創新本身不是企業的問題。只要加大創新的人力、資金、設備投入，什麽都可以創造出來。然而，由於缺乏關於未知技術和市場、資本時間等因素的足夠信息，創新是不確定的。因此，政府通過稅收優惠政策鼓勵企業調整產業結構，降低企業創新成本，提高企業預期收益。
(壹)降低企業成本的稅收優惠政策。創新成本是與創新有關的各種投入，包括人工成本、資金和設備。稅收可以以資金的形式影響其中的每壹部分，個人所得稅優惠政策可以影響人力資本成本，企業所得稅優惠政策可以影響企業整體經濟利益，固定資產加速折舊優惠政策可以影響設備折舊，這些都以現金的形式對企業產生影響，從而降低企業的投入成本，在壹定程度上提高企業的盈利能力。
(二)提高企業預期收益的稅收優惠政策。創新就是企業找到行業戰略定位空間的空缺，填補這個空缺，並使之發展成為大眾市場，形成自己的核心競爭力。然而，由於企業開展戰略創新所面臨的市場風險具有很大的不確定性，它往往成為制約企業進行戰略創新決策的重要因素。在給定的風險條件下，人們往往追求更高的預期收益率。稅收損失可以在稅前扣除或按壹定比例減少，這將降低戰略創新的風險，提高企業的預期收益，企業將積極進行戰略創新，並傾向於轉移到有風險的戰略創新投資上。