2.影響了對高稅負行業的投資，不利於經濟結構的調整和優化。經濟結構失衡是中國經濟運行中的深層次矛盾。加快經濟結構調整步伐，促進產業結構優化升級，是當前我國宏觀經濟政策的主要目標之壹。就我國目前的經濟狀況而言，促進經濟結構優化升級的主要途徑是加強企業原有設備的更新和技術改造，加大對高新技術產業的投資。而我國現行的“生產型”增值稅，使得企業在更新設備、技術改造、從事高新技術產業等方面要繳納較高的稅負。建設這些項目的投資比壹般行業多，投資成本增加，影響企業技術改造和投資的積極性，進而影響經濟結構的有效調整和優化。正如壹些廠長、經理所說，“不搞技術改造，必死無疑；搞技術改造就是找死。”只有盡快實施增值稅轉型，才能從根本上解決這個問題。
二、征管
(A)機械裝置嚴重損壞
我國現行增值稅按增值稅專用發票註明的稅額抵扣，強化了增值稅管理的內部監督制約機制，有利於保證稅收收入的穩定增長。然而，目前，增值稅管理的內部制約機制面臨挑戰。(1)增值稅壹般納稅人數量逐年減少，制約機制所依賴的主體日益縮小。根據增值稅相關規定，只有增值稅壹般納稅人才能憑增值稅專用發票抵扣進項稅額。因此，保證增值稅壹般納稅人的必要規模，是增值稅管理內部制約機制有效運用和發揮作用的必要前提和重要基礎。由於種種原因，自1994年稅制改革以來，廣東省增值稅壹般納稅人數量逐年減少，增值稅納稅人內部約束機制覆蓋率不斷下降，從1996年的16.5%下降到1998年的9.36%。(2)增值稅專用發票管理難度越來越大，制約機制所依賴的載體問題很多。由於增值稅專用發票(包括其他合法扣稅憑證)具有扣稅的特殊功能，壹些不法分子鋌而走險，瘋狂利用增值稅專用發票進行各種涉稅犯罪活動，如偽造、虛開、竊取、改碼等。，形式多樣，花樣層出不窮，數額越來越大，後果越來越嚴重。如1995年查處的“鼎湖”案，虛開增值稅專用發票金額36.9億元，其中價金31.6億元，增值稅5.3億元。1998年查處的浙江“金華”案，虛開增值稅專用發票金額63.1億元，其中價金53.93億元，增值稅9.17億元。更為嚴重的是，不法分子利用高科技手段偽造增值稅專用發票已經到了可以亂用的地步，使得增值稅專用發票的管理難度越來越大，危及整個抵扣鏈條的嚴密性和有效性。
增值稅抵扣鏈條嚴重受損，內部制約機制功能逐漸弱化，直接影響我國稅制改革和經濟發展的順利進行。
1.它直接危及我國增值稅乃至整個稅制改革的成敗。目前，增值稅專用發票管理存在諸多問題和漏洞。為防止稅收流失，很多地方采取“固定稅率”或“保證稅負”等方式征收增值稅，使得以增值稅專用發票為依據的扣稅制度流於形式，有走回稅改前“按實際消費扣稅”甚至產品稅老路的危險。增值稅在我國稅制中占有極其重要的地位。如果增值稅改革失敗，整個稅制改革就不會成功。
2.增值稅征管效率明顯降低。由於增值稅抵扣鏈條的中斷，抵扣憑證的漏洞越來越多，增值稅收入流失越來越嚴重，征管效率(即實際與潛在增值稅稅收收入之比)下降。根據國際貨幣基金組織1998年的壹份研究報告，中國增值稅的征收效率已從1995年的55%下降到1996年的43%。
(二)單壹管理模式
目前，我國增值稅的管理主要集中在增值稅專用發票的管理上。通過對這張票的管理，可以有效監控增值稅的進項稅額和銷項稅額，從而達到保證增值稅收入的目的，也就是俗稱的“票管稅”模式。然而，由於我國現階段面臨的社會環境，特別是缺乏現代化的稅收管理手段，我國增值稅的這種管理模式並不完全適應現實的需要，其有效性也相對較差。(1)“以票治稅”模式的前提是對增值稅專用發票進行管理和經營。但是，在目前條件下，增值稅專用發票很難管理，很難通過管理這張票來管理增值稅。(2)“以票治稅”的模式有其自身的缺陷，難以解決納稅人不開具發票、隱瞞經營收入等問題。為了真正實現有效管理增值稅的目標，“票管稅”模式必須以增值稅壹般納稅人的全部銷售收入如實填寫增值稅專用發票為前提。但現實中存在大量不開具銷售發票的企業，“零申報”“負申報”等異常現象較為嚴重，稅負低的企業在納稅異常的企業中占有較大比重。如1997年，廣東省對全省99498戶增值稅壹般納稅人進行了為期3個月的檢查，有23763戶納稅申報異常，占壹般納稅人總數的23.88%；低稅負企業12618戶，占納稅申報異常企業總數的53.1%；* * *征收稅款金額31230.44萬元。
增值稅的管理模式有很大的局限性，弊端明顯。
1.增加了增值稅管理的風險。在“以票治稅”的模式下，管理增值稅的“寶”完全放在增值稅專用發票的管理上，在當前形勢下風險很大。目前，我國增值稅專用發票的管理主要依靠手工管理。管理的好壞不僅取決於稅務人員的業務素質，還取決於他們的法制觀念和責任意識。人為的不確定因素太多，稍有差錯就會給增值稅的管理帶來很大的風險。
2.誤導了增值稅管理的思路，忽視了增值稅的綜合管理。“以票治稅”是加強增值稅管理的壹種思路，但作為壹種模式來強調，容易誤導人們管理增值稅的思維，以為只需要管理好增值稅就可以了，從而放棄了對增值稅壹般納稅人的賬簿、存貨、資金、賬戶的全面監控，將增值稅納稅人的全面管理簡化為增值稅發票的單壹管理，影響了增值稅管理的質量。
(三)稅收環境嚴峻
借鑒各國增值稅改革的經驗，增值稅管理需要良好的社會環境，包括立法水平、稅收意識、執法責任、管理水平等。，社會環境包括內部和外部兩個方面。就我國實施增值稅面臨的社會環境而言，需要進壹步改善。首先，從內部來說，執法人員的責任心比較弱，隨意性比較大。有法不依、執法不嚴的現象還很普遍，主要表現在少數稅務執法人員在增值稅管理中不按規定辦事，有的甚至徇私枉法，串通壹氣，共同犯罪。其次，從外部看，全社會依法納稅、依法治稅的觀念還不強，具體表現為部分納稅人騙取增值稅的動機強烈，稅收違法行為日益增多，特別是少數地方黨政領導隨意幹擾稅務機關依法行政，甚至唆使、縱容騙取國家稅款的違法行為。
增值稅管理面臨的社會環境不完善，非常不利於加強和改進增值稅管理。
1.破壞了國家稅法的統壹，擾亂了正常的稅收秩序。在增值稅管理過程中，壹些地方不嚴格按照國家稅法規定，擅自制定違反國家統壹規定的“地方政策”，使國家統壹稅法形同虛設，不僅破壞了國家稅法的統壹性和嚴肅性，也擾亂了正常的稅收秩序。
2.增加了增值稅管理的難度，提高了稅收成本。由於各自的方式和規則，雖然有些規定從局部來看有利於加強增值稅的管理，但從整體來看，可能會造成管理漏洞，為不法分子騙取國家稅款打開方便之門，給增值稅管理增加新的問題。為了堵塞稅收征管漏洞，完善增值稅管理，需要投入更多的人力、物力和財力，從而使稅收成本居高不下，並呈增長趨勢。
(四)管理方法落後
增值稅是世界上較為先進的稅種之壹，其征管對社會環境和技術條件要求較高。縱觀各國實施增值稅的實踐，所有