造成稅收效率不高的原因很多，主要是： 樹立正確的稅收效益觀念，加強對稅收成本的管理
征稅成本是社會演源的壹種虛費，應盡可能降低到最小跟度．因此，必須徹底摒棄傳統的“無本征稅”舊觀念，樹立正確的征稅成本觀念，把稅收效率思維理念貫徹到稅收制度改革、稅收征管機制改革和稅收日常管理工作之中。鑒於現實狀況，提高稅收效率，至關重要的是以法的形式，規定整個稅收征管活動．所以應盡快出臺稅收的根本大法壹壹《稅收基本法》，修訂現行《稅收征收管理法》及配套各項法規．使稅收效率的提高有壹套法律法規作保障．還要改變實際工作中單純“以收入論英雄”的做法．把稅收效串作為考核稅務部門政績的壹項重要指標，建立評價稅收效率的措施體系，包括：稅務機關稅收征收成本(率)；納稅人納稅成本(率)；稅收征收管理成本(率)；稅收征管凈收益(率)；納稅人漏稅額(率)，以此考核各級稅務機關稅收征管效率，促使他們更加重視、關註稅收征管效率從而采取相應措施提高稅收效率． 1．合理調整機構，推進人事制度改革，提高稅務人員素質．解決好機構林立。人浮於事的問題是降低稅收成本、提高稅收效率的必由之路。應按經濟流向，本著精簡機構、便於管理、經濟科學的原則，收縮基層征管機構。在辦稅服務廳的設置上，可實行國地稅“合署辦公”的辦法，既方便納稅人，又減少投入．在機構調整時可靈活壹些，稅源相對集中的地方，可采取集中征收的辦法，對稅源相對分散的地方，也應該經濟流向來合理設置，井強化每壹個機構的部門功能．在人員配置方面、要著重改變非業務人員過多、勤雜人員過多的現狀。要大力推進人事制度改革，嚴格定編定員，解決機構和人員的不合理狀況，同時通過教育、培訓提高稅務人員職業道德及業務素質．這樣，既可以節約費用開支，又能激發稅務人員的工作熱情，有利於提高工作效率．2．加快微機開發利用進程．改善稅收征管條件．以微機技術代替手工勞動，可提高工作效率，減少工作中的隨意性．可以說，加快微機的開發和應用，全面提高稅收管理的科技含量，是最終降低稅收成本的根本途徑．發達國家和地區在稅收征管的各個環節，都廣泛采用微機，大大提高了稅收征管效率，也縮短了納稅人申報時間，使復雜的申報、檢查、稽核等可以迅速完成．我國稅務系統的微機開發尚處起步階段，應逐步提高其開發及應用水平，主要工作包括：壹是規範稅收征管流程，統壹稅務系統的計算機軟件開發，防止各自為政、自行開發帶來的不必要浪費；二是逐步實現微機聯網，提高涉稅信息傳遞的速度和質量，構建稅源聯控機制；三是提高設施使用效率．防止只將計算機充作打字機甚至遊戲機的浪費問題出現；四是認真做好計算機應用的培訓工作，提高稅務人員的計算機操作水平．
3．推行稅務代理，健全協稅護稅網絡．隨著經濟的發展，稅務機關的工作量及管理難度都在加大，單純擴編增員會加大稅收成本．所以應推行稅務代理制度，把本該由納稅人自己辦的事，從稅務機關分離出來，把服務工作推向社會，減輕稅務部門自身負擔，吸收社會力量協稅護稅，就緩解了征管力量不足的矛盾，相應減少了稅收成本．另外，由稅務代理人向納稅人提供專業服務．雖也要收費、但比納稅人自己去納稅要有效、簡約和順利多了，從而節約了納稅費用．從另壹側面提高了稅收效率． 營造良好的稅收環境，減少征管阻力1．加大稅收宣傳力度，減少稅收征納矛盾和征管阻力。現在，納稅人依法納稅的意識已較以前增強，但仍要提高稅收宣傳質量，及時提供最新政策法規信息和具體操作方法．加速稅法向廣大納稅人滲透的進程．另外，還應將稅收宣傳的範圍擴大到壹切公民以及政府、機關和行業管理部門這既是當前順利開展稅收工作、提高稅收效率的保證，也是未來稅收事業發展的基礎． 2．加大稅收稽查力度，打擊壹切涉稅犯罪行為。稅收環境的營造，離不開必要的強制措施．在現行征管條件下，要註意提高招查選案的憋確度，使全稽查執法手段．賦予稽查部門相應的執法權力．通過嚴格執法凈化了稅收環境，就會減少管理難度，提高稅收效率．另外，為盡快解決稅收征管中“有事無人管，有人亂管事。的問題，解決那些由於部門甚至個人利益而使稅案久拖不決、辦案拖拉的問題，建議改革目前“稅偵室”的作法，由稅務部門單獨組建稅警隊伍，行政上屆稅務局領導，業務上接受公安機關的指導，並積極創造條件，建立稅務法庭，獨立處理稅務違章案件，這最終定會有利於稅收效率的提高。
總之，提高稅收效率大有潛力可挖．稅務機關應壹方面開拓稅源，大力組織收入，另壹方面倡導節支，減少管理成本，從而實質上增加稅收收入，實現稅收的政策目標．