來源:中國教育報2065 438+2004年6月23日。
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
近年來，我國職業教育快速發展，體系建設穩步推進，培養了大批中高級技能人才，為提高勞動者素質、推動經濟社會發展、促進就業做出了重要貢獻。同時也要看到，當前職業教育還不能完全適應經濟社會發展的需要，結構不盡合理，質量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢。加快發展現代職業教育是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，對於進壹步實施創新驅動發展戰略，創造更大的人才紅利，加快轉方式、調結構、促升級具有重要意義。現就加快發展現代職業教育作出如下決定。
壹.壹般要求
(1)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持以德育人，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，適應技術進步、生產方式變革和社會公共服務需要，深化體制機制改革，充分發揮政府和市場統籌作用，加快現代職業教育體系建設，深化產教融合和校企合作，培養億萬高素質勞動者和技術技能人才。
(2)基本原則。
——政府推動，市場引導。充分發揮政府保基本、促公平的作用，著力營造制度環境，制定發展規劃，改善基本辦學條件，加強規範管理和監督指導。充分發揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，拓展優質教育資源，激發學校發展活力，促進職業教育與社會需求緊密對接。
——加強統籌規劃和分類指導。牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要地位，統籌發展各級各類職業教育，堅持學校教育與職業培訓同步發展。加強省級人民政府和部門的協調配合，加強行業部門對本部門、本行業職業教育的指導。促進公立和私立職業教育的發展。
——服務需求和就業導向。服務經濟社會發展和人的全面發展，促進專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、畢業證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接。著力提升青年就業能力。
——產教融合，特色辦學。同步規劃職業教育與經濟社會發展，協調推進人力資源開發和技術進步，促進教育教學改革與產業轉型升級的銜接。突出職業院校辦學特色，加強校企合作育人。
——系統培養，人才多元化。促進中高等職業教育緊密銜接，發揮中等職業教育在發展現代職業教育中的基礎作用，發揮高等職業教育在優化高等教育結構中的重要作用。加強職業教育與普通教育的溝通，為學生多元化選擇和多路徑成才搭建“立交橋”。
(3)目標任務。到2020年，形成適應發展需要、產教深度融合、中等職業學校與高等職業學校銜接、職業教育與普通教育相互貫通、體現終身教育理念的中國特色、世界水平的現代職業教育體系。
——結構規模更加合理。總體來看，中等職業學校和普通高中招生規模大致相當，高等職業教育規模占高等教育的壹半以上，因此整體教育結構更加合理。到2020年，中等職業教育招生2350萬人，專科層次職業教育招生1480萬人，本科層次接受職業教育人數達到壹定規模。職工繼續教育達到3.5億人次。
——高校布局和專業設置更加適應經濟社會需求。調整完善職業院校區域布局，科學合理設置專業，完善專業隨產業發展動態調整機制，著力提升面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業和社會管理、生態文明建設的人才培養能力。
——職業院校辦學水平普遍提高。各類專業人才培養水平大幅提高，辦學條件明顯改善，實訓設備配置水平更加適應技術進步要求，現代信息技術得到廣泛應用。專兼結合的“雙師型”教師隊伍建設取得明顯進展。建設壹批世界壹流的職業院校和重點專業，形成具有國際競爭力的人才培養高地。
——發展環境更加優化。現代職業教育體系基本建立，政策法規更加完善，相關標準更加科學規範，監督機制更加完善。引導和鼓勵社會力量參與的政策更加健全。全社會人才觀念明顯提升，支持和參與職業教育的氛圍更加濃厚。
第二，加快建設現代職業教育體系
(4)鞏固和提高中等職業教育發展水平。各地要統籌中等職業學校和普通高中招生，落實職業學校招生大體均等的要求，加快普及高中階段教育。鼓勵優質學校通過合並、托管、合作辦學等方式整合辦學資源，優化中等職業教育布局結構。推進縣級職教中心等中等職業學校與城市高校、科研機構的對口合作，實施學歷教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓、社會生活教育。在保證學生技術技能訓練質量的基礎上，加強文化基礎教育，實現就業的能力和升學的基礎。有條件的普通高中應適當增加職業技術教育內容。
(五)高等職業教育創新發展。高職院校要與產學研緊密合作，培養服務區域發展的技術技能人才，註重企業特別是中小企業的技術研發和產品升級，加強社區教育和終身學習服務。探索本科層次職業教育的發展。建立以專業需求為導向、註重實踐能力培養、產學結合的專業學位研究生培養模式。研究建立符合職業教育特點的學位制度。中等職業學校原則上不升格或並入高等職業院校，初級職業院校原則上不升格或並入本科院校，形成清晰、科學、合理的職業教育層次結構。
(六)指導普通本科高校轉型發展。采取試點推廣、示範等方式，引導壹批普通本科高校向以本科職業教育為主的應用技術型高校轉型。獨立學院轉制為獨立高等學校時，鼓勵定位為應用技術型高等學校。建立高校分類制度，實施分類管理，加快建立分類設置、評價、引導和資助體系。招生、投資等政策措施向應用技術類高校傾斜。
(7)完善職業教育人才多元化成長渠道。完善“文化素質+職業技能”、單獨招生、綜合評價招生、拔尖人才免試等考試招生方式，為學生提供多種接受不同層次高等職業教育的機會。在學前教育、護理、衛生服務、社區服務等領域。完善初中畢業生考試招生辦法，開展中高職貫通培養。適當提高專業高職院校招收中等職業學校畢業生的比例和本科院校招收職業院校畢業生的比例。逐步擴大高職院校有實踐經驗人員的比例。建立學分積累和轉換制度，促進學習成果的互認和銜接。
(八)積極發展多種形式的繼續教育。建立有利於全體勞動者接受職業教育和培訓、服務全民和終身學習的彈性學習制度，推進學習型社會建設。針對初高中畢業生、殘疾人、失業人員等群體廣泛開展職業教育培訓。推進農民繼續教育工程，加強涉農專業、課程和教材建設，創新涉農結合模式。推動壹批縣(市、區)在農村職業教育和成人教育改革發展中發揮示範作用。利用職業院校資源，廣泛開展職工教育培訓。重視培養軍民兩用人才。退役士兵接受職業教育和培訓，按照國家有關規定享受優惠待遇。
第三，激發職業教育的活力
(九)引導和支持社會力量興辦職業教育。創新民辦職業教育辦學模式，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育；探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許資本、知識、技術、管理等要素參與辦學並享有相應權利。探索公辦和社會力量辦學的職業院校相互委托管理和購買服務機制。引導社會力量參與教學過程，開發課程、教材等教育資源。社會力量舉辦的職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、稅收、土地、金融等政策。完善政府補貼、購買服務、助學貸款、基金激勵和捐贈激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業教育辦學、管理和評估。
(十)完善企業參與制度。研究制定推進校企合作辦學的相關法律法規和激勵政策，深化產教融合，鼓勵行業企業舉辦或參與職業教育，發揮企業在辦學中的重要作用。規模以上企業要有機構或人員組織實施職工教育培訓，對接職業院校，設置學生實習和教師實踐崗位。企業為接收實習生而實際發生的與收入相關的合理費用，應在按照現行稅法計算應納稅所得額時扣除。多種形式支持企業建設兼具生產和教學功能的公共實訓基地。開辦職業院校的企業符合職業教育發展規劃要求，各地可通過政府購買服務的方式給予支持。職業院校舉辦的以服務學生實習實訓為主要目的的企業或者經營活動，按照國家有關規定享受稅收等優惠待遇。支持企業通過校企合作培養和鍛煉人才，不斷提升企業價值。企業將開展職業教育納入企業社會責任報告。
(十壹)加強行業指導、評估和服務。加強行業引導能力建設，分類制定行業引導政策。通過授權、購買服務等方式。，把適合行業組織的職責交給行業組織，給予政策支持，加強服務監管。行業組織應當履行發布行業人才需求、促進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等職責，建立行業人力資源需求預測和定期發布就業情況的制度。
(12)完善現代職業學校制度。擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的自主權職業院校要依法制定體現職業教育特點的規章制度，完善治理結構，提升治理能力。有學校董事會或董事會參與的學校、行業、企業、社區等* * *的設立。制定校長任職資格標準，推進校長聘任制改革和公開選拔試點。堅持和完善中等職業學校校長負責制和公辦高職院校黨委領導下的校長負責制。建立企業管理和技術人員與學校領導、骨幹教師相互兼職制度。完善體現職業院校辦學和管理特色的績效考核內部分配機制。
(十三)鼓勵多元主體組建職業教育集團。研究制定高校、行業、企業、科研機構和社會組織創辦職業教育集團的支持政策，發揮職業教育集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用。鼓勵中央企業和行業龍頭企業牽頭組建職業教育集團。探索建立覆蓋全產業鏈的職業教育集團。完善聯席會議、董事會、理事會的治理結構和決策機制。依法開展多元投資者組建職業教育集團的改革試點。
(十四)加強職業教育中的技術技能積累。制定多方參與的扶持政策，促進政府、學校、行業、企業的聯動，促進技術技能的積累和創新。推動職業院校和行業企業建設技術和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等。，成為國家技術技能積累和創新的重要載體。職業院校師生擁有技術開發、產品設計等成果的知識產權，可依法依規作價入股企業。
第四，提高人才培養質量
(十五)推進人才培養模式創新。堅持校企合作、工學結合，加強教學做合壹的教育教學活動。開展項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式。加大實訓在教學中的比重，創新頂崗實習形式，強化以育人為目標的實訓考核。完善學生實習責任保險制度。積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點，完善扶持政策，促進校企融合育人。開展職業技能競賽。
(十六)建立和完善課程銜接制度。適應經濟發展、產業升級和技術進步的需要，建立專業教學標準與專業標準的聯動發展機制。促進專業設置、專業課程內容和職業標準的銜接，促進中高職培養目標、專業設置和教學過程的銜接，形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系。全面實施素質教育，科學合理設置課程，將職業道德和人文素質教育貫穿於整個培養過程。
(十七)建設“雙師型”教師隊伍。提高教師資格標準，落實教師專業標準。完善教師專業技術職務(職稱)評聘辦法，探索在職業學校設立正高級教師職務(職稱)。加強校長培訓，實行全員五年培訓制度。實施教師企業實踐制度。政府要支持學校按照有關規定自主聘請兼職教師。完善企業工程技術人員和高技能人才擔任職業院校專兼職教師的相關政策，將兼職教師的教學情況作為其績效評價的重要內容。加強職業技術師範院校建設。推動高水平學校和大中型企業建設“雙師型”教師培訓基地。各地要對照普通高中和高等學校，根據職業教育特點核定公辦職業院校人員編制。加強職業教育科研教研隊伍建設，提高科研能力和教研水平。
(十八)提高信息化水平。構建以信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，推進職業教育資源跨地區、跨行業共享，逐步實現所有專業優質數字教育資源全覆蓋。支持專業課程的虛擬仿真培訓系統的開發與應用。以教學過程和制作過程的實時互動普及遠程教學。加快信息化管理平臺建設，加強現代信息技術應用能力培養，將現代信息技術應用能力作為教師評聘的重要依據。
(十九)加強國際交流與合作。完善中外合作機制，支持職業院校從國外引進高水平專家和優質教育資源，鼓勵中外職業院校師生交流。實施中外職業院校合作辦學項目，探索和規範職業院校出國辦學。推進與中國企業和產品“走出去”相適應的職業教育發展模式，註重培養滿足中國企業海外生產經營需求的本土化人才。積極參與職業教育國際標準的制定，開發與國際先進標準相銜接的專業標準和課程體系。提升全國職業院校技能大賽的國際影響力。
第五，提高發展保障水平
(二十)完善資金穩定投入機制。各級人民政府應當建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入體制，地方人民政府應當依法制定和實施職業院校生均經費或者公用經費標準，改善職業院校基本辦學條件。地方教育附加用於職業教育的比例不低於30%。加強地方人民政府資金統籌，充分發揮企業職工教育培訓資金、就業資金、扶貧安置資金在職業培訓中的作用，提高資金使用效率。縣級以上人民政府應當建立職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度、預決算公開制度。
(二十壹)完善社會力量激勵政策。鼓勵社會力量捐資興辦職業教育，拓寬辦學融資渠道。通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門對職業院校的捐贈，按照現行稅法規定在稅前扣除。完善財政貼息貸款等政策，完善民辦職業院校融資機制。企業應當履行職工教育培訓責任，依法足額提取教育培訓經費。壹般企業按職工工資總額的1.5%全額提取教育培訓經費。技能要求高、培訓教材多、培訓任務重、經濟效益好的企業可提取2.5%，其中用於壹線員工教育培訓的比例不低於60%。除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，企業發生的職工教育經費支出不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予扣除；超出部分應允許結轉並在未來納稅年度扣除。對未按規定提取和使用教育培訓經費且拒不改正的企業，縣級以上地方人民政府應當收繳企業依法應當承擔的職業教育經費，統籌用於本地區職業教育。探索利用外資發展職業教育的途徑和機制。
(二十二)加強基礎能力建設。分類制定中等職業學校和高等職業院校辦學標準，到2020年基本達標。在整合現有項目基礎上實施現代職業教育質量提升計劃，推動各地建立和完善高職院校生均經費制度，引導高職院校深化辦學機制和教育教學改革；重點支持中等職業學校改善基本辦學條件，開發優質教學資源，提高教師素質；推動建立發達地區與欠發達地區中等職業教育合作工作機制。繼續實施中等職業教育基礎能力建設工程。支持壹批本科高校向應用技術型高校轉型。地方人民政府、相關行業部門和大型企業要切實加強職業院校基礎能力建設，支持壹批職業院校爭創國際先進水平。
(二十三)完善資助政策體系。進壹步完善公平、公正、多元、規範、高效的國家職業教育資助政策。逐步建立職業院校助學金覆蓋面和補助標準動態調整機制，加大對農林水礦物油核工程專業學生的幫扶力度。有計劃地支持集中連片特殊困難地區限制發展，禁止開發區初中畢業生到省(區、市)內外經濟發達地區接受職業教育。完善對農民、農民工、在崗職工、失業人員、殘疾人、退役士兵等的補貼政策。接受職業教育和培訓，積極推廣以直接補貼個人為主的繳費方式。有關部門和職業院校要切實加強資金管理，嚴查“雙學籍”“假學籍”問題，確保補助資金有效使用。
(二十四)加大對農村和貧困地區職業教育的支持力度。服務國家糧食安全體系建設，積極發展現代農業職業教育，建立公益性農民培訓體系，大力培育新型職業農民。在人口集中、產業發展需要的貧困地區建設壹批中等職業學校。國家制定獎補政策，支持東部地區職業院校擴大面向中西部地區招生規模，深化專業建設、課程開發、資源共享、學校管理等方面的合作。加強少數民族地區職業教育，改善少數民族地區職業院校辦學條件，繼續辦好內地西藏、新疆中職班，建設壹批民族文化傳承與創新示範專業點。
(二十五)完善就業和就業保障政策。認真落實就業準入制度，從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全的特殊工種的勞動者，必須從取得相應學歷證書或者職業培訓證書並取得相應職業資格證書的人員中錄用。支持有條件的職業院校建立職業技能鑒定所(站)，完善職業院校合格畢業生取得相應職業資格證書的辦法。各級人民政府應當創造平等就業環境，消除城鄉、行業、身份、性別等壹切影響平等就業的體制性障礙和就業歧視；黨政機關、企事業單位不得歧視職業院校畢業生。與深化收入分配制度改革相結合，促進企業提高技能人才收入水平。鼓勵企業建立高技能人才崗位津貼和特殊崗位津貼制度。
第六，加強組織領導
(二十六)落實政府責任。完善分級管理、地方優先、政府統籌、社會參與的管理體制。國務院有關部門要有效運用統籌規劃、政策引導等手段以及稅收財政、財政轉移支付等杠桿，加強對職業教育發展的統籌協調和分類指導；地方政府要切實承擔起主體責任，因地制宜推進職業教育改革發展，探索解決職業教育發展中的難點問題。要加快政府職能轉變，減少部門職責交叉和分散，減少對學校教育教學具體事務的幹預。充分發揮職業教育部門聯席會議制度的作用，形成工作合力。
(二十七)加強督導評估。教育督導部門要改進督導評估方式，加強對政府及相關部門履行發展職業教育職責的監督；要實行監督報告公布制度，將監督報告作為被監督單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據。完善職業教育質量評價體系，定期對職業院校辦學水平和專業教學進行評估，實行職業教育質量年度報告制度。重視行業和用人單位的作用，積極支持第三方機構開展評估。
(二十八)營造良好環境。推動加快修訂職業教育法。按照國家有關規定，研究完善職業教育先進單位和個人的表彰獎勵制度。實施職業教育科研教學成果獎勵制度，以優異成績引領職業教育改革創新。研究設立職業教育活動周。大力宣傳高素質勞動者和技術技能人才的先進事跡和重要貢獻，引導全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的理念，推動形成“崇尚技能，不唯學歷”的社會氛圍，提高職業教育的社會影響力和吸引力。
國務院
2065438+2004年5月2日
據中國政府網報道