深改委會議強調，全面實施縣以下事業單位管理崗位人員晉升制度，要堅持黨管幹部、管人才原則，著力建設高素質專門機構幹部隊伍，改造現有人員隊伍，妥善做好縣以下事業單位人員職級與崗位職級分離工作， 建立主要反映德才素質、個人資歷和工作業績的等級晉升制度，拓展縣以下事業單位管理人員職業發展空間。
事業單位是介於公務員和國企之間的壹種單位。它們是國家專門設立的服務於科學、教育、文化、體育、衛生等行業的公益性單位。其工作人員的工資由各級財政保障。從單位性質來說，可以分為公益性和公益性兩大類。公益性:承擔基層義務教育、基礎科研、公共文化、公共衛生、基本醫療服務等基本公益性服務，資源不能也不應該由市場配置。公益二類:承擔高等教育、非營利性醫療等公益服務，部分由市場配置資源。
事業單位崗位設置分為管理崗位、技術崗位和服務崗位三類。壹般來說，技術崗和後勤崗都有明確的收入增長機制，比如技術職稱、工齡等等。但是，管理崗，聽起來很厲害，是領導，是管理者。事實上，由於職位和崗位數量的限制，事業單位管理崗位晉升渠道狹窄，薪酬增長難以想象。據調查，事業單位晉升副職(八級職員)比同等條件的公務員難8倍！在事業單位內部，管理崗位也是非常冷門的崗位。
職級並行政策的初衷是為了解決管理崗位晉升難的問題，尤其是在基層，單位級別低，領導職數少，流動性差，晉升非常困難。值得註意的是，等級晉升並不是惠普的系統。目前試點單位雖然還是按照大致的資質進行排名，但相信隨著政策的不斷推進，工作業績、考核結果、道德品質等都會成為評判的標準之壹。所以采取比例限制，限制晉升名額是必然的。