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為什麽國內成品油價格與國際油價不同步?

我國現行的成品油定價機制相當復雜。主要以新加坡、鹿特丹、紐約的成品油交易價格為基礎,參考運雜費、保險費、國內關稅以及國家確定的成品油流通成本,最終由發改委形成國內成品油零售基準價,再由中石油、中石化在此基準價基礎上上下浮動8%,最終制定出終端零售價格。

業內人士認為,這種價格機制有兩大弊端:第壹是定價滯後。因為這種定價機制是與新加坡、鹿特丹、紐約的成品油市場價格掛鉤,而不是與原油掛鉤,考慮到原油加工成成品油需要壹個月左右的時間,即使國際原油價格穩定,壹般來說,國內成品油價格也會滯後國際油價壹個月。

另壹個弊端是油價倒掛。所謂油價倒掛,是指成品油和原油價格倒掛。我國原油價格已經與國際市場接軌,而成品油價格仍由國家調控,采取區間定價。即只有當國際成品油價格波動超過壹定範圍時,發改委才會調整國內成品油價格。這種機制在國際市場油價大幅波動、國內原油50%左右依賴進口的情況下,容易出現“原油價倒掛”的現象。

這種定價機制的弊端往往造成壹種情況,即發改委為了調控通脹,即使國際成品油價格上漲超過這個設定的區間,也可能不上調國內成品油價格,即使上調,幅度也很小。另壹方面,當國際成品油價格隨原油價格下跌時,出於保護國內煉油企業的目的,國內成品油價格並不隨之下跌。這就造成了國內成品油價格與國際原油、成品油價格之間的弱相關性。

能源專家、上海科學院研究員沈躍東認為,由於原油和成品油價格銜接的不對稱性,無論是生產商還是經銷商,往往都是緊盯政府調價而不看市場,既不利於產銷銜接,也不利於成品油生產經營的正常安排,影響市場的正常運行。因此,目前國內成品油定價機制改革勢在必行。

另壹方面,成品油定價機制改革關系到國民經濟的方方面面,改革必須兼顧各方利益,必須統籌規劃和實施。無論采取哪種整合方式,都應逐步出臺限制高能耗的約束性政策,如開征燃油稅、調整資源稅稅率、完善資源稅征管方式等。同時,要完善市場,建立風險防範機制。

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