1、轉換政府職能。建立社會主義市場經濟體制，需要與之直接相關的上層建築即政治結構和組織、哲學理論的創新，需要政府職能的重新定位和政府行政管理體制的重大改革。為此，政府職能首先要走出兩個誤區，即“政府無所作為論”和“政府多多管理論”。其次要對政府職能進行定位，即政府主要為社會經濟的長期穩定健康發展提供公***政策；調節和引導經濟發展，如提供公***產品、發展規模經濟、優化經濟結構、促進科技進步、克服社會公害、實現經濟持續快速健康發展；造就高素質的職業化公務員隊伍；塑造簡明有效的政府組織；建立完善、有效、法制化的監督制約機制；使企業發育成為市場主體；構造市場主體公平競爭、公正交易的政策和法律環境，保證市場的公開、公平和有序；在效率優先的前提下，兼顧公正，促進社會穩定和協調發展。在此基礎上，根據精簡、統壹、效能的原則，建立辦事高效、運轉協調、行為規範的政府行政管理體系。通過政府職能、政府幹預方式的轉變，壹方面為依法納稅、公平納稅、減少和消除對執行稅法的行政障礙創造條件。另壹方面凈化稅收政策環境，減少政策梗阻，保證稅收調控的順利實現。
2、加快建立社會保障體系，為企業改革創造良好條件。社會保障制度作為社會發展的“穩定器”、“減震閥”，對於深化企業改革、維護社會安定、促進人力資源的合理配置和人才的合理流動，都有十分重要的作用。要健全社會保障體系，壹方面需要個人、企業和社會的***同努力，更重要的是政府在相關方面制定壹系列政策和措施，如財政拿出壹部分資金專門用於社會保障建設；另壹方面需要硬化稅收法規，強化個人所得稅征管，開征社會保障稅，加大轉移支付的力度，對貧困地區給予更多的幫助，保障低收入階層的基本生活。 有效的稅收處處體現法制，稅法是否完善及人們是否受約束於法制，是稅收順利實現其功能的保障。強化稅收法制，還必須有壹套保障機制，增加稅收剛性，體現強制征收，使偷稅抗稅行為有人起訴，幹擾執法有權拘捕，違犯法律及時審判。
1、創造依法治稅的良好環境。經濟體制轉軌引起了經濟基礎的重大變化，同時要求作為上層建築的法律做出相應的變革。要通過健全的稅法和保障實施的法律使稅收順利征收，減少地方幹預。建立專門的稅務公、檢、法機構，凡是影響納稅行為的都應以相應的法律來配合制約，以形成良好的納稅秩序。
2、加大宣傳教育力度，增強全社會的稅收法制觀念和依法納稅意識，使稅法深入人心。宣傳形式可以多樣化，宣傳內容應突出什麽是稅收，為什麽要依法納稅，納稅人的權利的義務有哪些等，並對重大偷抗稅案件予以曝光，使納稅人樹立起“依法納稅是做人的基本品德，偷稅逃稅是違法犯罪”這樣壹種觀念。
3、實行辦稅持證上崗制度。企業會計核算的準確性和依法納稅的自覺性在很大程度上取決於企業財務人員的政治素質和業務水平，提高財會人員的政治素質和業務水平對於營造稅收法制環境有著重要的作用。可考慮由稅務機關對企業財會人員進行培訓輔導，進行資格考試，考試合格者發給辦稅證，持有辦稅證者方準予上崗。
4、培養壹支能嚴格執法、公正執法的稅務幹部隊伍。強化“壹切權務都是人民賦予的，我們只是依法辦事，為納稅人服務的職責”的公仆意識，堅持實行“三公開”辦稅制度，即稽查公開、辦案公開、處罰公開。同時，提高廣大納稅人的法律意識和自我保護意識，以創造良好的執法環境。
5、在當前公民的納稅意識比較淡薄的情況下，加大對偷逃稅行為的處罰力度是營造良好稅收法制環境的重要手段。對那些偷逃稅數額較大、屢查屢犯的納稅人，堅決按照有關稅收法律法規合理嚴明地處理，該罰則罰，該移送司法機關的移送司法機關處理，決不可以補代罰、以罰代刑。只有這樣，才能提高打擊偷、騙、抗、欠稅的震懾力，杜絕偷、騙、抗、欠稅行為的蔓延。
6、建立牢固的協稅護稅網絡。爭取地方政府和社會各界的支持，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，維護稅法的剛性。
7、進壹步完善內外監督制約機制，加強監督。在稅務機關內部，應進壹步加強規範化管理，完善執法程序、執法標準、制約機制、違法責任，加強監督，加強執法檢查。同時，請社會各界和新聞媒體進行外部監督，保證公正執法，提高稅收執法水平。 著名經濟學家厲以寧認為，社會不能忽視道德調節，因為人類社會生活中，交易活動只占壹部分，那些屬於交易領域中的公益活動、學術活動等市場調節不起作用，政府調節只規定大的框架。在發展社會主義市場經濟的大環境中，我們既要充分發揮市場調節的基礎性作用，又要重視政府調節的宏觀調控作用，也不決能忽視第三種調節即道德調節的作用。當前我們之所以存在有法不依的現象，原因是多方面的，有稅制不完善、征管不到位、執法剛性不足、稅務人員素質不高、稅法宣傳不深入等方面的原因，但歸根到底是人們對市場經濟就是法制經濟這壹思想觀念尚未充分認識和深刻理解，守法的意識未能體現在經濟活動法中所造成的。為此，整個社會包括納稅人、稅務機關、稅務人員、政府部門及每壹個公民法制觀念都需要有個根本轉變過程。
1、需要有高素質的征稅主體和納稅主體。稅收是征納雙方密切配合的結果，其中代表國家執法的稅務人員和代表企業繳稅的辦稅人員的素質是至關重要的。雙方都應有知法、懂法、守法意識，具有克己奉公的職業道德、國家和人民利益高於壹切的思想品質、精湛的業務技能。要通過各種形式的培訓全面提高稅務人員和企業佃稅人員的政治素質和業務素質。稅務機關本身也要健全制度，規範行為，嚴格執法，提高水平，廣泛宣傳，為納稅人提供良好的稅收服務。
2、營造壹個依法納稅光榮的社會輿論氛圍和文明環境。在市場經濟大環境下，可以遵循“法制為主，宣傳為輔”的原則來實現全民納稅意識的增強。社會輿論是人們言論、行為的導向，通過各種輿論手段形成“依法納稅光榮、偷逃稅收可恥”的良好輿論環境，提高遵從稅法的納稅人的地位，對稅收違法行為產生重重壓力，從道德、情操、聲譽等非法制方面加大依法納稅的驅動力量，逐漸形成人人懂法、知法、守法、用法的良好社會環境。 當前，在經濟主要矛盾由總量不足轉化為結構性矛盾、由供給制約轉變為需求制約的大環境下，發展速度將讓位於發展質量，數量擴張將讓位於結構優化，壹般生產能力膨脹將讓位於技術創新和產業升級換代。在社會主義市場經濟條件下，我們需要的速度是實實在在、沒有水分的速度，是速度、結構、質量和效益的統壹。這是我們完善經濟大環境的指導思想。任何落實的生產手段、粗放型的經營方式及低效率運行、經濟的萎縮都將直接影響稅源，並進而惡化稅收環境。
1、堅持克服那種為增長而增長的盲目行為，既要防止重復建設、布點過多過散過濫的問題，又要杜絕為了速度指標弄虛作假的行為。在保證經濟效益提高、經濟結構和產業結構必要調整的基礎上追求經濟質量的提高。我們需要的是效益第壹，結構第二，速度第三。
2、結構調整是經濟持續穩定增長的長久動力。過去短缺經濟背景中形成的改革發展的思路、政策、戰略在目前都需要適應變化了的環境、條件而作出重大調整。我國經濟結構調整的核心內容是促進產業升級換代，提升產業檔次，鼓勵和扶持高技術產業，壓縮夕陽產業的總體規模，促進資源向高科技產業流動。抓緊落實已確定的重要行業的調整，控制總量，優化結構，加大產品結構調整力度。只有通過產品及技術創新，產業結構調整，收入分配調整，新增長點的培育，使市場本身的增長動力增強，經濟才會獲得較高的自然增長率。
3、把提高經濟效益放在首位。據測定，我國企業能源和原材料占生產成本七成，若降低1個百分點，就可帶來節約成本100億的驚人效益。因此，我們必須重視節能降耗對經濟效益的重要作用。要下決心制止重復建築，堅持關掉那些技術落後、浪費資源、質量低劣、汙染嚴重的小廠；真正把技術改造的重點轉到質量、品種、效益上來。要積極扶持技術含量高、出口創匯多和有利於增加就業的中小企業的發展，使其成為新的經濟增長點。