去年底，中央經濟工作會議決定，今年要繼續實施壹系列促進發展的政策措施，堅持擴大內需的方針，加大實施積極財政政策的力度，進壹步發揮貨幣政策的作用，綜合運用各種宏觀調控手段。從目前經濟運行的發展趨勢和經濟運行的客觀需求來看，今年我國宏觀政策的取向基本仍將是擴張的取向，擴張的力度可能大於去年。具體而言，今年中國宏觀經濟政策將主要體現以下特點:
1.今年，我們將繼續實施以積極財政政策為基礎的擴張性宏觀經濟政策。
以積極的財政政策為重點，是中國擴大需求、啟動經濟增長的宏觀經濟政策的主要特征。國際經驗表明，通過擴張性財政政策刺激經濟增長，必須保持足夠的力度，繼續實施，直到需求和景氣明顯回升。如果妳做得不夠或者過早放棄，妳會前功盡棄。因此，在新壹輪經濟增長真正啟動之前，積極的財政政策不會中斷。鑒於1999經濟運行的實際情況及其發展的客觀需要，今年我國仍將實施擴張性財政政策，財政政策擴張的力度可能大於1999。其主要措施將體現在以下幾個方面:
1.繼續落實去年調整居民收入分配的政策措施，並將加大這項政策的實施力度，認真、深入落實促進“工資增長”和提高“三線”社會保障支出水平的政策措施；
2.進壹步提高出口退稅率，將目前15%的平均出口退稅率提高到接近17%的水平，提高出口對經濟增長的貢獻；
3.我們將繼續發行特別國債以擴大內需，規模可能會比去年更大。投資將集中在基礎設施、設備投資和高技術產業的技術改造投資，以及某些短缺的服務領域的投資。投資方式既包括財政直接投資，也包括投資所需貸款的貼息投資；
4、實施鼓勵投資的財政政策，重點鼓勵民間投資增長。今年的財政政策主要體現在兩個方面:壹是進壹步減免固定資產投資方向調節稅；二是減免擴大再生產的所得稅，包括企業所得稅和個人所得稅；
5.實施鼓勵消費的財政政策，這包括兩種選擇。壹是實行特殊減稅政策，即在當前特定時期內壹次性減免個人所得稅；二是對買房買車的私人收入給予所得稅返還。
第二，實施與積極財政政策相配套的貨幣政策。
今年的貨幣政策將體現積極和穩健並重的特點，重點增加貨幣供應量，促進貨幣流動性。
自去年6月165438+10月21起，中國人民銀行將金融機構法定存款準備金率由8%下調至6%，並規定法定存款準備金率下調所增加的可用資金全部由商業銀行自主使用，為商業銀行今年擴大貸款創造了有利條件，為金融機構平穩過渡到今年準備了充足的流動性。具體而言，今年中國的貨幣政策將主要體現在以下幾個方面:
在貸款方面，擴大銀行貸款與財政支出的配合，特別是銀行貸款與發行的專項國債相匹配的比例；加大中小金融機構再貸款力度，發揮中小金融機構支持中小企業發展的積極作用，改善中小企業融資環境；
在金融創新方面，加大汽車消費信貸和住房消費信貸力度，積極開展各類抵押、質押貸款，擴大助學貸款範圍，簡化上述貸款的手續；
在貨幣政策和財政政策的配合上，適當限制中國債務在國有商業銀行總資產中的比重，堵住國有商業銀行的後路，倒逼銀行主動加強信貸服務，積極向有效益、有前景的企業發放貸款。
同時，國家還將制定相應的政策，強化貨幣政策的傳導機制和商業銀行的貸款機制，在強化貸款責任制的同時完善和強化激勵機制，把銀行的風險約束機制和利潤激勵機制結合起來，鼓勵銀行放貸，充分發揮信貸人員的積極性，鼓勵信貸人員深入企業和市場調查關註，積極改進金融服務，更好地滿足社會對金融服務的需求。加快經濟運行中的貨幣流通速度。在改善銀行經營管理方面，我們將引入和鼓勵銀行之間的競爭，從外部對銀行的利潤動機形成壓力，並通過提出明確的利潤目標來促進商業銀行調整內部資產結構。
第三，政府引導投資增長的政策將得到加強。
自去年三季度以來，國有經濟固定資產投資壹直處於停滯甚至負增長狀態，國民經濟增長的後勁明顯不足。但是，在當前經濟尚未啟動的情況下，國有經濟投資的增長是促進民間投資和居民消費增長，促進經濟復蘇和調整景氣預期的主要動力。因此，在經濟啟動的關鍵時刻，國家將加大國有經濟投資政策力度，確保今年國有經濟投資增速超過去年，為經濟平穩啟動打下良好基礎。目前，今年擴大投資的政策措施將主要體現在以下幾個方面:發行經濟建設專項國債以增加投資，發展資本市場以擴大直接融資規模，加強引進外資政策以擴大外商直接投資，增加對中小企業貸款以刺激民間投資增長，改善中小企業融資環境。
第四，加強吸引外國直接投資的政策。
去年我國對外直接投資出現改革開放以來的首次下降，直接影響固定資產投資增速1999，低於上年。同時，也將影響未來我國產業結構調整和升級的進程，進而影響我國產品國際競爭力的提高。因此，吸引外商直接投資不僅有利於啟動經濟，而且對中國經濟的持續、快速、健康發展具有重要的現實意義。
針對去年中國利用外資下降，經濟復蘇後亞洲國家吸引外資競爭力增強的情況，今年我國政府必須在法律法規、優惠政策等利用外資軟環境方面采取相應的政策措施，同時進壹步放寬壹些領域對外資的限制。
目前，中國已在八個領域放寬了對外資的限制，包括金融、保險、投資公司、航空、工程公司、旅遊和中介服務，預計這些領域的外資今年將大幅增加。去年年底，中央和地方政府還出臺了壹些進壹步的外商投資優惠政策，如對已設立的鼓勵類和限制類外商投資企業、外商投資研發中心、先進技術型和出口型外商投資企業進行技術改造時，擴大進口設備及其技術、配件和備件的免稅範圍；對進行符合國家產業政策的技術改造項目的外商投資企業和生產高新技術產品的外商投資企業，其采購的國產設備可按有關規定抵免企業所得稅；鼓勵或限制在投資總額內采購國產設備的外商投資企業，符合規定條件的，可享受國產設備增值稅全額退稅優惠政策；對外國企業向中國轉讓技術和外商投資企業取得的技術轉讓收入不再征收營業稅；同時，配合西部大開發的發展戰略，國家加大了對西部地區外商投資的優惠力度，如放寬中西部地區吸引外資的條件，設立外商投資企業，限制外資持股比例等；對中西部地區內資外商投資企業再投資的項目，外資比例達到25%以上的，可享受外商投資企業待遇；對於位於中西部地區的鼓勵類外商投資企業，在現行稅收優惠政策到期後的三年內，將減按15%的稅率征收企業所得稅。從發展趨勢來看，今年在落實和細化吸引外資的政策措施時，力度會隨著具體情況而加大。因此，今年吸引外資的政策環境將進壹步改善，外商直接投資下降的趨勢將得到扭轉。
動詞 （verb的縮寫）加大國有企業改革力度，將進壹步改善國有企業的發展環境。
去年召開的中共十五屆四中全會決定加快國有企業改革，並為此出臺了壹系列相關措施，其中影響最大的是國企債轉股的決定。同時，在1999年，國家從追加的600億元特別國債中拿出150多億元作為國有企業技術改造的貸款貼息，並在去年實施了第七次降息。這三項措施對國有企業來說是實實在在的好處，將為今年國有企業的改革和發展創造良好的外部環境。
今年是中共中央、國務院確定的國有企業三年脫困的最後壹年。客觀上，國家將加大對國有企業的改革和扶持力度，以基本解決或轉變國有企業長期存在的經營困難。應該說，去年以來，在國家壹系列改革措施(如“管五小”、限產壓倉、紡織行業壓錠)和宏觀扶持政策措施(如動用近兩年發行的特別國債主要惠及國有企業)的作用下，國有企業經營狀況有所好轉，突出標誌是經濟效益回升。重點行業、重點地區、重點企業經濟效益明顯好轉:去年6月份，1-11，國有及國有控股企業實現利潤總額7651億元，同比增長101.25%。全國31個省、市、自治區中，有26個省、市、自治區實現了不同程度的增盈減虧。其中，東北三省出現重大轉機，黑龍江省國有企業利潤同比翻番；10月底，遼寧省國有企業結束了連續幾年的虧損。吉林省國有企業在虧損45個月後開始扭虧。1997年末虧損的6599家國有及國有控股大中型企業中，已有3000多家實現扭虧或消除虧損，全年虧損企業減少三分之壹的目標有望超額完成。
今年，國有企業改革的重點是加快現代企業制度建設，在國有大中型骨幹企業普遍進行規範的公司制改革，建立和完善法人治理結構。除少數必須由國家壟斷的行業外，競爭性行業的大中型企業將改造為有限責任公司或多元參股的股份有限公司，大型企業集團按母子公司制規範改造。拓展直接融資渠道是今年國企改革發展的重要手段。除繼續做好國有企業債轉股工作外，還將重點推進石油、石化、寶鋼、鋁業、電信企業集團境外上市融資，同時推進符合條件的國有企業在境內證券市場上市，適當提高社會公眾股比例。上市的重點是支持大中型國有企業和企業集團，特別是符合國家產業政策的企業。國有資產將在更大範圍內以更快的速度通過證券市場進行重組，證券市場將成為國有企業改革的重要工具。
為激發國企管理者的積極性，今年將在國企擴大個人激勵機制，通過獎勵管理者股票期權、增加年薪和獎金等方式，提高國企長期發展的積極性。
加快產業結構調整是今年國企改革的目標之壹。今年，國家將加強生產總量控制，淘汰落後產能，重點加強紡織、煤炭、冶金、建材、煙草、輕工、有色等行業的總量控制，關閉汙染嚴重、資源浪費大的“五小企業”，以緩解結構性矛盾，減輕供過於求的壓力。
從政策措施的效果來看，去年的降息措施和技改貸款貼息措施將大大減少今年國有企業的利息支出，同時刺激國有企業加強企業技術改造，以適應新的市場環境，提高競爭力；國有企業債轉股措施將基本擺脫國有企業嚴重的債務負擔，減輕償債壓力，大幅降低國有企業資金成本，顯著提高國有企業經濟效益。實施債轉股後，債權人可以通過資產管理公司的參股和控股對企業進行監督，可以通過重組負債企業建立對管理層的有效約束和激勵機制，徹底改變企業行為，促進企業經營機制的轉換，加快建立現代企業制度，既有利於企業的長遠發展，也有利於促進國有企業的融資、重組和改制。從政策導向來看，今年財政政策的力度會加大，用於企業技術改造貸款貼息的資金也會增加。經過去年的準備，債轉股今年將全面實施，國企將從中獲得巨大的實實在在的利益，經營狀況將進壹步改善。
(國家信息中心經濟預測部宏觀司)