(壹)強化稅務稽查是維護稅收秩序的保證
在市場經濟條件下,經濟利益原則是調度人們經濟活動的主要原則。這壹原則既包括積極的壹面,也包括消極的壹面。偷、逃、騙、抗稅的鬥爭是長期的、復雜的、艱巨的。最近查處的浙江省金華案件、河北省南宮案件、四川省恩威案件都充分地說明了這點,其犯罪手段之惡劣、違法金額之巨大,可謂聞所未聞,觸目驚心,也引起了社會各界的高度關註。
嚴峻的執法形勢表明,強化稅務稽查工作,加大執法力度,這是保證新稅制實施和維護稅收秩序的需要。面對如此猖獗的稅收違法犯罪,單靠抓幾個案子,搞幾次專項打擊,是不能從根本上解決問題的。只有全面加強稅務稽查,形成有效的機制,才能為維護稅收新秩序提供良好保障。
(二)強化稅務稽查是確保稅收收入穩定增長的重要手段
稅務機關的中心任務就是貫徹稅收政策,組織稅收收入,保證國家機器的正常運轉和各項建設的需要。隨著我國經濟的發展和改革的不斷深入,稅務機關組織收入的任務越來越重,而征收人員不可能大量增加。如果仍然沿用過去“人海戰術”組織收入,靠專管員壹家壹戶催報催繳,將很難完成日趨繁重的稅收任務。
國內外的稅收實踐表明,稅法規定的稅收收入大部分可以通過正常的征收程序征收上來。因此,我們要根據經濟形勢的發展適時調整組織收入的思路,要在為納稅人提供良好服務,促使全社會納稅意識普遍增強的同時,從組織上、人員上、方法上將工作重點轉到稅務稽查上來。形成新的征管格局。1998年國家稅務總局加強了對各地入庫率和處罰率的考核工作,使稅務稽查工作真正落到實處,收到成效,改變了過去納稅人能逃就逃,抓到也沒損失的觀點。達到了“處理壹個,教育壹批,治理壹片”,的目的,震懾了違法犯罪分子,教育了人民群眾,維護了稅收秩序,保障了稅收收入。今後,我們在組織收入工作中應更多考慮采用稅務稽查這個手段,充分重視稅務稽查工作在組織收入工作中的重要作用。稅務稽查工作加強了,納稅人的納稅意識增強了,稅收違法行為減少了,組織收入就好做了。
(三)強化稅務稽查是稅收征管新模式的重要支柱。
社會主義的市場經濟要求有新的稅制,新稅制要求建立新的稅收征管模式。總局正在根據新稅制的要求推進稅收征管改革,建立稅收征管新模式。即建立壹個有現代化技術支持的,相互協調制約的申報、代理、稽查相結合的稅收征管新格局。這個模式,就是以納稅人自覺申報納稅為前提,加強稅收管理為基礎,稅務稽查為保證,計算機管理為手段的征管格局。
根據新的稅收征管模式,稅務稽查是今後稅務機關的主要工作之壹。納稅申報基本是納稅人的事情,納稅人也可以通過稅務代理實現申報,在這個環節上,稅務機關主要是為納稅人自覺申報提供必要的服務,根據納稅申報征收稅款。稅收管理和稅務稽查則完全是稅務機關的工作,而且工作量大,要求高,在新模式中舉足輕重。特別是稅務稽查,壹方面,納稅申報的質量、數量要靠稅務稽查來檢測;另壹方面,納稅人不申報,或者偷稅、騙稅等,要通過稅務稽查去查處。總之,稅務稽查有助於稅務機關掌握納稅申報情況,查處稅收違法行為,督促納稅人自覺依法申報納稅。由於稅務稽查是稅收征管模式的重要支柱,因此,在征管改革中,各地稅務機關要把稅務稽查當成稅收征管改革的“牛鼻子”來抓,不斷地將稅收征管工作推向前進。
(四)強化稅務稽查是保證勤政廉政和公正執法的重要措施。
稅務機關是稅收執法監督部門,代表國家監督納稅人依法履行納稅義務。為履行好職責,稅務機關必須清正廉潔。但是近年來,壹些稅務人員參與偷、騙稅案件,嚴重地損害了稅務機關的形象。為此,加強稅務機關內部的勤政廉政建設十分必要。強化稅務稽查不僅可以監督納稅人依法履行納稅義務,同時,稅務稽查還可以檢驗稅收征管工作的好壞,糾錯堵漏,針對查出來的問題總結研究,分析,提出改進措施。這就在客觀上形成了“外反偷騙,內防不廉”的監督制約機制,對於保證稅務隊伍公正執法、清正廉潔具有重要現實意義。
(五)強化稅務稽查是促進社會主義市場經濟公平競爭的重要保障。
社會主義市場經濟是法制經濟,新稅制是我國社會主義市場經濟體制的重要組成部分。偷稅、抗稅、騙取出口退稅等違法犯罪行為的存在,不僅造成了國家稅款的流失,破壞稅收秩序,更為嚴重的是對社會主義市場經濟秩序的危害。壹部分納稅人,通過偷、騙稅“發財政富”,就侵害了依法經營、照章納稅者的合法利益,破壞了公平稅負的原則和公平競爭的環境,幹擾了社會主義市場經濟的健康發展。因此,強化稅務稽查對於保證稅收法令的正確貫徹實施,促進公平競爭,保護合法經營,具有重要意義。社會主義市場經濟越發展,改革開放越深入,經濟執法監督越要加強。作為經濟執法監督部門的稅務機關只有強化稅務稽查,從而凈化稅收環境,才能保證社會主義市場經濟的健康發展。