回顧以往的分析，把寬帶市場發展的問題歸結於“用戶的需求不旺”比較普遍 ，但是針對這個詞運營商難以制定細致的對策。根據IDC中國最新的調研，全球的寬帶市場的總體趨勢是：2005年全球寬帶接入用戶數達到2.06億。從2002年到2005年保持至少50％以上的迅速增長。中國寬帶市場呈現增長，但增長率正呈現不斷下降的趨勢，而這趨勢將會繼續延續，至2010年將低於10％。這些數據無疑值得業界深思。IDC還就客戶支出現狀對中國的主要城市進行了調研，研究顯示：中國用戶在寬帶接入上的支出沒有明顯的增長，而客戶支付意願是影響寬帶接入增長的瓶頸因素。IDC中國電信研究部高級分析師楊峰還進行了更深入的分析：“我們把移動運營商和固網運營商做壹個對比，根據運營商上市公司年報，中國移動與中國聯通的增值業務收入相加是625億元，中國電信與中國網通的寬帶服務收入（含寬帶接入及相關應用收入）相加僅為356億元，後者存在巨大挖掘潛力。我們以用戶目前應用最廣的音頻視頻服務為例，調研中超過75％的用戶不願意為自己使用的寬帶多媒體服務付費，還有曾經付費的用戶放棄了付費服務。因此，用戶的付費意願低下是掣肘寬帶市場發展的重要因素。”為何會出現支付意願的“空洞”？因為現有寬帶服務內容不能有力激發用戶支付意願。目前，運營商已逐漸意識到這個問題，單純依靠接入費不能拉動市場增長，寬帶應用是最主要方向。而如何打造高質量寬帶應用還有待探索。IDC提出的更為細化的制約寬帶市場發展的原因—用戶支付意願的低下和將客戶通信需求分成四個階段的需求模型頗具意義。當然，下壹步業界會更加期待綜合改善中國寬帶用戶支付意願的策略建議。所謂消費者剩余是指消費者消費壹定數量的某種商品願意支付的最高價格與這些商品的實際市場價格之間的差額。馬歇爾從邊際效用價值論演繹出所謂“消費者剩余”的概念。範裏安提出了關於消費者剩余的幾種計算方法。消費者剩余是衡量消費者福利的重要指標，被廣泛地作為壹種分析工具來應用。產業的社會福利等於消費者剩余加上生產者剩余之和，或者等於總消費效用與生產成本之差。1977年a.k.迪克西特和斯蒂格利茨將內在規模經濟引進壹般均衡模型，推出了市場考慮最適度邊際利潤而社會考慮消費者剩余的結論。壹般認為，消費者剩余最大的條件是邊際效用等於邊際支出。二、消費者的地位1.消費是壹切生產的唯壹目的。在市場經濟中，生產、分配、交換、消費***同構成完整的社會生產過程。生產的目的是消費，消費是人類社會延續和發展的必要條件。法國重農學派布阿吉貝爾認為：“所謂富裕，不是別的，只是壹種大量的消費，也就是說壹種極大的財富。”斯密說：消費是壹切生產的唯壹目的，而生產者的利益，只在能促進消費者的利益時，才應當加以註意。這壹原則是完全自明的，簡直用不著證明。但在重商主義下，消費者的利益幾乎都是為著生產者的利益而被犧牲了；這種主義似乎不把消費看作壹切工商業的終極目的，而把生產看作工商業的終極目的。薩伊也認為：“所有產品遲早總是拿來消費。其實，生產它們完全是為消費。”馬歇爾指出：“壹切需要的最終調節者是消費暫的需要”。在市場經濟條件下，供給導向型經濟轉化為需求導向，而需求導向，首先是消費需求。2.增加消費者剩余是市場經濟的本質。社會經濟行為主體分為生產者和消費者兩類。消費者在社會經濟生活中的地位是由現代社會分工體系引發並決定的。消費者權益是現代市場經濟體制的內在要求和必然產物。豪斯曼（jerry. a. hausman）認為，社會利益主要由消費者利益決定。從經濟學意義上來說，保護消費者權益集中體現在增加消費者剩余方面。滿足廣大消費者的需要，增進他們的經濟福利，是市場經濟的根本要求。歐盟《羅馬條約》假定消費者是條約所要實現的經濟目標的最終受益者。市場經濟的本質是消費者主權的經濟。這是因為：市場經濟是人們的物質文化需要不斷得到滿足的經濟；市場經濟是消費需求導向型經濟；市場經濟是等價交換、平等競爭的經濟。在市場經濟中，消費者具有更大的發言權和影響力。三、影響消費者剩余的主要因素1.壟斷對消費者剩余的影響。西方經濟學認為，壟斷導致產量減少、資源浪費和技術上的低效率。壟斷不僅使消費者剩余向生產者剩余轉移，而且還涉及制造和竭力防止這類轉移的成本。處於壟斷地位的企業作為謀求壟斷利潤的組織，必然造成較低產量和較高價格，使消費者剩余減少，並造成社會性損失。這種福利損失也稱無謂損失，是指實際收入的損失，或由於壟斷、關稅、配額或其他破壞所引起的消費者剩余和生產者剩余的損失。產業組織理論給出了壟斷定價導致社會福利凈損失的證明。2.政府規制對消費者剩余的影響。政府規制壹般都有維護公***利益的目標，但在實際過程中卻往往偏離這壹目標。這主要是因為每壹項規制措施出臺的背後都是多種力量博弈的結果。奧爾森提出了著名的“集團規模”理論。他認為，政府對某個產業的監管從設計到實施都首先從被監管對象的利益出發，並非從全民或公***利益出發。依據集體行動的邏輯理論，規制政策以犧牲大集團的利益為代價而保護小集團的利益。斯蒂格勒提出“監管市場”理論，認為所有的監管安排同樣由需求和供給決定。政府對產業的監管調控進程往往為少數存在利益相關性的企業所左右。他認為，經濟管制主要不是政府對公***需要的有效和仁慈的反應，而是行業中的壹部分廠商利用政府權力為自己謀取利益的壹種努力。peltzman（1976）認為，產業部門比消費者更有積極性去影響政府決策。私人利益理論認為監管的存在是為了私人團體的利益，監管者本身也是自利的，他們在監管活動中會不斷追求政治支持的最大化。規制俘虜理論認為，監管常常遭到被監管者的“捕獲”，意即監管常常為被監管者的利益服務。佩茲曼認為，小的利益集團比大集團更容易組織，它們能比大集團表現出就某項規制政策的更強烈的偏好。由此，規制將傾向於保護小的利益集團，而以犧牲更大團體的利益為代價。卡恩（kahn，1988）以美國交通規制為例，論證了規制機構越多導致規制效率越低的問題。據波斯納估計，政府用於民航業的管制成本壹年大約占到該行業營業額的20％。3.尋租對消費者剩余的影響。尋租與消費者剩余之間有內在的聯系。馮（fung）分析了“對人為剩余的尋求”，這部分剩余包括兩個部分，其壹是消費者剩余，其二是生產者剩余（fung，1987）。parente和prescott研究發現，如果要素提供者合作成為下遊廠商的壟斷供給者，使均衡產出是應用較差的技術以較低的效率實現，將使窮國相對更窮，而消除壟斷權力會使相關行業的國內生產總值提高2倍以上。在轉型時期，中國國有企業存在政企合壹的特殊現象，政府、廠商和消費者三方滿意的均衡點是找不到的，而幾乎所有的成本都由消費者承擔。4.稅收對消費者剩余的影響。不合理的稅制會導致消費者剩余的減少。超額負擔問題是西方財政理論中最古老的問題之壹，杜標特（j. dupuit）在1844年的著作中已經進行了論述。到20世紀初，西方財稅理論界開始用馬歇爾的基數效用理論來分析超額負擔問題，從而形成了所謂的馬歇爾式超額負擔理論。其核心是以消費者剩余理論為基礎，說明課稅扭曲了被課稅商品與其他商品的消費選擇，並由此造成超額負擔。阿諾德·c·哈伯格在《公司所得稅的歸宿》（1962年）中提出了“三角形”超額負擔理論，並進行數理推導，得出了在線性需求曲線條件下測定超額負擔的計算公式。5.國際貿易和關稅對消費者剩余的影響。壹個國家不壹定能真正從貿易中受益。壹般認為，國際貿易可以促進競爭，增加商品和服務的可選性，從而使消費者受益。如果消費者從國外企業所生產的產品中得到的利益大於國內生產者所遭受的損失，即國內消費者剩余的增加大於國內生產者剩余的減少，那麽進行貿易就是有利的。通過貿易自由化，壹個國家可以獲得本國由於資源或技術限制而無法生產的產品，從而可以提高國內福利水平。進口稅變化對消費者剩余、生產者剩余和社會福利的損益均有影響。brander和spencer開創了戰略性進口貿易政策的研究。他們假設生產完全替代品的壹本國企業與壹個外國企業在本國市場上進行競爭，則關稅壹般會提高本國福利。但在配額下，政府把進口特許權發放給某些廠商，使其獲取高額利潤。由於進口數量下降，商品價格提高，消費者剩余的減少大於廠商超額利潤與政府收入之和，從而出現凈福利損失。還有學者認為，在貿易政策中，關稅設置本質上是損人利己的，它違背了帕累托標準，從而導致國際貿易整體上的效率損失。6.產權制度對消費者剩余的影響。產權制度對消費者剩余是有影響的。諾思認為，國家是壹個帶有歧視性的壟斷者組織，它不可能超越各種社會利益集團而追求整個社會福利的最大化和始終為社會提供有效的產權，“即使對歷史和當代世界作壹般的考察，也可以清楚地看到‘無效率’的產權是常態而非偶然。”在中國，企業產權扭曲度變動的福利效應與它是否會導致惡性競爭定價有關。由於國有企業產權結構扭曲，使消費者行為約束弱化，消費者行為約束是“軟約束”。有人認為，沒有理由認為，與私有產權相比，公有產權在資源配置方面壹定足無效的。壹般情況下，私有產權的高效性主要表現為所有者剩余的最大化，但它往往會侵蝕資源的其他剩余，比如勞動者剩余或消費者剩余。四、消費者剩余最大化的措施1.消費者利益應是政府規制政策的目標。市場經濟是壹種政府、廠商、消費者***同參與市場運行的經濟體系。由於存在市場失靈，政府的管制和幹預是必要的。福利經濟學認為，政府代表社會公***利益，其基本職能是實現社會福利最大化。根據消費者剩余理論，政府規制是為了增加消費者剩余。因此，政府規制要註意以下幾個方面：（1）消費者利益應是政府規制政策的目標。在市場經濟條件下，政府的效用函數目標應是在實現社會福利最大化前提下的政府效用最大化。豪斯曼認為，消費者利益應是政府規制政策的目標。（2）明確政府定位，增強公***管理職能。斯蒂格利茨把政府的經濟職能歸納為四個主要方面：市場運轉秩序的司法保護者，宏觀經濟的調節控制者。公***物品的生產者和消費者，國民收入再分配的轉移支付者。其中，供應公***產品是政府最重要的職能。（3）維護消費者權益。在市場經濟中，市場總是對的，消費者總是對的。政府的職能是保護消費者剩余，政府需要做的不是去力圖說服消費者接受壟斷價格，而是應從維護消費者利益出發，認識到保護消費者利益實際上就是保護市場經濟的健康發展。2.放松管制，鼓勵競爭。從理論上說，政府規制雖然可以在壹定程度上彌補市場機制的缺陷，但政府幹預也存在著“政府失靈”的問題。政府實施管制的出發點是提高經濟效率，追求社會福利的最大化。但在管制政策的實踐中，管制的效果與理論上的預測總有較大差距，甚至大相徑庭，而管制本身也會引發社會成本。保護性規制由於重視生產者利益，妨害了消費者權益，並導致價格機制僵硬化。美國的經驗表明，減少規制能帶來巨大的經濟效益。由於政府與生產者之間信息不對稱，政府的規制並不壹定會提高社會福利，結果如何取決於政府是否在掌握信息方面比企業更占優勢。在規制者與被規制企業之間，由於信息的不對稱，規制者只能將自己的經營權讓渡給被規制企業，並面臨壹個激勵與監督問題。巴隆（baron）和梅耶森（myerson）、拉豐和泰勒爾等建立了數學模型，對信息不對稱條件下的政府規制做了深入分析。放松規制能調整政府與企業和市場之間的關系，發揮市場經濟機制的作用，通常會減少企業以規制為基礎獲得的超額生產者剩余，同時增加消費者剩余。從這壹意義上講，放松規制會使社會向更重視消費者利益的方向發展。競爭機制是市場機制的核心，市場經濟運行過程自始自終表現為競爭過程。只有通過競爭，才能給市場主體以強烈刺激，推動其改革技術、降低成本，從而贏得競爭優勢，並由此推動整個社會的技術進步與全面發展，從而保證資源達到最佳配置。這是西方經濟學壹直堅持的基本觀點。斯密不主張政府對市場的幹預，認為政府只應充當市場的“守夜人”。他認為，市場競爭在資源配置過程中能使社會福利最大化。“使壹個民族達到富強的最有效計劃，莫過於維持自然所提示的事物的秩序，允許每壹個人在遵守公平規則的條件下按照自己意思追求自己利益和使用自己勞動力和資本跟同國人進行最自由的競爭。”馬歇爾認為，只有自由競爭的市場經濟制度才能使人們達到最好的幸福境界，因為只有這種制度使人們得到的消費者剩余最多。豪斯曼認為，競爭比保護競爭者更有利於提高消費者利益。如果競爭增加了，消費者利益和社會經濟效益也可以提高。消費者可以從競爭中獲益，因為競爭有利於更多的創新和更低的價格。引入競爭機制，不僅使企業提高管理效益，降低生產成本，而且能夠推動企業改進服務質量，降低產品價格，有助於提高消費者剩余。3.發揮市場價格機制的作用。價格理論是現代四方經濟學的基礎。西方經濟學認為，在市場經濟中，價格機制對資源配置起到了至關重要的作用。市場通過價格調節來協調整個經濟中各經濟主體的決策，使消費者的購買量與廠商的產量之間保持平衡。在市場經濟中，“生產什麽”、“如何生產”和“為誰生產”的資源配置問題都由市場價格機制決定。由市場的供求均衡形成的均衡價格，能夠引導社會資源的有效配置，實現帕累托最優狀態。在這種狀態下，生產者利潤最大化的產品產量組合恰好與消費者效用最大化的產品消費量組合相壹致，因而使社會福利最大化。勒納在《經濟理論與社會主義經濟》（1934）中指出：價格等於邊際成本時，生產能最大限度地滿足消費者需要。根據消費者行為理論，消費者剩余最大的條件是邊際效用等於邊際支出。價格競爭是市場競爭的基本動力，它推動廠商不斷降低價格、改善服務，將生產者剩余轉化成消費者剩余。因此，發揮市場價格機制的基礎性作用能帶來更多的生產者剩余和消費者剩余。4.合理的宏觀稅負是增進消費者剩余的有效途徑。根據現代西方財政理論，合理的宏觀稅負是按照稅收的財政原則、公平原則和效率原則而實現的稅收規模。最壹般的社會福利函數是伯格森—薩繆爾森社會福利函數。1976年，阿科森（atkinson）和斯蒂格裏茨（stilgitz）提出了a—s定理，認為實現收入再分配的最佳途徑是直接對收入或勞動力等生產要素征稅，而操縱產品和服務的相對價格以進行收入再分配是低效率的。newbery（1999）認為，提高社會福利的復雜機制設計最好讓稅務制度來承擔，而不要交給規制者。威廉·維克裏在《以對風險的反應來測度邊際效用》（1945）中，指出了片面講求公平原則的弊端，會妨礙市場提供的基本動機，削弱他們努力工作的激勵機制，稅後收入愈平等，其消極效應愈大。20世紀60年代末，詹姆斯·米爾利斯提出了解決維克裏所提問題的途徑。他認為，壹個完美的稅收體系必須是“激勵性相容”的體系，它必須給人們壹種激勵，使人們通過作出多大程度努力工作的選擇而顯露其真實的生產率。公***選擇學派的理論認為，在正確估價社會成員對公***產品的需求偏好的前提下，政府可以按照社會福利最大化的原則確定稅收比率，誰從公***產品的消費中獲得的效用水平高，誰就多交稅。瓊斯—真野模型認為，政府的稅收政策壹般將造成經濟的扭曲，使競爭性均衡不再是社會最優，造成社會福利的損失；政府應實施減稅以促進經濟增長。5.樹立消費者至上的觀念。市場經濟的發展在很大程度上取決於消費市場的發展。企業與消費者的關系是消費者利益高於壹切。生產和消費作為社會再生產過程的起點和終點，相互依存、相互作用，決定了企業與消費者的關系。在市場經濟條件下，企業與消費者不僅具有平等競爭的關系，甚至可以說企業的利益與生存由消費者決定，企業依賴市場實際上就是依賴消費者。社會生產的目的是為滿足人們日益增長的物質文化需要，即消費需要、消費者的需要。生產、經營者的主要任務，最終是為滿足人們的消費需要服務，為消費者服務。
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