當回避的情形;(五)組織評審委員會推薦評審組長;(六)采取必要的通訊工具管理措施;(七)根據評審委員會的要求介紹政府采購相關政策法規、采購文件;(八)監督評審委員會依照采購文件規定的評審程序、方法和標準進行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規行為;(九)核對評審結果;(十)對評審專家履職情況進行評價;(十壹)對獲悉的國家秘密、商業秘密及個人隱私信息予以保密;(十二)對制止和糾正無效的違法違規問題，予以記錄並及時向采購人和監管部門報告等。

第二十七條代理機構發布政府采購項目信息，應當健全內部審核機制，落實信息審核責任，嚴格執行政府采購信息發布的法律法規和政策規定，不得泄露國家秘密、商業秘密及個人隱私信息，不得有虛假和誤導性陳述，不得遺漏依法必須公開的事項，不得出現錯字、漏字、別字、重字等錯誤。

發布中標(成交)變更公告時，應當列明變更原因。

第二十八條代理機構接受采購人委托進行項目履約驗收的，應當根據項目特點制定驗收方案，明確履約驗收的時間、方式、程序等內容。

第二十九條代理機構不得以供應商身份參加本單位代理的采購項目，不得為參加本單位代理采購項目的投標人提供采購文件公開信息以外的投標(報價)咨詢。

第三十條代理機構收到供應商詢問或質疑後，應當按照委托授權在法定時間內予以答復。除法定情形外，不得違規重新評審並改變評審結果。

第三十壹條代理機構應當妥善保存采購文件，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件。采購文件的保存期限為從采購結束之日起十五年。

采用電子檔案方式的，應執行《中華人民***和國檔案法》《中華人民***和國電子簽名法》等法律法規。

第三十二條代理費用可以由中標(成交)供應商支付，也可由采購人支付。由中標(成交)供應商支付的，供應商報價應包含代理費用。代理費用超過分散采購限額標準的，原則上由中標(成交)供應商支付。

代理機構應當在采購文件中明示代理費用的收取方式及標準，並隨中標(成交)結果壹並公開本項目的收費情況，包括具體收費標準、付費人、金額等。

第四章行為評價

第三十三條財政部門依托山東省政府采購管理交易系統建立代理機構行為評價機制;按照采購項目預算級次，根據代理機構規模、業績、內部管理、組織培訓及失信與被處理處罰等情況定期對代理機構及項目負責人的行為進行評價。

第三十四條采購人、供應商及評審專家在評審活動或者采購活動結束後5個工作日內，對代理機構及其項目負責人的代理行為進行評價。