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我國全面實施預算績效管理的意義

法律解析:全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求,是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容,是優化財政資源配置、提高公共服務質量的關鍵舉措,是推動黨中央、國務院重大政策落實的重要保障。要求,把全面實施預算績效管理作為當前和今後壹個時期財政預算工作的重點,努力工作,堅持不懈,確保全面實施預算績效管理改革任務,不斷提高財政資源配置效率和使用效益。

法律依據:國務院中央關於全面實施預算績效管理的意見。

第二條註重頂層設計,研究制定並實施規劃方案。

全面實施預算績效管理,要求加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。專員辦作為嵌入財政預算管理的壹員,要主動適應改革要求,把握實現預算與績效管理壹體化的核心內容,積極探索專員辦在專項轉移支付監管中全面推行預算績效管理的具體要求、路徑和方法。根據部黨組要求,業務三處作為專項轉移支付監管的牽頭部門,在認真研究討論的基礎上,專門研究制定了《實施全面預算績效管理兩年計劃及2019年行動方案》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》要求從國家治理、財政工作、專員辦三個角度充分認識全面實施預算績效管理的意義,提出專項轉移支付績效監管兩年目標,預算管理三個環節有效履行監管職責的具體路徑,聯動、規範、信息化、人才庫四項保障措施。辦公廳從體制機制上對專項轉移支付監管全面實施預算績效管理作出了統壹部署。

第四條圍繞功能定位,明確轉移支付績效監管的重點。

明確轉移支付各環節的績效監督重點,按照“規定動作+獨立動作,兩者都深化”的要求認真履行職責,以實現預算與績效監督的深度融合和相輔相成。壹是在預算編制過程中開展績效目標審計,為績效管理打下堅實基礎。績效始於正確的決策,審計要註重績效目標的規範性和合理性。常態是指基本要素是否完備,產出指標、效益指標、滿意度指標等績效目標是否細化、量化描述。合理性是指績效目標是否明確,細化、量化的指標是否合理,產出、效益、資金是否匹配。二是在預算執行過程中主動作為,突出“雙重監控”。根據財政部“註重事前事中績效關口”的要求,加強預算執行績效監控是專員辦發揮地方監管優勢的必然要求。對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,可以起到預警和及時整改的作用,也體現了專員辦在監督中央專項轉移支付中不可替代的作用。三是決算和監督環節,進壹步深化績效評價,提高評價質量。比如總結分析績效評價案例,積累評價經驗;在財政部評價體系的基礎上,進壹步細化和完善三級指標;根據業務專業特點,引入行業專業力量參與評價,增強評價的專業性;進壹步完善評價報告,將完善指標體系的具體建議寫入評價報告,為財政部建立分行業、分領域的績效指標體系提供參考。

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