監利縣網市鎮原是壹個傳統的農業鄉鎮。2003年前，全鎮財政收入基本
來自農業，工業入庫稅金壹直徘徊在20萬元左右。自2003年來，該鎮工業
發展步伐不斷加快，2003年工業入庫稅金35萬元；2004年工業入庫稅
金126萬元；2005年，縣下達的工業稅收目標為160萬元，預計可實現
工業稅收250萬元左右。網市鎮工業稅收為什麽能連續兩年翻番？我們
對此進行了深入調查。答案是：
壹、在變革中重新定位
隨著農村稅費改革的深入，農業稅率逐步降低直至完全取消，鄉鎮財政靠什
麽來支撐？鄉鎮黨委如何抓經濟？自從2002年稅費改革全面鋪開，網市鎮黨
委就開始思考和探索這壹新的課題。
壹是工作重心由抓農業向抓工業轉變。為突出工業重心，網市鎮在人力、財
力、精力上都做到了向工業傾斜。他們成立了由書記掛帥任組長的工業經濟領導
小組，將鎮裏能力最強、作風最硬的幹部充實進工業專班，在財力非常吃緊的情
況下，每年撥付10萬元工作經費保障招商引資，他們又將招商經費調整為
20萬元。在抓工業上，他們堅持每月召開壹次工業經濟專題例會，實行幹部蹲
廠包點聯系制度，把抓工業納入幹部考核的重要內容。
二是工作任務由催耕催種向招商引資轉變。隨著農村社會主義市場經濟體制
的日益完善，催耕催種不再成為鄉鎮黨委抓經濟工作的主旋律了，重點應是抓工
業發展，關鍵是抓招商引資。網市鎮黨委高瞻遠矚，把招商引資工作提到了高於
壹切、大於壹切、重於壹切的位置，幹部們在工作上做到了壹切為了招商引資，
壹切圍繞招商引資，壹切服從招商引資，壹切服務招商引資。該鎮建立了招商引
資責任制，每年對招商引資情況進行嚴格考評和獎懲，使每個幹部人人身上有責
任，個個肩頭有壓力，真正實現了全民動手、全員招商。
三是工作方式由單純的行政管理型向管理服務型轉變。對於網市鎮幹部而
言，企業就是上帝。很多幹部說，過去是別人求我們辦事，我們主動為別人
服務。每壹個幹部都把投資商的事、企業的事，當作他們自己的事，每壹個人都
把為企業服務視為己任。在服務企業上，他們始終堅持“服務到人、解難到位、
有求必應、確保滿意”，全力支持企業發展壯大。做到了對招商引資企業實行掛
牌保護；工業專班在辦證等有關手續上，為業主全程代辦，讓業主“零跑路”；
對企業勞資糾紛全程跟蹤，化解矛盾，讓企業主和職工雙滿意。
二、在競爭中找準抓手
招商引資競爭日益激烈。網市鎮壹無區位優勢，二無存量優勢，三
無資源優勢，靠什麽在競爭中取勝？網市鎮黨委審時度勢，揚長避短，以“三
情”（鄉情、友情、親情）招商為抓手，邁出了堅實的步伐。
網市鎮是全縣勞務輸出大鎮，從上世紀八、九十年代起，網市每年有近2萬
人外出務工經商，經過多年的艱苦創業，不少人成為商海精英，完成或基本完成
了原始資本的積累。據不完全統計，網市籍在外經商人士中，資產過億元
已有2戶，資產過千萬的有20多戶，資產過百萬的有1000戶左右。為了吸
引網市籍老板回鄉創業，網市鎮大力開展了“回歸工程”。每年元宵、中秋、元
旦等節日，鎮委、政府主要領導都親自給外出創業、工作人士寫壹封信，寄壹張
賀卡，聯絡感情；鎮領導不定期上門拜訪、看望部分在外創業人士，宣傳家鄉招
商引資政策，增強他們對家鄉的了解，激發他們回歸創業的熱情；鎮委、鎮政府
發動組織村組和學校開展“關心外出人員的父母，關愛外出人員的子女”活動，
做好他們的農田轉包工作，解決他們的後顧之憂；鎮領導每年到溫州、紹興等發
達地區組織壹次同鄉聯誼會，宣傳招商引資政策，推介回歸創業典型和經濟發展
項目；每年臘月二十八，鎮委、政府都要把回鄉的在外創業人士請到鎮裏吃團圓
飯，先後組織了主題為“千禧之約，***建家鄉”、“投資家鄉，互利***贏”的招
商懇談會，在春節前後，鎮黨委、政府主要領導都親自上門給他們拜年。
總投資500萬元網市騰達不銹鋼制品廠，是由五位網市籍老板***同投資興
建的。他們謝絕了鄰近府場鎮開出的提供生產廠房等優惠條件，而選擇在網市投
資。他們說：“要是把這個廠建到府場鎮，我們哪還好意思面對網市鎮委壹班人
呢！”洪湖科技荊州分公司當初原本是擬定在洪湖市投資，後來由於特殊原因準
備改變投資地。得知這壹信息後，網市鎮壹班人利用各種關系，以真情和誠意打
動了該公司杜董事長及夫人，使得洪湖科技於2004年落戶該鎮。
通過“三情”招商，近幾年來，該鎮工業企業由過去的6家發展到18家，
初步形成了制造、建材、服裝、農產品加工和制藥五大產業格局。
三、在招商中學會招商
在招商的道路上，習慣於催耕催種、收糧收款的網市幹部經歷了壹次又壹次
失敗、成功後，逐步成熟起來。
1、由“饑不擇食”變為擇優招商。在招商引資競爭白熱化的今天，企業和
老板無疑是壹種稀缺資源，壹些地方、壹些單位、壹些幹部，為了引進壹個項
目，不計代價、不擇手段的情形屢見不鮮。網市鎮招商引資工作也曾只計數量不
講質量，為招商而招商。有時好不容易引進壹個企業，卻是壹個對經濟社會發展
沒有任何好處的“垃圾企業”，甚至是對環境造成危害的“禍害企業”。商到底
應怎麽招？網市鎮黨委壹班人在吃了壹些甜頭、也嘗到幾枚苦果後，認識到，雖
然在招商中他們處於劣勢，但招商是為了發展，必須堅持科學的發展觀，不能饑
不擇食，決不能做沒有效益或得不償失的蠢事，更不能做引進垃圾企業、汙染藍
天綠水的錯事。壹個老板看中網市鎮原麻紡廠空閑的廠房，投資興建了金
屬制品廠。但該企業實際是利用廢舊鋼材熔化後鑄成鋼坯再拉成絲，耗能高、汙
染大，是國家明令禁止的“五小”項目。網市鎮黨委廣泛聽取幹部群眾的意見，
堅決中止了合同，關閉所謂的“金屬制品廠”。據網市鎮領導介紹，由於環保問
題，他們拒絕了好幾家想在網市鎮投資的企業。
2、由重招輕扶變為招扶並舉。引進壹個企業千難萬難，留住壹個企業更是
難上加難。初華港染織集團的撤資讓網市鎮壹班人感慨萬分。盡管華港撤資
的主要原因是因運輸成本過高和企業職工罷工，但網市鎮壹班人心裏清楚，如果
當時華港的規模能進壹步擴大，華港撤資的事情也不可能發生。如何做到把招進
來的企業留住？網市鎮黨委壹班人認為，關鍵是要幫助企業迅速做大，而做大企
業的關鍵是為企業提供最優質的服務，營造最好的環境。他們引進了
仙桃宏祥無紡布後，雖然企業運行良好，產銷兩旺，但他們卻時刻擔心“宏祥”
會赴“華港”後塵。宏祥只有員工82人、設備68臺，如果不迅速擴大規
模，公司的人、財、物就不會向這裏傾斜，壹旦有“風吹草動”，公司就會撤資
走人。為此，網市鎮壹班人經常主動上門，為企業排難解憂。他們主動幫企業辦
理了各種證照，在解決企業用工難後，又協助企業加強了員工教育和管理，並由
網市派出所安排了民警駐廠掛點，使企業生產秩序井然、經營紅紅火火。這些舉
措堅定了企業在網市發展壯大的信心。該企業已與網市鎮達成協議：出資4
0萬元收購原飛錦服飾兩棟廠房，完善食堂、宿舍、行政辦公樓等配套設施，擴
建壹棟600平方米的生產車間，再投資200萬元，新上200臺（套）機器
設備擴大規模，將網市宏祥公司打造成為在仙桃之外最大的生產基地。
匯通板業公司是落戶網市的壹家以油菜稭桿、稻草為原料生產中密度纖
維板的環保型企業。該公司租賃原北口棉組為生產廠房，但在入駐初期遭到了原
棉組部分職工的幹擾和阻撓。鎮委、鎮政府壹方面向公司發出了承諾書，另壹方
面采取包保責任制，機關幹部全體上陣，壹個幹部做壹個職工的思想工作，及時
化解了矛盾。
“只要企業遇到困難，我們無條件上門服務”，網市鎮分管工業的黨委副書
記黃若輝介紹說，只要在鎮區內的企業求助，鎮工業專班接到電話後5分鐘內趕
到現場，鎮區外的企業，在壹刻鐘內趕到現場，而且只有問題解決到位才劃句
號。
當“匯通”生產遇到用電困難時，鎮主要領導連續兩天上縣和有關部門協
商，最終以較低的價格讓電力部門為“匯通”安裝了壹臺變壓器，解決了用電困
難。7月20日，在“匯通”生產試運行前期，網市鎮委、政府組織相關部門召
開了匯通板業開工投產協調會，研究了10條服務“匯通”的措施，為“匯通”
生產經營活動的順利開展打下了堅實的基礎。
3、由單兵作戰變為上下聯動。在招商引資上，網市鎮除了抓好黨委、政府
工作人員招商引資、服務企業外，還著力調動全社會的積極參與，營造良好招商
引資環境。在他們努力下，招商引資的觀念逐漸深入人心，網絡日益健全，招商
隊伍日漸壯大，氛圍日趨濃厚，結束了過去黨委政府壹班人單兵作戰的局面，形
成了主要領導帶頭招商、部門幹部配合招商、機關幹部參與招商、村組幹部積極
招商的格局。稅務、工商、土地等部門率先對企業實行上門服務，公開承諾，電
力等部門也開始轉變角色，全力支持企業，服務工業發展。村組幹部在招商引資
中也不甘落後，他們不僅在做協調工作上不遺余力，而且在招商壹線也毫不遜
色。網市鎮地理位置比較偏僻的高廟村，充分發揮本村外出經商人員多的
優勢，大力實施“回歸工程”，成功引進騰達不銹鋼、天霖飲品和再生塑料顆粒
三家企業。
良好的環境和氛圍也進壹步增強企業發展的信心，2005年，洪湖科技荊
州分公司決定進壹步擴大規模，追加投資1000萬元，新建壹棟生產車間和壹
棟綜合倉庫。因為服務好、環境優，外地壹些老板也紛紛慕名前來。據網市鎮工
業專班介紹，僅2005年元—7月，就引進了匯通板業、宏祥無紡布、天霖飲
品和家家旺超市四個項目，引資額突破1000萬。另有幾個項目正在洽談之
中。
招商引資的成功，極大地加快了網市鎮工業經濟發展步伐，有力地促進了鄉
鎮經濟社會健康發展。他們受到了來自方方面面的贊譽和褒獎。網市
鎮黨委被荊州市委評為鄉鎮黨委十面紅旗，被縣委評為“十佳黨委”。在成績和
榮譽面前，網市鎮壹班子人始終保持著清醒的頭腦。鎮黨委書記朱伯瑞說，網市
發展狀況根本不足以自我陶醉，差距明顯，壓力很大。從自身來看，網市
工業發展後勁不足，工業經濟總量小，企業數量少，且現有18家企業規模都不
大，如果近幾年不能進壹步做大企業，不能引進新的增長點，就有可能出現滑
坡；和周邊鄉鎮比，仙桃的陳場、通海口和洪湖的府場工業經濟發展的水平都比
網市高，勢頭比網市猛。鎮委壹班人表示，他們將化壓力為動力，乘勢而上，再
接再厲，進壹步提高執政能力，切切實實強化落實手段，為打造監利乃至江漢平
原的工業強鎮而加倍努力。