為什麽要改革？
區域發展不平衡、縣域財力薄弱已成為制約我省可持續發展的短板。通過改革，縣級政府可以更好地結合當地情況規劃縣域經濟發展。
2010應財政部要求，廣東選擇南雄、紫金、興寧市、封開等4個縣(市)開展省直管縣財政試點工作。同年，為配合順德區行政綜合改革，順德區還實行了省直管財政體制。
省財政廳廳長曾誌權表示，區域發展不平衡、縣域財力薄弱已成為制約我省可持續發展的短板。統計顯示，2010年，省、市、縣收入占全省財政收入的比重分別為19.12%、44.33%和36.55%，財力分布呈現兩頭小中間大的“橄欖形”。2010年，全省67個縣(市)壹般預算收入僅占全省壹般預算總收入的8.5%。人均可支配財力只有4.52萬元。因此，因地制宜推進省直管縣財政改革，強化縣(市)獨立財政主體地位尤為重要。
省直管縣財政改革實際上是財政管理體制扁平化的探索，可以減少政策傳遞和資金撥付環節，保證政策信息傳遞的準確性和速度，保證資金撥付的安全性和便捷性，有效提高財政運行效率，節約財政管理成本；“同時，使縣級政府成為真正的壹級財權主體，可以更好地結合當地實際規劃縣域經濟發展，充分調動縣域的積極性、主動性和創造性。”曾誌權說。
為什麽要擴大試點？
壹年多來，五個試點縣(市)的各項工作進展順利。因此，廣東決定進壹步擴大改革試點，根據主體功能區規劃要求，充分考慮生態發展因素。
從前五個試點壹年多的實施情況來看，試點縣(市)各項工作運行順利。
紫金縣財政局局長龔子悅對此深有感觸。他說:“改革後，省裏按季度下撥定額補貼收入和壹次性專項資金，國庫資金充足。我們可以按照先急後緩的原則安排涉及面廣、影響穩定的資本性支出，運營效率得到了顯著提升。”封開縣也反映，財政直管後，實現了省縣兩級財政“直通車”，可以直接向省財政廳反映發展情況，爭取專項資金；同時為封開縣財政資金運作提供了更加寬松的空間，財政保障能力進壹步增強。
由於初步構建了財權與事權相適應的財政分配機制，也調動了各鎮(街道)加強財政保障的積極性。數據顯示，省直管縣財政改革試點後，地方財政收入大幅增長。2011年，南雄市壹般預算收入增長26%，壹般預算支出增長40%。興寧市財政收入增長63.6% 2011。
因此，廣東決定進壹步擴大改革試點，根據主體功能區規劃要求，充分考慮生態發展因素，優先選擇財力薄弱、人口負擔重、有利於省直管縣金融改革試點示範效應的縣(市)擴大試點範圍。據悉，龍川縣、五華縣、博羅縣、楊春、徐聞縣、高州市、英德市、饒平縣、普寧市、羅定市第二批試點將於今年7月1日正式啟動。
試點內容是什麽？
新壹批試點的內容與第壹批壹致。主要包括財政收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算五個方面。
筆者從省財政廳獲悉，新壹批試點縣(市)試點內容與第壹批壹致。試點縣(市)由省級財政與縣級財政從政府間財政收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算五個方面直接掛鉤。
具體而言，省直管縣財政改革措施包括:市縣之間財政收入壹般按屬地原則劃分，市縣轄區內的地方稅收和非稅收入除中央和省級收入外，歸市縣財政所有；省級財政轉移支付直接核定補助到市縣，專項撥款補助由市縣直接向省級財政等有關部門申請，由省級財政部門直接下達到市縣；市、縣應當編制本級財政收支預算和年終決算；建立省、市、縣直接的財政關系，省財政直接決定市、縣的撥款額度；年底各種財務結算事項由省財政和市縣財政直接辦理。省縣財政體制:
65438年至0953年，根據中央關於取消地區級財政，增設市(縣)級財政的決定，浙江省普遍設立市、縣級財政。市級財政和縣級財政壹樣，在財政體制上和省級財政是有關系的。今年以來，浙江省壹直實行“省管縣”的財政體制。
4.經濟強縣擴權四項改革:
(1)1992年，省政府辦公廳出臺政策，擴大蕭山、余杭、鄞縣、慈溪等13縣(市)經濟管理權限。主要內容包括四項(浙[1992]169號):擴大基本建設和技術改造項目審批權限，擴大外商投資項目審批權限，簡化相應審批程序。
⑵ 1997省政府決定授予蕭山、余杭部分市級經濟管理權限試行，包括基本建設和技術改造項目審批權、對外貿易經濟合作審批權、財政審批權、計劃管理權、土地管理權等11項(浙[1997])。同年，省政府授予蕭山、余杭因公出國(境)壹級審批權(浙政辦發[1997]179號)。
⑶2002年，省委、省政府實施新壹輪強縣擴權政策，按照“放開所有資源”的總原則，將原屬於地級市的313項經濟管理權限下放給17個縣(市)和蕭山、余杭、鄞州區，主要涉及規劃、經貿、外貿、國土資源、交通、鄞州等。次年，在省政府出臺的《關於進壹步深化省級行政審批制度改革的實施意見》中，提出“浙省委辦〔2002〕40號明確下放17個縣(市、區)的審批權限，要進壹步下放至所有縣(市、區)”(浙法正〔2003〕35號)。
⑷2006年，省委、省政府決定將義烏作為進壹步擴大縣級政府經濟社會管理權限的改革試點。試點改革的重點是擴大縣級政府的經濟和社會管理權限。除規劃管理、重要資源配置、重大社會事務管理等經濟社會管理事項外，賦予義烏與設區的市同等的經濟社會管理權限，相關管理體制和機構設置相應調整完善(浙衛辦〔2006〕114號)。
3.浙江省直管縣體制核心的三個方面:
(1)財政意義上的直管縣體制。
各縣(市)委書記、縣(市)長實行省直屬幹部管理制度。
⑶四輪“強縣擴權”賦予縣的社會經濟管理權限。2003年6月，湖北省委下發《關於擴大部分縣(市)經濟社會發展管理權限的通知》，將原屬於地級市的239項權限下放至大冶、漢川等20個縣(市)。
2004年4月，湖北省委、省政府決定在全省實行省管縣(市)財政管理體制。根據民族自治相關法律規定，除恩施州所屬的8個縣(市)繼續由恩施州管理外，其余52個縣(市)全部實行省直管財政體制。
2007年初，在湖北省召開的全省縣域經濟工作會議上，湖北省省長羅清泉宣布，全省除恩施自治州、市轄區外，所有縣(市)政府將被賦予地市級經濟社會管理權。
湖北省管縣改革的亮點在於轉移支付制度的創新。根據政策、測算考慮因素、政策目標和資金功能的不同，省對縣(市)壹般性轉移支付可分為均衡性(壹般性)轉移支付、激勵性(壹般性)轉移支付和政策性(壹般性)轉移支付三種形式。激勵性(壹般性)轉移支付主要是在保持已形成縣(市)財力基礎的壹般性轉移支付資金存量不變的基礎上，將壹般性轉移支付資金增量的壹部分作為激勵性(壹般性)轉移支付，促進縣(市)做大財政“蛋糕”，做小財政支持系數。2007年，《安徽省人民政府關於在寧國等12縣(市)開展擴大經濟社會管理權限試點工作的通知》決定，在寧國等12縣(市)開展擴大經濟社會管理權限試點工作，試點縣在省轄市享有部分經濟社會管理權限。主要包括規劃管理、資金安排、稅務辦理、項目申報、用地審批、證照發放、價格管理、統計報送、政策享受、信息獲取等。(鄭萬[2006]第126號)。
安徽省改革的特點是在試點縣實行考試淘汰制。12試點縣(市)不固定。在放權的同時，省政府還將對試點縣(市)實行動態管理，省加快縣域經濟發展領導小組每兩年對其進行考核。2065 438+03 9月26日上午，在深化濱海新區管理體制改革動員大會上，天津市委組織部部長尹德明宣布，天津市撤銷塘沽、漢沽、大港三個區的工委、管委會，濱海新區區委、區政府統壹領導各鎮的工作。為此，濱海新區將分別成立街鎮工委和街鎮委，未來兩委合作，協調指導街鎮工作。
業內專家表示，在行政級別上，濱海新區是副省級城市，取消的三個區都是正廳級。因此，天津的這次改革可以看作是在行政管理體制上對“直管縣”模式的壹次探索。事實上，“直管縣”的概念在中國已經存在多年，但它更多的是壹種財政意義，而不是壹種行政框架，旨在提高財政資金的使用效率，確保專款專用，防止層層挪用，方便縣組織經濟活動。比如，目前東北三省，尤其是吉林省，幾乎都實行了“省直管縣”的財政政策，而行政機構仍保留市壹級。