壹、深刻領會“三個更加註重”的實質,把從源頭上防治腐敗擺在更加突出的位置
第壹,有效預防腐敗和懲治腐敗是壹個統壹的整體。三個“更加註重”,明確了預防腐敗是反腐倡廉建設的重要方面,體現了標本兼治、綜合治理、懲防並舉、註重預防的反腐倡廉工作方針,體現了“懲”與“防”的有機結合。懲治腐敗和預防腐敗是相輔相成、相互促進的。懲治是手段,預防是目的。只有懲治有力,才能為治本創造條件;只有抓好治本,才能增強教育的說服力、制度的約束力、監督的威懾力和預防的推動力,從根本上解決腐敗問題。
第二,有效預防腐敗是建立健全懲治和預防腐敗體系的核心內容。事物的性質是由其主要矛盾和矛盾的主要方面決定的,要促使或防止事物發生變化,最根本的就是要消除造成事物性質發生變化的動因。反腐倡廉必須依*體制、機制和制度的完善和創新,逐步鏟除腐敗滋生的土壤,為從根本上解決腐敗問題創造條件,其關鍵是制度設計和安排的合理性,決定性因素是經濟和社會全面協調可持續發展。“三個更加註重”就是推進從源頭上防治腐敗的改革和創新,是建立健全懲治和預防腐敗體系的關鍵所在,具有決定性的意義。
第三,有效預防腐敗是反腐倡廉建設向縱深發展的必然要求。大案要案和典型案件不斷被揭露和查處,表明了我們黨反腐敗力度持續加大。同時也要看到,開展反腐敗工作,僅*加大查辦案力度、嚴懲腐敗分子還不夠,還必須牢固樹立重在預防的理念,不斷加大從源頭上防止腐敗工作力度。進壹步加大工作力度,已成為加強反腐倡廉建設的必然選擇。 二、深入貫徹 “三個更加註重”,以創新開拓的精神推進黨風廉政建設
第壹,堅持教育為先,築牢抵禦腐敗防線。我們要堅持虛功實做,把反腐倡廉教育作為黨風廉政建設的基礎性工作來抓,大力整合宣傳教育資源,在廣大黨員幹部特別是領導幹部中,深入開展黨紀和國家法律法規教育、黨的光榮傳統和優良作風教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育,註意運用正反典型加強示範教育、警示教育、誡勉教育,促進各級領導幹部增強廉潔自律意識,提高拒腐防變能力。要重點抓好領導幹部的廉政教育,要把反腐倡廉教育納入培訓計劃,增加廉政教育內容。大力加強廉政文化建設,充分利用多種載體,開展形式多樣、喜聞樂見的廉政文化“六進”活動,引導、影響和教育廣大黨員幹部。
第二,堅持重在監督,構建防止腐敗的有效屏障。抓住正確行使權力這個關鍵,建立健全權力制衡機制、對權力運行全過程監督機制、權力社會監控機制和監督主體之間的協調配合機制,把對權力的科學配置、科學運行與對領導幹部的有效監督結合起來。加強對黨政“壹把手”的監督,拓寬監督方面,靈活監督形式,構建對“壹把手”全方位、立體式的監督機制。加強日常監督檢查,強化專門監督。把黨員幹部執行廉潔自律規定情況,作為日常監督檢查的重要內容。在重點時段、重點場所不間斷進行明查暗訪,強化對權力運行作為的監督,促進黨員幹部嚴格遵守各項規定。堅持用制度管權、管事、管人,把管權、管事、管人的制度設置為“高壓線”。
第三,堅持懲治作盾,提高防止腐敗的整體效能。查辦案件,既是治標的重要手段,也具有治本的重要功能。無論當前還是以後,都不能弱化案件查辦工作,必須加大案件查辦和懲處力度,增強教育的說服力,強化制度的執行力,提高監督的實效性。繼續突出重點,查辦各類違紀違法案件和嚴重侵害群眾利益的案件,對腐敗分子堅決查處、決不姑息。同時,要把查辦案件與從源頭上預防和治理腐敗緊密結合起來,選取典型案件,開展警示教育,增強黨員幹部拒腐防變能力;針對案件中暴露出來的苗頭性、傾向性問題,及時制定規範,明確紀律要求;對壹些帶有普遍性問題,進行專項治理;對制度執行不力、管理不嚴的,督促其整改。註意對案件進行深刻剖析,對體制機制制度和管理上存在的弊端和薄弱環節,要向有關方面提出建議,進壹步健全從源頭上預防和解決腐敗問題的機制。
三、貫徹落實黨風廉政建設責任制,使“三個更加註重”落到實處
第壹,強化黨政“壹把手”抓黨風廉政建設責任制的政治責任。黨政“壹把手”處於壹個地區、壹個單位的核心地位,既是黨風廉政建設責任制的責任主體,又是落實責任制的組織者、領導者,必須要強化政治和責任意識,牢固樹立“不抓就是失職、不認真抓就是沒盡職、抓不好也是失職”的意識,明確自己擔負的責任,提高貫徹執行的自覺性,做到壹級抓壹級,層層抓落實。
第二,加強監督檢查,發揮好監督指導作用。紀檢監察機關要充分發揮監督檢查職能,在抓好面上督促的同時,針對個別地區、部門工作認識不到位、行動遲緩、工作不深人等問題,要采取個別調整、專項督查、現場辦公等方式,督促其找出問題和原因,采取有效措施加以解決。在指導工作上,堅持“抓兩頭、帶中間”,通過典型引路和抓好後進面的轉化,推動工作深入開展。同時嚴格責任考核,強化對考核結果的運用,要將考核結果與領導班子、領導幹部的業績評定、獎勵懲處、調整使用結合起來,解決好責任不落實的問題。
第三,嚴格責任追究,確保各項要求落實到位。目前,有效預防腐敗的工作不盡人意,壹個重要原因,就是那裏的領導對不履行黨風廉政建設責任制的行為不聞不問,沒有實行嚴格的責任追究;有的即便追究了,也是避重就輕。在責任追究中,要堅持“紀律面前,人人平等”和“懲前毖後”的原則,對確實需要追究責任的領導,不論涉及到誰,都要本著“實事求是”的精神,依據黨紀政紀規定進行追究,以警示所有領導不存僥幸,盡心盡責地抓好黨風廉政建設,使“三個更加註重”的要求,切實貫徹到壹個地區、壹個部門的總體安排中去。