退耕還林就是從保護和改善生態環境的角度，有計劃、有步驟地停止對易造成水土流失的坡耕地的開墾，按照地適樹宜的原則，因地制宜地植樹造林，恢復森林植被。退耕還林工程包括兩個方面:壹是坡耕地退耕還林；二是荒山荒地造林。目錄介紹政策介紹摘要封山育林以糧代賑範圍遵循原則和優惠政策。退耕區自然條件、退耕區經濟狀況、糧食變化特點、退耕還林條例政策執行情況、政策介紹摘要退耕還林還草遵循的原則和優惠政策。退耕還林地區經濟形勢、耕地變化特點、糧食變化特點、退耕還林條例兌現政策。按照適樹適灌適草，喬灌草結合的原則，因地制宜植樹種草，恢復林草植被。國家實行退耕還林資金和糧食補貼制度。國家根據批準的退耕還林面積，在壹定期限內無償向退耕還林者提供適當的補助糧食、種苗造林費和現金(生活費)補貼。黃河流域及北方地區，退耕每畝補助原糧100斤，現金20元，生態林至少8年，經濟林5年，草地2年。宜林荒山荒地每畝補助種苗造林費50元。編輯政策介紹及本段摘要退耕還林是我國實施西部大開發戰略的重要政策之壹。其基本政策措施是“退耕還林、封山育林、以糧代賑、個人承包”。封山育林是采取措施嚴格保護項目區現有林草植被，在宜林荒山荒地盡快恢復林草植被，實施嚴格的管護，確保綠化效果。以糧代賑是指國家按照壹定標準向退耕還林的農民無償提供糧食，實行以糧換生態的政策，保證退耕還林還草後農民有飯吃，收入不減少，調動農民積極性。個人承包:植樹種草，保護植被的任務承包到戶到戶到人。按照“誰退耕、誰造林、誰管理、誰受益”的方針，以責任制的形式明確造林和種草者的權益，落實管護措施，責權利掛鉤，讓群眾在獲得利益的同時為生態環境建設做出貢獻。“退耕還林”曾經是中國的壹項國策。本款範圍是指水土流失嚴重、產量低而不穩的坡耕地和沙化耕地。其標準是:山區、丘陵區；水土流失嚴重、糧食產量低而不穩、坡度在6度以上且由農民承包或延伸的坡耕地；平原地區；風沙危害嚴重、糧食產量低且不穩定、農戶承包的沙質農田。只要條件允許，農民願意，退耕還林規模應該擴大，能退多少退多少。未承包到戶和休耕的坡耕地、沙地荒地不納入退耕還林範圍，可用於荒山荒地造林。編輯這壹段遵循1的原則。統籌規劃，分步實施，突出重點，註重實效；2.政策引導與農民自願退耕相結合，誰退耕、誰造林、誰管理、誰受益；3.遵循自然規律，因地制宜，林適宜，草適宜，綜合治理；4.建設與保護並重，管理的同時防止破壞；5.逐步改善退耕還林者的生活條件。編輯這段優惠政策1。落實退耕還林、封山育林、以糧代賑、個人承包的政策措施。抓林權是核心，給糧是關鍵，苗要先行，幹部是保證退耕還林的主要環節，要集中連片，形成規模，做到能退、穩、富、不反彈。2.補助政策退耕還林補助標準糧:黃河、海河流域每畝農田200斤，長江、淮河流域每畝農田300斤。補貼糧壹般是小麥原糧。確需調整不同地區糧食供應品種的，由省級政府確定，補貼的糧食必須符合國家規定的質量標準。補貼期限:草原恢復2年，經濟林5年，生態林8年。現金:每畝農田每年補貼現金20元。補貼期限與食品補貼相同。種苗造林費:每畝壹次性補助50元。荒山荒地、荒灘、荒沙造林補助標準只補助苗木和造林費，每畝補助壹次50元。3.免征農業稅。對應稅耕地，從退耕當年起不再征收農業稅。4.退耕還林後禁止糧菜間作。在保證地表植被完整、減少水土流失的前提下，可采用林果間作、林藥間作、林竹間作、林草間作、灌草間作等模式實施立體經營。5、退耕還林應以營造生態林為主，營造的生態林比例以縣為核算單位，不低於80%，經濟林比例不超過20%。在坡度25度以上、水土流失嚴重或風沙嚴重的坡耕地(包括梯田)和壹切具有重要生態地位的地區，都必須營造生態林。要按照先陡坡後緩坡的原則退耕還林，退耕後實行封山育林。在降雨量大、生物長勢高的緩坡地區，可以大力發展速生豐產林、竹林和生態經濟林，適當發展經濟林。20%以上的經濟林地，我們只補貼種苗費。6、退耕還林對農民個人的糧食補貼。在坡耕地、沙荒地、未承包到戶的荒地和休耕地造林，只按每畝50元給予苗木補貼。7.退耕還林實施後，要確保退耕農戶對退耕地和宜林荒山荒地上種植的林木享有所有權，並依法履行土地用途變更手續，由當地縣級人民政府發放林權證。8.退耕農戶不得以任何形式將補助糧食轉為現金或發放代金券；種苗造林補貼發放形式由各地根據實際情況確定，尊重退耕農民意願，費用只能用於種苗造林補貼。9、農民退耕還林完成後，現有耕地，在縣或鄉統壹組織下，應繼續在荒山、荒沙、荒地造林。10.退耕還林後要封山禁牧，圈養舍飼，保護林地不受人畜危害，保證造林成活率和保存率。編輯該段退耕區域的特征。退耕區自然條件多為山區或半山區，自然環境惡劣，交通不便。平川山谷很少。我們調查的大部分市縣都在10%以下，山地丘陵地區占90%以上。這個自然環境面臨的最大問題是水土流失。以神池縣為例，全縣水土流失面積127740公頃，占土地總面積的88.6%。年侵蝕模數為8.9萬~ 2.2萬噸/平方公裏，每年流失肥沃土壤1957.3萬噸。全氮含量約46000噸碳酸氫銨，快速磷含量858噸過磷酸鈣【65438+】水土流失使退耕區耕地更加貧瘠，全市平均畝產糧食只有150公斤左右。對退耕地區人口生存影響較大的另壹個普遍現象是幹旱。以忻州市為例。大部分地區春旱2 ~ 3年壹遇，夏旱3 ~ 5年壹遇。而且幹旱頻率由低變高，逐年增加。在1571至1670的百年間，* *有29個幹旱年，概率為29%，其中10個幹旱年，概率為10%；在1871到1970的百年間，* * *有33個幹旱年，其中幹旱年有13個，概率為13%。從1951到1974的24年間，有11個幹旱年，概率為45.8%，其中有4個幹旱年，概率為16.7%。據有關史料記載，忻州連續幹旱三四年甚至四五年也是常有的事[2]。近十年來，幹旱頻繁發生。2001年1990-12期間，* * *有6個幹旱年，概率為50%。從1999到201的三年大旱，糧食減產50%以上，很多農村幾乎顆粒無收。1999年的嚴重幹旱，使方山縣81000人全部返貧，返貧率為100%。由於連年幹旱，退耕區缺水現象十分嚴重，許多山村水源幹涸，人畜飲水十分困難。五寨縣楓子頭村，深溝泉水因幹旱已枯竭兩年，人畜吃水靠10公裏外的縣城，每車6.5噸，120元。如果家裏有牛羊，壹年大概需要10車水。許多家庭負擔不起。退耕地區的經濟狀況普遍較差。本文涉及的兩個市(州)和四個縣是我國15連片貧困地區之壹，地方財政收支連續多年處於赤字狀態。以方山縣為例。2001年，財政收入841萬元，支出達到8585萬元，收支平衡達到7744萬元。特別是1999以來連續三年的嚴重幹旱，進壹步加深了這些地區的貧困程度。我們調查的四個縣，2001年農民人均純收入不到1000元。柳林縣675.4元，方山縣598元，神池縣365元，五寨縣448元。漳州市2001年報中省批準的貧困縣為11重點縣，占全市14縣(市、區)的78.6%，占全省35個重點縣的31.43%。貧困人口98.68萬人，占全市人口的33.33%，占全省貧困人口351.86萬的28%。由於經濟發展不穩定，2001年忻州市有7.75萬人返貧(註:忻州市扶貧辦。)。在退耕還林地區的貧困縣，貧困人口的比例比較大。如柳林縣2001年總人口28.54萬人，貧困人口161800人，分別占22.8萬農業人口的567438+0%和70.96%。方山縣總人口136900人，貧困人口114700人，占83.79%，占農業人口115300的99.48%；神池縣總人口104700人，貧困人口73300人，占70%，占農業人口87600人的83.68%。五寨縣總人口10.94萬人，貧困人口7.76萬人，占70.89%，占9萬農業人口的86.22%。(註:2001相關縣扶貧工作總結，農業人口數字引自山西省人口抽樣調查辦公室2001山西省人口變動抽樣調查主要數據。我國大部分地區耕地變化特征，隨著經濟社會的發展，建設用地在增加，耕地面積在減少。但是在大家調查的退耕地區，大部分都呈現出相反的情況，就是耕地面積增加了。例如，2001年，呂梁地區共有耕地572113公頃，分別比1980和1949年多95413公頃和1513公頃。2001年柳林縣耕地面積為46153公頃，分別比1980和1949年增加7626公頃和1086公頃。方山縣2001年耕地2.55萬公頃，分別比1980年和1949年增加8200公頃和2047公頃。2001年，神池縣耕地59520公頃，分別比1980和1949年多8587公頃和15553公頃。據了解，耕地增加的主要原因是毀林(草)和開荒。這些地區的耕地總面積雖然增加了，但人均耕地面積和其他地方壹樣，就是人均耕地在減少。這是由於人口的增長。退耕還林減少耕地，人口增加增加耕地需求。人口與耕地比例的變化使得耕地更加緊張。近三年呂梁地區退耕還林任務2727公頃，人均減少0.008公頃，忻州市有任務3007公頃，人均減少0.01公頃。根據“十五”計劃，到2005年，呂梁市人口將達到354.44萬，新洲310.39，柳林29.02萬，方山縣14.06萬，神池10.74萬，五寨65438+。屆時，如果2001年耕地總面積不變，人均耕地將分別減少到0.16公頃、0.22公頃、0.16公頃、0.18公頃、0.55公頃和0.33公頃。按照這種人口增長速度和耕地占用情況，2015年呂梁地區人均耕地將很可能下降到0.14公頃以下。糧食的變化特征多為我國北方幹旱或半幹旱地區。幹旱發生頻率高且嚴重，對當地糧食生產影響較大。這類地區最大的特點是糧食產量逐年波動很大。以呂梁地區為例。從1990開始，三年間糧食產量超過1萬噸，最高為1996和1107500噸[3]。也有三年產量在50萬噸以上或以下，其產量不到最高年份的50%。2001最低產量僅為40.24萬噸，僅為最高年份的36.33%。在柳林縣，糧食年產量自1990以來波動較大。2001年最低糧食產量僅為543.6萬公斤，僅為最高年份1996年的7.61%，人均糧食僅為19.05公斤。2001年調查的幾個縣人均糧食不到100斤。上述情況表明，退耕地區人口的生活條件相對較差。由於自然環境條件的限制，許多受災年份對種群的生存影響很大。退耕區自然條件現狀的形成與歷史人口增長和活動密切相關，也與未來人口發展密切相關。編輯本段政策，各地要分步落實國家下達的年度退耕還林任務，建卡簽約到戶。農民應當按照規定的數量和進度進行造林和管理。造林後，由當地政府統壹組織檢查驗收，並填寫退耕還林農民手冊。農民憑《退耕還林手冊》，到當地糧管所領取糧食，到財政所領取現金補貼。退耕還林後，確需培育間伐或更新采伐的，必須依法辦理相關手續，不得自行采伐。
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