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稅務審計中稅延審計對象的確定

稅務審計不僅僅局限於對稅務部門自身征管會計資料的審計,還延伸到對納稅人的審計。如何選擇延伸稅務審計對象是做好稅務審計工作的關鍵。

1.根據當年頒布的稅收政策,分析增稅和短收因素,確定稅務審計的擴展對象。在審計中,根據近年來新頒布的壹些稅收政策,進行匯總選擇,對執行不到位的部門和單位進行延伸審計審查。主要審核稅務機關對新頒布稅收政策的具體執行情況,稅收征管過程中是否存在偷稅漏稅問題。

2.根據稅務機關提供的欠稅大企業明細,確定延伸審計單位。審計中,首先要求稅務機關提供欠稅企業的詳細情況,並進行分類排隊,將欠稅金額較大的企業確定為需要延伸的重點。通過對這些大額欠稅原因的分析,確定企業所欠稅款的真實性和合法性。在實際延伸審計中,重點是以下幾個方面:壹是核實欠稅企業年末欠稅金額是否與稅務機關提供的欠稅金額壹致,是否存在稅務機關和欠稅企業隱瞞稅源、少報欠稅的問題。二是將欠稅企業年末存款余額與所欠稅款進行比對,分析判斷稅務機關是否存在違法違規行為,擅自停止或緩征稅款。它在三種情況下被識別:

(1)欠稅的企業確實資金短缺,年末欠稅金額遠大於銀行存款金額。欠稅原因合理,但企業欠稅程序拖延的,應當認定企業欠稅程序不合規。責成稅務部門限期讓欠稅企業及時辦理欠稅手續。

(2)企業年末欠稅金額小於銀行存款金額,有能力繳納年末欠稅。如果稅務部門已經準予企業緩稅,可以認為欠稅程序雖然合法合法,但違反了稅法的相關規定,屬於稅務部門越權批準欠稅。

(3)企業年末欠稅金額小於銀行存款金額,有能力繳納所欠稅款,稅務機關未辦理企業延期審批手續,企業被迫欠稅。如果在欠稅期間,稅務機關未能及時對企業采取相應的催款措施和必要的強制措施,則可以認定稅務機關存在申請欠繳稅款的問題。

3.根據稅務部門提供的企業稅收統計數據,確定大稅源為延伸審計對象。壹般來說,稅源大戶是地方財政收入的主要來源和支柱。審核調整前,要求稅務機關提供這些大稅源的稅收數據文件,通過對這些大納稅人的稅收數據進行綜合分析,確定需要延伸審核的企業。對這些納稅大戶的延伸審計重點主要是檢查稅務部門是否有漏繳稅款或提前征收下壹年度稅款的情況。重點審核企業相關稅務賬目、報表和憑證。例如,在壹次稅務審計中,我們對壹家稅源較大的地方煙草企業進行了延伸審計,發現該企業12年末應納稅款抵扣為負數。經核實,是為了保護財政盤子,稅務部門要求企業提前繳稅,形成了下壹年度稅務部門要提前繳稅的問題。

4.根據稅務部門提供的企業減免稅明細,確定對享受減免稅照顧的企業進行延伸審核。在審計中,通過調閱壹個審計年度內稅務機關政策性減免稅企業檔案,可以審計企業相關減免稅審批程序和批準文件,了解當年稅務機關對企業減免稅的具體情況。目前,稅務機關壹般以“先征後退”和“直接減免”兩種形式對企業進行減免。在延伸審計中,要重點調查直接減免稅情況,檢查是否存在超出減免稅照顧範圍和期限仍享受減免稅照顧的問題。審計中發現,稅務機關在減免稅期滿後仍未將個別企業納入征稅範圍,繼續違規給予企業減免稅照顧。此外,還有壹些企業打著“福利企業”、“校辦工廠”、“新辦企業”的幌子偷稅漏稅。通常這種減免稅企業手續齊全。只有擴大對減免稅企業的調查,才能弄清事實,揭示稅收管理中存在的問題。

5.根據稅務部門提供的企業納稅情況統計,選擇壹定數量不欠稅的企業進行延伸審計。根據歷年稅務稽查經驗,我們發現壹般企業都不同程度地存在欠稅問題。如果企業規模大,不欠稅,肯定有原因。比如在稅務審計中,我們特意選擇了壹家不欠稅的大型加工企業進行延伸審計。我們先查了企業的財務報表和應交稅費賬目,發現企業沒有欠稅。但通過對成本費用進行審計,發現該企業年末攤銷煤炭1萬噸,金額1.8萬元,從而查出該企業人為偷漏企業所得稅的問題。

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